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一、深化培育特色產業,工業經濟綜合實力繼續提升
一年來,市政府深入實施“興工強市”戰略和“六六”產業工程,突出平臺建設、龍頭培育、產業提升等環節,強化政策引導,加大多元投入,力促特色工業產業集聚、集群、集約發展。一是工業平臺建設順利推進。針對園區基地受農保田制約、熟地供應緊張的實際,同時為規范鄉鎮工業布局發展,在深入調研的基礎上,明確了“2+4”工業平臺(即兩個省級開發區、四個市級工業基地)和若干鄉鎮功能區的總體空間布局,規劃面積10.7萬畝,并將四個市級工業基地的丘陵緩坡地作為重點啟動區,編制出《工業平臺空間規劃圖》。專門召開全市工業平臺建設推進會,制定出臺《關于加快推進工業平臺建設的若干意見》,市財政根據各重點啟動點的開發面積、實施進度等給予一定的基礎設施建設周轉金支持。啟動*經濟開發區“一橋一路”建設的各項前期工作,著手推進開發區城北區的整體規劃和功能區規劃。“二區四基地”全年共投入基礎設施建設資金8553萬元,新開發土地面積3917畝,新入園企業92家,其中新開工79家。省、*小企業創業基地建設現場會在我市淤頭*山舉行,*小企業創業基地入選省第三批試點。二是龍頭企業進一步做大做強。把優強企業、特色企業、成長型企業作為培育的重點,加大對技改和科技創新的資金支持,年內共安排1400多萬元財政專項資金,引導企業增加對技術創新的投入,鼓勵企業通過兼并、收購、合作等途徑,加速擴張壯大。企業實力進一步提升,江化公司成為*市首家地方上市企業,三友公司被認定為國家級高新技術企業,虎山集團等5家企業進入*市制造業十強。三是產業提升工程啟動實施。啟動名牌培育質量提升工程,開展以消防器材產業為重點的質量振興工作,實施蜜蜂產業提升工程,對企業主開展產品質量管理培訓。加快推進科技創新,加強科研平臺建設,利用*科工會等科技平臺和舉辦“木科會”、“消防器材發展論壇”等活動,促進企業對接外部科技資源,進一步密切企業與高校院所等外部技術資源的聯系,建成省級消防器材、林產品檢測中心,全市新增國家火炬計劃高新技術企業1家,新增省級高新技術企業1家。制定實施品牌戰略,支持企業創牌保牌,新增國家免檢產品1個、省名牌產品3個。積極開展循環經濟、清潔生產、綠色企業試點,建成綠色企業3家。加強監管,建立長效機制,定期或不定期組織對企業產品質量進行抽檢;成立*消防器材行業協會,積極推進行業自律。
一年來,在全市上下合力興工的強力推動下,工業經濟實力進一步提升,全市完成工業增加值38.8億元,比上年增長19.7%。規模企業從2005年的148家發展到197家,億元企業增至13家,全市規模以上工業企業實現利稅比上年同期增長53.7%,萬元產值綜合能耗同比下降12.2%,經濟效益綜合得分比上年提高29分。園區基地集聚效應進一步凸顯,“2+4”工業平臺產值占全市工業總產值的47.8%。“六六”產業支撐作用進一步增強,“六六”產業產值比上年增長35.5%。
二、統籌全局完善規劃,區域發展的科學性逐步增強
一年來,市政府堅持把規劃工作作為統領發展的龍頭工作來抓。一是健全編制機制。在上年成立市規劃委員會的基礎上,建立規劃咨詢委員會專家庫,完善重大規劃編制計劃,加強重大規劃調研編制,規范重大規劃前置性審查,制定規劃工作考核辦法,著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初,通過征集梳理,市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃,分解了工作任務,明確了職責要求。二是完善規劃體系。市政府著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化與經濟社會融合發展、南部生態經濟區、*南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃,進行了認真調研和編制。完成并印發了《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,相繼出臺了工業、服務業、商貿流通業、教育事業、特色農業、林業、文化融合發展“一規兩案”等一批與“十一五”發展規劃相配套的專項規劃和詳細規劃,城市空間布局、工業平臺布局、互通口布局、南部生態區域布局等一系列規劃逐步完善,城市經濟發展中心、北部工業經濟發展區、中部工業經濟發展區、南部生態經濟發展區等“一心三區”的格局進一步明確。
通過一年的努力,我市規劃工作取得了良好成效,共有50項規劃完成編制并提交市規劃委,其中,30多項規劃通過審查并付諸實施。初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃和區域發展規劃為支撐的發展規劃體系,為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
三、克難攻堅推進項目,經濟社會發展后勁保持強勁
一年來,市政府始終堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖,把加大投入作為推動發展的關鍵來抓,著力創新和完善工作機制,強化要素保障,不斷加大項目推進力度。一是項目機制更加健全。成立項目前期工作領導小組,設立發展規劃研究室、工業促進中心,明確重大前期項目的責任分工,完善項目前期工作責任制,促進項目前期工作更到位。進一步完善市領導重點項目掛聯制度,在重點部門鄉鎮、街道成立項目報批服務小組,加強對項目的全程跟蹤服務。同時,充分發揮工業項目審議、項目推進、項目融資等協調小組的作用,把好項目進入關口,深化項目服務月活動,及時調處項目推進中遇到的問題、難題,加強項目工作的督查通報力度,建立分月分季通報制度,促使重點項目加快推進。二是要素保障更加有力。土地方面:成立造田造地公司,大力開展土地整理和建設用地復墾等工作,為我市爭取不受年度使用額度限制的復墾指標,年內共獲各類用地指標7144畝土地,可基本滿足兩年的工業用地需求。同時,向上報批賀村、上余等12個鄉鎮、街道土地利用總體規劃局部修改方案,并已得到上級批準,涉及農用地8000多畝,有效地拓展了新的用地空間。科學合理配置土地資源,推動集約利用,加強土地利用監管,不斷提高土地的利用率和產出率。資金方面:組建了金融服務中心,做大中小企業擔保基金,推行企業聯保、農戶聯保,建立重點工業企業財政融資短期轉貸制度,切實幫助企業解決融資困難。舉辦了重點項目融資推介會,現場簽約41個項目,協議信貸金額達26.27億元,實際到位16.8億元。全市存款余額87.2億元,貸款余額69.2億元,分別比年初增長19.3%和22.3%。人才方面:實施創業素質工程,大力開展對接特色產業的勞務技能培訓,積極搭建勞務交流平臺,為企業招工1772人。三是招商引資更重實效。在繼續加強全員招商、園區招商、專業招商的同時,突出產業招商、企業招商、大項目招商,完善招商引資包括外聯業績考核辦法,在工業園區基地和重點工業鄉鎮成立招商專職小組,建立鄉鎮部門聯動招商機制。
經濟社會發展后勁不斷增強,全社會固定資產投資完成52億元,增長18.5%。我市今年列入省重點、*市重點、*市“六大百億”工程和本市重點建設項目共128項(不含50項重復項目),開建117項,開建率91.4%,完成投資23.7億元,基本完成項目形象進度計劃。11項為民辦實事項目基本完成。浙贛鐵路電氣化改造*段在全省率先開通,鐵路新客站率先啟用;*南高速公路*段實現全線“無障礙施工”,創造了征遷工作的“*速度”。招商引資取得實效,全年成功引資項目585個,總投資55.24億元,協議引資41.3億元,實際到位市外資金14.5億元,比上年增長13.5%。其中,引進億元以上項目6個,總投資8.4億元,實際到位市外資金1.5億元。新引進外資項目13個,實際利用外資723.66萬美元。成功爭取“山海協作示范區”掛牌。世界500強企業比利時英博集團與國光公司合資新建年產15萬噸啤酒生產線項目落戶*。目前止最大的外資項目、投資700萬美元的*熱威金屬制造公司動工興建。
四、積極發展第三產業,市場消費需求加速升溫
市政府堅持以旅游業為龍頭,以商貿物流為重點,大力發展現代服務業,推動服務業的發展壯大。一是旅游業加速發展。完成江郎山景區基礎配套設施建設,并進一步規范了景區的標識標牌,江郎山須女湖建成開業。做好廿八都古鎮保護和旅游開發前期工作,著手編制修建性詳細規劃,對古鎮部分危、漏古民居及公共建筑進行搶救性修復,精心包裝項目對外招商。啟動清漾毛氏歷史文化村保護與新農村建設項目前期工作,認真制訂工作方案,高標準編制規劃,引起了省級領導的高度關注。組織制作*CIS旅游形象標識,開通旅游短信促銷平臺,舉辦江郎山國家重點風景名勝區及AAAA級旅游區授牌儀式暨浙西首屆百對新人集體婚禮活動,深入宣傳“千年古道·錦繡*”旅游主題形象和旅游標識,制作完成*旅游交通圖,組團參加世界休博會、全國旅交會、華東旅游交易會、省旅游產品推介會等一系列推介會,提升我市旅游知名度。二是商貿流通業興旺發展。制定服務業發展意見和商貿流通業發展政策,完善外貿出口扶持政策,編制《城市商業網點布局規劃》和《城市社區服務型經濟產業目錄》,鼓勵用新型商貿業態改造提升傳統商業,積極引導城市經濟與工業經濟互動發展。商貿流通多點啟動,發展檔次較快提升,連鎖經營繼續擴張,大型超市、物流項目紛紛上馬,建筑面積達7.5萬平方米的綜合性商場、投資2億元的城北大型超市對外招商成功并動工興建,由左鄰右舍商貿公司投資6000萬元的物流配送中心順利開建,投資1.25億元、占地565畝的浙閩贛物流園區規劃建設。商務部“萬村千鄉”市場工程試點順利推進,“千鎮連鎖超市”工程提前一年半實現鄉鎮全覆蓋,*市流通服務業10強中*占據“半壁*”。精品商廈、裝飾材料綜合市場等項目推出招商后已與客商達成初步意向。三是房地產業穩健發展。制定出臺“房地產發展16條意見”,促進房地產業健康有序發展。抓好有序供地,嚴格控制開發總量檔次,確保房價穩定,加大了對建筑市場的監管力度。浙江恒泰房地產股份有限公司被評為省房地產開發企業50強,恒泰·西城華庭榮獲國家級人居經典綜合大獎。
20*年,我市第三產業增加值達到29億元,增長12.9%。共接待國內旅游者135.6萬人次,旅游經濟總收入6.7億元,同比分別增長29%、29.9%。外貿進出口總額5389萬美元,比上年同期增長29.8%。商品房交易面積、交易額分別達到40.76萬平方米、10.54億元。
五、扎實開展四城聯創,城市整體形象明顯改觀
以“四城聯創”為抓手,突出城市發展的薄弱環節,加大投入,加快基礎設施建設,努力增強市政基礎設施的有效供給能力,提高城市基礎設施綜合配套與相互銜接水平。堅持文化融合發展理念,制定落實文化融合發展“一規兩案”。整合資源,積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式,著力搞好城市環境整治,實施城市道路等級清掃保潔管理制度,開展鹿溪路和解放路省級街容示范路創建工作;充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車等傳媒工具,開展多種形式宣傳活動,引導全民參與“四城聯創”活動。
全年共投入城市建設資金3億元,城市功能進一步完善提升。硬化路面7.5萬平方米,改造了30座公廁,新增城市綠地17.6萬平方米,碗窯水庫引水工程建成通水,西環線建設、須江公園擴建擴綠、解放南路改造等工程基本完工,城市污水處理廠形象進度完成80%,西山健身公園、迎賓大橋、污水處理廠等項目加快實施城市對外交通進一步改善,48省道*段建成通車,46省道江賀公路改造順利推進。環衛保潔市場化改革邁出新步伐,城南區域11.5萬平方米的道路清潔實行公開招投標,真正開始了公司化運作。省級衛生城市通過復查,中國優秀旅游城市創建通過驗收。
六、整合資源加大投入,新農村發展基礎不斷夯實
堅持“規劃先行、產業為重,政府主導、農民主體,多元投入、改革配套”的原則,突出重點、以點帶面,加大投入,整合資源,加快推進我市社會主義新農村建設步伐。全年財政投入“三農”方面資金2億元,比上年增長10%。一是特色農業健康發展,產業素質穩步提升。食用菌、蜜蜂、生豬等特色農業產業主導作用明顯,千畝食用菌科技示范園區啟動建設,以白菇為主的食用菌突破2億袋,總產值超6億元,成為農民增收第一大產業;蜂產業發展勢頭強勁,總產值4.46億元,增長33.5%;生豬飼養量穩定在110萬頭,總產值5億元。農業龍頭企業實力增強,綠業有限公司被認定為省級骨干農業龍頭企業,省級以上龍頭企業達到4家。品牌培育有了新進展,江圣牌*白菇榮獲省“十大名菇”稱號,我市成為省首批有機產品生態示范市。同時,糧食生產播種面積、畝均產量穩中有升,我市被評為“省糧食生產先進縣”。二是農村基礎設施得到完善,城鄉一體化步伐加快。深入實施十村示范百村整治、康莊道路等工程,新建設示范村10個、整治村50個,建成通村公路300公里,改造或新建集體經濟薄弱村辦公場所257個,建成列入省“811工程”的大型養殖沼氣工程32處。賀村躋身全國千強鎮,清湖、淤頭入選*十強鎮;白沙村入選首屆浙江魅力新農村30強。城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程開建,淤頭、賀村農民飲用水工程建成通水;在*市率先完成城鄉客運一體化改造,主要鄉鎮均開通了公交車;農村信息化建設加快,成功接入遠程教育終端494個村,注冊“農民信箱”2萬戶,逐步形成了城鄉一體化的交通通信、供水供電、生態環衛體系。三是農民素質繼續提升,下山脫貧工作得到加強。農村勞動力轉移就業培訓人數13539人,實現轉移就業11786人。下山脫貧工作力度加大,高深山區農民860戶2853人實現下山建房。
七、協調發展社會事業,社會文明程度有了新的提高
按照和諧社會的發展要求,深化改革創新機制,整合資源優化配置,多方籌資加大投入,進一步增強公共服務能力,努力推進各項社會事業協調發展。科技方面,大力推進科技創新,爭列省級以上科技項目29項,受理專利申請105件,成為*市首個專利申報百件縣,省級星火科技示范市創建通過驗收,國家科技富民強市專項行動計劃啟動實施。教育方面,教育事業加速發展,基礎設施投入6000多萬元,農村中小學“五項工程”加快推進,周家青小學成功招商,*外國語學校動工興建,中山小學順利建成,撤并中小學校20所,組建*職教集團,電大*工作站升格為分校,實驗小學百年校慶成功舉辦,開展市首屆名師評選,高考取得歷史性突破,我市被命名為省教育強市。衛生方面,加強公共衛生體系建設,扎實抓好以傳染病為重點的疾病防控,公共衛生中心開建,人民醫院傳染病區工程完工。文體等方面,*精神得到大力弘揚,元宵燈會、激情五月、火紅七月、繽紛九月、“三山”藝術節等一系列文化活動相繼開展;文保工作再創佳績,三卿口古瓷村被列為國保單位,峽口大公殿、鳳林南塢祠堂、大陳汪氏祠堂被省政府公布為省保單位,清湖鎮古街區、石門清漾村被公布為省級歷史文化保護村鎮,廿八都鎮被公布為省民間藝術之鄉;群眾體育運動蓬勃開展,市十三屆運動會、中國企業羽毛球賽成功舉辦;廣電中心主體工程基本完成,首屆浙江網絡電視發展論壇在江舉行;制定出臺了地名規劃和地名管理辦法,新設立周家青、桐嶺兩個社區,我市榮獲全國民政工作先進市稱號;生態市建設進一步深化,環境污染整治三年行動深入推進,建成環城生態景觀林8000畝,關停機立窯8條、石灰窯53座、粘土窯7家;“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展;全國第二次農業普查有序推進。此外,審計、雙擁、氣象、檔案、通信、民族宗教、外事、僑務、臺灣事務等工作繼續得到加強,老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項事業取得了新發展。
八、轉變職能強化服務,經濟社會發展環境更趨優化
加快政府職能轉變,不斷創新服務舉措,加強政府自身建設,努力保持社會穩定,進一步優化區域發展環境。一是致力推進依法行政。制定實施依法行政五年規劃,成立依法行政領導小組,完善行政決策制度和行政監督機制,健全規范性文件備案審查制度、行政決策機制、行政執法責任制等制度,規范行政行為。自覺接受市人大及其常委會監督,積極支持市政協參政議政,加強與各派、工商聯和人民團體的聯系,421件人大代表議案、建議和政協提案全部辦結。健全國庫集中收支、政府采購制度,出臺政府性債務管理辦法,完善鄉鎮財政管理體制,在5個山區鄉試行鄉賬市制度。認真落實黨風廉政建設責任制,深入開展“八榮八恥”教育,嚴格執行廉潔自律各項規定,圍繞政府投資項目、工程招投標、政策要素分配等重要環節,加強各項制度建設,強化經濟審計監督,認真抓好商業賄賂專項治理,著力推進政府系統各部門的勤政廉政建設。二是著力優化發展環境。加強對公務員的教育管理,嚴格落實服務承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等工作制度,切實改進行政服務,在全市范圍內深入開展了“企業評議部門”、“機關效能建設”、“百日攻堅”、“項目服務月”等活動,及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。深化政務公開、村務公開,強化招投標平臺建設,優化行政服務中心服務,受理事項即辦率81%、辦結率99.7%。三是全力維護民生民利。積極拓寬城鄉居民就業和增收渠道,新增就業崗位6108個,城鄉居民收入穩步提高,城鎮居民人均可支配收入13792元、農民人均純收入6177元,分別增8.4%、10.4%。平安*建設繼續深化,社會治安綜合治理得到加強,各種刑事犯罪受到嚴厲打擊,連續七年實現命案全破。健全落實各種應急預案,加強安全生產監管,事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降1.51%、5.76%、1.47%。落實信訪各項規章制度,依法查處違規違法上訪。市場經濟秩序整頓深入推進,農村食品安全“三網”逐步健全,新增千鎮連鎖超市102家、萬村放心店219家。進一步健全社會保障和救助體系,落實城鄉低保提標政策,繼續加大各種救助力度,出臺醫療救助實施辦法、優待老年人規定等政策,新增922名被征地人員參加基本生活保障,全年累計為4997戶8358個城鎮低保對象發放低保金704萬元,為15384人次的困難家庭子女減免學費413.6萬元,發放扶貧救助資金489.5萬元,204戶困難群眾住房得到救助。新型農村合作醫療穩步推進,全市參保率達93%,報銷醫療費用19萬人次,農民受益面達44%,農民健康工程啟動實施,免費體檢農民24萬名。138套廉租房主體工程完工,85套農民工安心公寓建成。
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到我市經濟社會發展中還存在不少問題和矛盾:一是經濟實力較快提升,結構調整成效初顯,但經濟總量仍然偏小,經濟轉型、增長方式轉變的任務依然十分艱巨。二是發展后勁進一步夯實,但面臨缺乏大項目、好項目支撐的問題。三是要素保障有所增強,但仍難滿足加快發展的需求,土地、資金、人才等要素制約仍較突出。四是財政實力不斷提升,但剛性支出增長較快,財政收支平衡難度進一步加大。五是創業環境有所改善,但與經濟主體以及群眾要求還有一定差距,各級各部門服務能力需進一步加強,工作作風有待更大改進。面對這些困難和問題,必須采取積極措施,認真加以克服解決。