民政局加強科學管理發展意見

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（一）以培育特色產業集群為導向，加快壯大工業經濟實力

緊緊抓住特色優勢產業，加速培育集群經濟。圍繞建材、化工及“六六”產業，以拉長產業鏈為重點，以增強產業聯系、促進產業合作為手段，以做大產業總量、提高產業發展質量和效益為目的，推動“2+6”特色產業加快形成集群發展格局。一要推動產業協作分工。依托產業龍頭，引導產品擴散加工，促進市場分工細化，不斷增強行業整體協作水平，加快專業化、規?；l展。大力引進產業配套項目，特別是產業發展的“弱環”和“缺環”項目，不斷延伸產業鏈，進一步降低生產成本，提高產業集群效益。二要推動產業內部整合。重點是推動機電、竹木加工等產業內部整合，以企業聯合、組建集團等形式，提升產業發展質量，遏制無序競爭。鼓勵水泥企業通過節能降耗、多元經營提高效益，積極幫助企業走出困境。加快推進全國有機胺制造中心建設，鼓勵發展高效、低污、循環鏈化工項目。將皮革塑料業、鑄造業納入“六六”產業工程，不斷豐富特色產業內涵。三要推動優質資源共享。積極引導與推動建立產業著名品牌、先進技術及優秀管理文化等優質資源的互惠互利機制。要大力支持企業創牌，年內力爭新增中國名牌1個、浙江名牌2個以上、省著名商標2個。力爭今年“2+6”產業總產值增長20%以上。同時，要積極培育信息、生物、醫藥、環保、印刷等潛力產業，不斷形成工業經濟新的增長點。

緊緊抓牢骨干企業，加速培育集群龍頭。突出千萬元以上、億元以上骨干企業，加以重點服務、重點扶持。要狠抓“工業30條”等各項涉企政策的落實，支持企業加大投入、制訂完善規劃、加強資本運作，繼續支持江化公司、虎山集團上市，積極培育上市后備資源。特別要關注發展基礎好、潛力大的骨干企業，研究制訂“一企一策”，加速推動企業做大做強，充分發揮龍頭企業對其它企業的帶動力。積極引導企業建立現代企業制度，加強管理創新。要高度重視中小企業培育發展，創造良好的政策環境和服務環境，促進成長型中小企業加速成為骨干企業。力爭年內新增規模企業30家、千萬元企業20家、億元企業4家。爭取銷售收入超5億元以上6家，其中超10億元企業3家。

緊緊依托工業平臺，推進產業向園區集聚。堅持分類指導，因園制宜，創新投資機制，著重做好“園區+基地”工業平臺的擴容提升文章。一要加快經濟開發區跨江發展。編制跨江發展總體規劃，啟動區控制性詳規及產業布局規劃，積極謀劃城區與跨江區的連接主通道建設，抓緊做好跨江開發各項前期工作，力爭一旦政策允許就能快速啟動江東區四期建設。二要加快賀村竹木工業專業區縱深發展。在抓好保牌的同時，推動沿線各鄉鎮、村加大投入，以更加靈活的方式，分點開發，逐步連片，形成規模。要大力推進南拓北聯，縱向延伸，做實做厚專業區。三要加快工業平臺配套建設。積極探索園區投入的新路子，加快園區及清湖、四都、淤頭、新塘邊四個特色工業基地的路網、管網、電網等配套基礎設施建設，重點抓好14條園區、基地道路建設。進一步明確各園區基地產業發展的側重點，抓好入園項目“四率”。加緊編制以峽口為中心的南部生態經濟區、黃衢南高速公路*段四個互通口的產業發展規劃，不斷完善*山中小企業創業基地建設，推動產業加快向園區基地集聚。同時，要積極推動江賀公路收費站外遷，為“一核兩區”聯動發展創造條件。

緊緊依靠科技和人才，提高集群競爭力。更加重視科技工作，召開科技大會，加大財政投入力度，安排工業發展和科技進步財政專項資金1000萬元、科技創新資金200萬元、專利專項資金30萬元，鼓勵引導企業采用高新技術、信息技術、環保型設備和工藝，年內重點推動實施50個千萬元以上技改項目。加快區域科技創新平臺建設，鼓勵企業加強與大專院校、科研院所合作，共建研發中心、中試基地等技術創新機構，提高企業自主創新能力。爭創省級高新技術企業1家、省級科技型中小企業3家。積極籌建消防器材產品質量檢測中心和竹木產業創新服務中心。制定循環經濟發展規劃，擴大清潔生產試點范圍，推進資源綜合利用。特別是要把企業家作為社會的寶貴財富，開展“十大經營者”評比表彰等活動。鼓勵支持企業創新人才培育引進機制，加快培養實用型科技人才和高級技工、技術藍領。

（二）以強化項目前期為突破，加快推進項目建設

切實做實項目前期工作。一要強化大前期。進一步增強“以調研出規劃、規劃帶項目”的“大前期”意識，廣泛征集項目“金點子”，在更大范圍、更廣領域超前謀劃一批重大建設項目，不斷充實我市“三大百億工程”項目庫。要加強對接，強化項目包裝意識，重點圍繞國債項目、省“五大百億”工程、生態及循環經濟、制造業基地、文化大省、新農村建設等方面，結合我市“十一五”規劃，精心策劃包裝項目，力爭有更多項目進入國家和省項目本子。二要做實小前期。強化時限意識，抓緊開展預可研，抓緊土地報批，提前組織要素，為項目實施做好充分準備。建立完善項目前期激勵機制和重大項目前期工作領導掛聯制度，成立項目前期辦公室，制訂重大項目前期工作單項考核體系。市財政每年將安排重大前期項目資金100萬元，要按照“前期資金跟著項目走，責任跟著承辦單位走”原則，讓項目前期承辦單位責任明確、有錢辦事、把事辦好。

切實抓好重點項目建設。今年安排市以上重點工程共122項，總投資57億元，當年計劃投資28.7億元。其中安排“310工程”62項，總投資28億元，當年計劃投資16億元。工業項目31項，總投資16.1億元；基建項目14項，總投資7.7億元；農水項目17項，總投資4.2億元。恒昌鏈條、虎山日產4000噸、雙氧水廠搬遷、虎霸丁酮肟、德生木業、46省道外移等9個項目投資額達億元以上。另外，在廣泛征集和反復討論的基礎上，安排了廉租房建設、農民飲用水、市區有線電視網絡改造等11項為民辦實事項目。要發揚連續作戰、敢打硬戰的作風，繼續強力推進黃衢南高速公路*段等重大續建工程的實施。對上述重點項目，要明確要求，強化責任，不斷完善項目推進協調落地機制，加強督查通報，及時掌握進度情況，為項目建設開“綠燈”，確保項目順利推進。

切實增強項目要素保障。要著重解決資金和土地不足的問題，并通過加強資源整合、建立有效機制，確保生產要素向重點項目、重點企業傾斜。資金方面，要借銀行之力，充分發揮金融機構主渠道作用，打造金融生態環境，繼續舉辦好投融資洽談會，促進銀企合作，力爭引進市外金融資金8億元以上。要借大項目之力，利用黃衢南高速公路*段工程開工的有利契機，做大資金總量。要借民間之力，激活更多的社會資金，努力緩解中小企業融資困難。積極發揮中小企業擔保中心作用，制定《引導和促進民間投資深化投融資工作的若干意見》，支持民間創辦融資擔保機構。鼓勵企業之間相互借力，探索企業貸款聯保機制。土地方面，關鍵在項目落地。要增強企業主體投資信心，加快確定項目，加快項目落地。統籌安排全市項目用地計劃，積極盤活存量建設用地，確保重點項目的用地需要，切實提高園區、基地供地質量。成立市造田造地公司，繼續抓好建設用地復墾和土地整理，爭取更多的用地指標。更加積極主動地“跑部進廳”，努力爭取上級支持。同時，要進一步增強節約用地意識，推進土地集約利用，努力提高土地使用效益。

（三）以專業化招商為抓手，加快提升開放發展的水平

大力營造全員招商的氛圍。繼續實行全員招商，要進一步完善考核辦法，強化責任，加強督查，激勵先進，鞭策后進。嚴格兌現“三年總考核”和“三不”政策，即從2003年開始，三年引進項目為零的，20*年不增加經費，不得換（購）車，不得出國；三年累計完成任務50%以下且2005年又沒有完成任務的，不準購車，不準出國。大力開展“萬眾親商、千人招商”競賽活動，在全市進一步形成“招商人人有責”的良好氛圍。要大力創設親商、安商、富商的寬松環境，做好招商引資的后續服務工作，不斷提高招商實效。

著力抓好專業化重點招商。一要爭取企業主體招商突破。鼓勵企業積極宣傳*，積極提供各類招商信息，積極推介我市重大發展項目；籌建*人在外區域商會，深化同鄉聯誼會作用，鼓勵企業主體與市外企業加強溝通聯系，吸引他們到本市投資興業。二要爭取產業對接招商突破。要大力推進對接產業招商，進一步發揮產業領導小組作用，在招商指南、招商項目、招商目的地等方面增強針對性；深化“山海協作工程”，積極推進發達地區產業轉移基地的落實和建設，著力引進產業配套項目。三要爭取包裝項目招商突破。要精心包裝項目，組織精干人員赴重點區域開展雙塔主題公園、廿八都古鎮開發、建材市場、精品商廈、汽車修配城等重要項目的推介招商。四要爭取專業隊伍招商突破。繼續抓好專職招商員招商，對接義烏、永康、紹興、寧波等地設立招商小組。進一步發揮工業園區和招商局的專業優勢，建立“兩園區四基地”等工業主戰場招商引資個性化考核機制，力求招商工作取得新的突破。

全力實現大項目和外資項目突破。要大力推進大項目招商、工業項目招商，舉辦大型投資貿易洽談會，多渠道組織參加各類經貿洽談會、推介會，盯牢大企業、大財團、大項目不放，力爭總投資億元以上項目有新突破。要大力推進外資招商，建立專項考核制度，采取“以民引外、中介招商”等手段，主攻韓日、港臺、長三角、珠三角等重點地區，以優惠的政策和服務，吸引外資企業落戶我市，確保今年新批外資項目8個，實際利用外資500萬美元以上。

努力擴大外貿出口。穩定外貿政策，分類扶持進出口企業，以政策引導鼓勵外貿出口。進一步培育和提升骨干出口企業，爭取培育年出口千萬美元以上的企業1家，500萬美元以上的企業4家，百萬美元以上企業10家。積極調整出口產品結構，大力扶持已有出口業績的生產企業擴大出口規模，積極扶持羽毛球、食用菌、竹木產品等企業申請自營進出口權，擴大獲權企業隊伍。鼓勵企業引進先進設備、技術，提高競爭力，實現以進口帶動出口。力爭外貿出口達到4700萬美元以上。

（四）以農民增收為核心，加快推進新農村建設

繼續推進農業工業化。一要做強特色主導產業。圍繞食用菌、蜂、生豬等我市主導特色綠色農業，推進園區化、規?；?、無污化發展。重點加快花園崗白菇園區、長臺和碗窯水庫庫區的國家級蜂產品標準化示范園區、淤頭天蓬畜牧示范小區等農業示范園區的建設。引導開展綠色食品、有機食品、名牌產品的認證工作，積極推進省有機產品生態試點（縣）市工作，全年爭取獲省級以上認證農產品3個，爭取有1個農產品成為全國知名品牌。不斷提高農業綜合生產能力，確保糧食安全。二要提升農業龍頭企業。抓好“農業20條”等政策落實，加快推動農業龍頭企業“二次提升”。重點抓好松興白菇深加工等一批技改擴建項目，推動恒亮、健康、千紅、天蓬等農業骨干企業加快發展。年內培育年銷售收入超億元農業龍頭企業2家、超5000萬元農業龍頭企業10家及白菇種植規模超100萬袋企業5家，爭取有1家新列入省級骨干農業龍頭企業。三要大力推進農產品市場化。深入實施“農民信箱”工程，讓更多的農民免費享用各類農產品、市場及科技信息。進一步打響綠色特色農產品品牌，積極推動品牌共享互惠，提高市場占有率。以增強專業合作社、行業協會功能為重點，提高農業產業組織化程度。提升農貿城、賀村木材市場等一批市場的檔次，逐步建立大型農貿市場的農產品市場準入制度。

積極推進新農村建設。以鄉鎮區劃調整為契機，著手編制城鄉一體化規劃，編制完善部分鄉鎮總體規劃，編制完成20個村莊規劃。扎實抓好重鎮強鄉培育和中心鎮、中心村建設，促進人口、產業集聚發展。繼續抓好“十村示范、百村整治工程”，推廣垃圾集中處理、污水凈化治理、畜禽污染整治、沼氣綜合利用等工作，全年爭取完成5個省級小康示范村和50個整治村建設任務，有重點地開展“赤膊墻”整治試點工作。引導建設小康示范村、田園文化村、休閑旅游村、環境優美村、特色產業村等五類特色村。提高城鄉供水共享度，動工興建上余、清湖、碗窯等農民飲用水工程。加快下山脫貧小區建設，完成2500人下山脫貧任務。

著力提高農民創業能力。一是以培訓提高農民創業素質。繼續抓好“萬名農民素質工程”，加強產業與技校對接，為產業發展提供熟練技工；圍繞三產服務業，開展家政、計算機、法律等素質培訓，提高農民就業技能。積極組織對初高中畢業后未能繼續升學的學生進行兩年技校培訓，組織開展勞動力輸入培訓，切實解決本地勞動力密集型企業用工難問題。全年培訓農民1.93萬人次，實現農民非農就業1.2萬人。二是以改革激發農民創業活力。加快推進戶籍管理、土地征用、勞動就業、義務教育、住宅產權、土地和宅基地流轉等為主要內容的農村稅費綜合改革，積極探索農村小額信貸扶持工作，著力優化加快農村發展、促進農民增收的社會大環境。進一步優化農民進城創業環境，降低農民進城創業成本，激勵農民大膽創業致富。

（五）以繁榮旅游業為龍頭，加快發展現代服務業

做精旅游業。抓住仙霞古道“申遺”契機，根據*文化主題和文化融合“一規兩案”，突出“奇、古、秀”特色，高起點、高品位對我市旅游資源進行規劃。完善規范旅游形象標識，策劃*旅游整體形象的宣傳，擴大“游天半江郎，尋古道滄?！甭糜涡蜗罂谔栍绊懥?，進一步提高我市知名度。建立旅游短信平臺，拓展旅游信息覆蓋面。加大資源整合力度，加快精品景點建設，重點做好仙霞古道—廿八都項目包裝、招商與開發，同時，抓好江郎山入口處、青龍湖生態旅游區、浮蓋山等景區配套設施建設。順應休閑旅游發展的趨勢，抓點帶面，積極培育石門、廿八都、碗窯、保安等地“農家樂”，并不斷提升特色水平。力爭全市接待游客總人數130萬人次，其中景區接待游客58萬人次，旅游經濟總收入6.4億元。

做特商貿業。引導發展解放路服裝一條街、鹿溪路超市購物一條街、解放南路建材一條街，引導建設休閑一條街、餐飲一條街等一批體現*特色風情的商貿街區，啟動城北大型超市和特色商業街（區）建設。圍繞招商實效，突出市場化運作，務實舉辦元宵燈會、竹木科技洽談會、三山藝術節等節會活動，以節會活動聚人氣、興商氣。深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，進一步完善農村商品流通網絡，有效激活農村消費市場。

做優中介服務業。要大力培育生產性中介服務業，重點支持發展職業培訓、勞動力中介、商務咨詢、評估等機構和市場發展。要積極發展現代物流業，加快構建以大宗物資、農產品物流為主要內容，形成輻射三省邊際的、高速便捷的物流配送體系，促進物流企業發展壯大，提升城市集聚、承載和服務功能，年內啟動建設倉儲式物流配送中心、糧食批發市場。同時，要積極促進金融保險、信息咨詢等服務業發展，加快發展社區服務業、公共服務業。

做活房地產和建筑業。要高度認識保持房地產業穩健發展的重要性，高度重視當前我市房地產業存在的問題，積極采取措施，努力激活市場。一要營造氛圍加強支持服務。加強輿論宣傳，積極引導市民形成住房梯級消費觀念。要簡化辦事環節，提高辦證效率，優化各項服務措施，鼓勵金融機構積極放貸，進一步營造房地產業持續繁榮發展的良好氛圍。二要加強調控確保供需平衡。完善“五統一分”的土地儲備經營體制，制定房地產中長期及年度土地供應計劃，確保有序供地和開發，保證總量平衡。積極推進二手房市場建設，促進房地產市場穩健發展。三要引導企業爭創品牌。引導企業以文化積淀為基礎，以創新為動力，努力開發精品。強化物業管理等后續服務，加強房產品牌建設，提高企業信譽度和競爭力。同時，要大力推行建筑節能和綠色建筑，加強建筑業的規范引導，促進繁榮發展，保持房地產業和建筑業對地方經濟增長的持續帶動作用。

（六）以“四城聯創”為載體，加快提升城市形象

積極開展“四城聯創”活動。圍繞加快建成省級示范文明城市、全國衛生城市、中國優秀旅游城市和省級園林城市的目標，各級各部門要提高認識，明確職責，務實推進“四城聯創”各項工作。要圍繞完善功能、提升品位，著力塑造城市特色；圍繞理順體制、健全機制，著力強化城市管理；圍繞思想教育、道德建設，著力提高市民素質。要對照創建標準，查找薄弱環節，突出重點，排難攻堅，全員發動，形成創建工作的強大合力。下一步，市委市政府將召開“四城聯創”動員大會進行部署。

著力提升城市規劃建設品位。進一步發揮江城“山水、園林、生態”優勢，按照文化融入城市建設的要求，加快實施“一江兩帶”文化提升工程，完善城市功能，凸顯城市特色形象。全年計劃投入城市建設資金3.44億元，硬化路面6.5萬平方米，新增城市綠地12.5萬平方米。加快城北新區開發步伐，抓好迎賓大橋、凝秀北路、新火車站廣場等續建項目建設，扎實推進江東大道至衢江公路接線、城區電網改造等一批新開項目建設。加快城市污水處理工程建設，興建南區垃圾中轉站，改造南區排污管網。著手規劃“四山”公園，優化現有植被綠化，豐富公園人文氣息，啟動須江公園亮化及擴建、西山健身公園等項目建設。高品位抓好城市重要地段的詳規和設計，做精做美入城口景觀。做好城市內河體系規劃治理的前期工作，清理現有水網格局。繼續安排200萬元專項資金用于舊城區改造，在部分小區開展物業管理試點。進一步發揮街道、社區的管理服務職能，不斷改善市容市貌，努力建設市容整潔、秩序井然、市民文明的最佳人居環境。

不斷完善城鄉交通網絡。以城市為中心，加大投入，加快構建通達八方、輻射城鄉的交通網絡。計劃總投資12.5億元，重點推進黃衢南高速公路*段、鐵路西移配套工程，完成48省道江溪線改建、46省道*至賀村暢通工程、205國道9公里路面大修、鄉道砂石路面改造、禮賢大橋等工程建設，著力優化城市對外大通道和改善農村通行條件。加快城鄉客運一體化改造，抓好賀村、長臺等農村客運場站建設，年內實現主要鄉鎮到市區通公交，進一步密切城鄉空間聯系。深入實施“康莊工程”，年內將投資4000萬元，建設通村公路167.8公里。

（七）以和諧發展為目標，加快推動社會全面進步

著力協調各項社會事業發展。鞏固“教育強市”創建成果，認真實施農村中小學“四項工程”，推行城鄉義務教育免收學雜費制度，深化城鄉學校結對幫扶工作，努力促進教育均衡發展。大力推進教育布局調整，年內撤并中小學20所左右。扎實抓好*外國語學校新建項目等教育設施建設，組建職業教育集團。開展名師評選活動，不斷提高教師素質。加強*文化主題宣傳，抓好文化廣場、廣電中心、文化藝術中心及農村基層文化網絡建設。舉辦豐富多彩的城鄉文化活動。加強公共衛生體系建設，做好傳染疾病預防控制和衛生監督工作，繼續開展社區衛生服務，大力實施農民健康工程，完善新型農村合作醫療制度，加快構建農村公共衛生服務體系。抓好第四?？漆t院綜合樓、疾病預防控制中心整體遷建等工程建設，繼續大力扶持民營醫療機構發展。精心籌辦市第十三屆運動會，積極開展形式多樣的群眾性體育健身活動。加強人口與計劃生育工作，深化公民道德教育和普法教育，加強基層民主法制建設。

著力解決人民群眾關心的問題。高度關注民生，扎實做好就業與再就業工作。創造就業崗位，加強技能培訓，規范勞務市場，促進城鄉居民充分就業。積極籌措資金，建設市人才勞動力市場。春節期間，市政府將組織一次大型勞務交流大會。進一步完善城鎮五項社會保險、農村五項社會保障機制以及社會救助體系，逐步提高城鄉最低生活保障標準，大力發展慈善事業，切實提高社會保障和救助水平。進一步落實好《環境污染整治三年行動方案》，鞏固國家級生態示范區創建成果，抓實生態市建設，大力推進資源節約型發展，努力構建環境友好型、資源節約型社會。認真落實各項突發事件和公共危機應急預案，健全各項安全生產責任制，加大安全生產監管力度，重點加強省級中心鎮及工業基地的消防能力建設。大力推進市場經濟秩序整頓，扎實抓好社會治安綜合治理、群眾信訪、勞動監察、食品藥品安全等各項關系群眾切身利益的工作，不斷深化“平安*”、“信用*”建設，維護全市政治穩定和社會安定。

著力建設民主高效廉潔的政府。要完善重大決策的規則和程序，進一步提高決策的透明度和公眾參與度，促進決策科學化、民主化。堅持依法行政，制定出臺《關于全面推進依法行政的實施意見》，認真實施《公務員法》，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務。要進一步壓縮會議，精簡文件，簡化審批環節，推行企業投資項目核準制和備案制。加強行政服務中心建設，積極推行網上辦公和網上審批，規范優化行政運作方式。健全績效考核評價體系，加強行政效能督查，切實提高辦事效率。堅持標本兼治、重在治本、重在建設的方針，全面落實黨風廉政建設責任制，構筑懲治和預防腐敗體系。加強制度建設，健全經濟責任審計制和招投標制，完善國有投資公司、會計核算中心管理，認真糾正部門和行業不正之風。提倡艱苦奮斗，勤儉辦一切事業，反對大手大腳，鋪張浪費，切實維護政府清廉的形象。

（八）以提升執行力為保障，加快各項工作落到實處

細化目標，迅速分解任務。要抓緊分解已確定的重點工作，明確工作內容、目標要求、牽頭領導、責任部門和配合單位，提出一個操作版的文本。同時，要抓緊分解“20*-310工程”、為民辦實事項目、項目前期工作、招商引資、園區建設等重點工作，細化明確目標任務。對需要進行目標責任制考核的相關工作，要抓緊制訂目標責任書，并相應完善考核辦法，明確各項考核政策，確保在春節后及時簽訂責任制。

強化操作，加快工作落實。一要集中精力搶速度。堅持速度第一、效率第一，全力以赴、搶機快上，每一項工作都要早啟動、快推進，力爭提前完成。二要突出重點帶全局。牢牢抓住特色產業、重點項目、招商引資、工業園區等事關全局的關鍵性工作，集中時間，集中精力，強力推進，以點帶面促進全年各項工作的落實。三要創新方法求突破。面對工作中遇到的新情況新問題，要善于學習借鑒別人的好做法，創造性地開展工作，全力克難攻堅，確保各項工作順利推進。四要抓細抓實抓到位。不論是一個項目點子、一個招商信息，還是城市建設的一個細節，都要力求一環緊扣一環，一步一個腳印，一件一件抓實抓具體，切實做到在細微處著力，在關鍵處抓實，一抓到底、抓出成效。

加強督查，確保政令暢通。各級各部門一定要正確處理好局部與全局的關系，堅決把市委市政府作出的重大決策部署執行到位，切實做到令行禁止；一定要圍繞市委市政府密切關注的重點工作和重大事項，嚴格按照各項報送制度的規定，及時、準確地做好工作進度和情況的反饋。為切實保證政令的暢通，市政府將進一步強化督查職能，健全督查機制，加強行政督查工作。要緊緊圍繞市委市政府重點工作和交辦的重要事項，開展重點督查、專項督查和跟蹤督查。要進一步強化工作通報制度，及時掌握面上工作情況，努力在第一時間協調解決遇到的問題，形成各負其責、齊心協力的工作氛圍，以更強的合力，更快更好地推進各項工作的落實。