民政局加強行政機關脫鉤整治意見

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一、內容及要求

行業協會與行政機關脫鉤的范圍、內容及要求嚴格按照《關于浙江省行業協會與行政機關脫鉤的意見》（浙發改開放〔20*〕92號）文件精神執行（附件2）。

根據我市整體工作的安排，要求在20*年8月底前基本完成全市行業協會與行政機關在人事、財務、辦公地點的“三脫鉤”。從20*年9月1日起，對新成立的各類行業協會一律不準與政府部門掛鉤，政府

部門（含參照公務員管理的事業單位的工作人員）的任何工作人員不得在協會兼職。

二、主要目標

全面貫徹落實中央和省委、省政府關于推進行政機關與行業協會、中介組織分開的重要精神和要求，圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發展大局，著力構建布局合理、機制靈活、運作有序、覆蓋廣泛、

功能完備的行業協會體系，建立行業協會與產業發展的良性互動機制，營造政會分開、自主辦會、有利于行業協會健康發展的行政環境，充分發揮行業協會在促進*經濟社會發展、構建和諧社會中的

應有作用。

三、工作步驟

具體分為三個階段；

（一）準備階段（20*年5月底前）

認真貫徹落實《關于浙江省行業協會與行政機關脫鉤的意見》浙發改開放〔20*〕92號文件的要求，加強對行業協會脫鉤工作的領導，建立協調機構，廣泛發動，統一思想，提高認識。由市發改和民政

部門牽頭，研究制訂具體實施方案，協調工作步驟，落實工作班子、責任處室、責任人（聯系人）。

行業協會的業務主管部門要及時對本系統內行業協會脫鉤工作作出具體部署和要求。要及時成立以主管部門為主、行業協會參加的脫鉤工作小組。各脫鉤工作小組按要求對本行業協會的機構場地、人員

、職能和財產、財務等方面情況進行自查，并擬定行業協會與行政機關脫鉤的具體工作方案。

（二）實施階段（20*年7月底前）

有關部門的脫鉤工作小組或業務主管單位應將具體工作方案報市行業協會與行政機關脫鉤工作領導小組辦公室審核，然后實施脫鉤工作。要嚴格按照“政會分開、財產獨立、人員分離、職能分開”的要

求開展工作。各行業協會應及時將脫鉤后的組織機構及負責人、辦公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關部門備案，并在登記管理機關申辦變更手續。

（三）檢查總結階段（20*年8月底前）

1．發改、民政牽頭部門要加強對脫鉤工作的檢查指導和總結。政府辦、監察局應加強對此項工作的督促檢查。

對在規定的時間內脫鉤不到位的行業協會，民政部門要按照國務院《社會團體登記管理條例》的規定，對行業協會下發整改通知書。經整改無效的行業協會可引導其注銷，不申請注銷登記的，由民政部

門按有關規定予以撤銷登記。

2．市發改局和民政局負責掌握全市行業協會脫鉤工作情況，經匯總整理并向市政府報告后對全社會公布。

四、有關事項

（一）人員安置。按省委組織部、省民政廳《關于現職機關工作人員不得在行業協會兼職有關事項的通知》（浙組〔20*〕49號）辦理（附件3）。

（二）社會保險和福利待遇。對行業協會專職工作人員的工資、社會保險及福利待遇按照國家有關法律、法規和政策的規定執行。已經建立社會保險、住房公積金制度的，行業協會應按規定為專職工作

人員辦理各項社會保險和住房公積金手續，并繳納相應的費用。

（三）經費保障。會費標準要規范化，具體按《民政部、財政部關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》（民發〔2003〕95號）和《民政部、財政部關于進一步明確社會團體會費政策的通知》（

民發〔20*〕123號)要求確定。

政府部門委托行業協會承擔有關行業管理職能的，應予以相應的物資和經費保障。政府部門要求行業協會提供服務的，應按“費隨事轉”原則，通過“購買服務”的方式進行。

行業協會舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓、咨詢等活動，應允許有償服務，面向市場去解決經費問題。行業協會收入中屬于非應稅收入的，應及時辦理相關手續。

行業協會與行政機關分開前，由行政機關、業務主管單位提供給行業協會使用的固定資產及其它財產，由原行政機關、業務主管單位在報經有關部門同意并依法辦理手續后，可劃歸行業協會所有或繼續

使用。

各有關部門對行業協會與行政機關分開工作應積極提供服務，并給予適當的經費支持。

五、保障措施

（一）加強領導，建立機構。行業協會的改革與發展面臨著一系列錯綜復雜的問題，既要與政府部門脫鉤，市場化運作，又要規范完善，加快發展，任務十分艱巨。為此，市政府決定建立*市行業協

會與行政機關脫鉤工作領導小組，由市政府領導擔任組長，市府辦、市委組織部、市委宣傳部、市監察局、市發改局、市民政局、市財政局、市工商局為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改

局（附件1）。

（二）明確分工、落實責任

1．市發改、民政部門為具體牽頭部門，負責指導行業協會與行政機關脫鉤及整改工作。

2．政府有關部門負責組織和實施各自所屬的行業協會政會分開和規范工作。

3．各行業協會要對照規范標準，做好各項自查自糾工作。主動加強與業務主管單位的匯報、溝通，認真準備，落實“脫鉤”方案。

4．各行業協會與行政機關的脫鉤及整改情況，將作為信用評價、扶持政策的基礎資料和重要依據。