民政局加強生態建設發展意見

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一、提升城市軟實力的指導思想和基本原則

1．基本原則

——堅持以人為本。圍繞提升全體市民的心智發展水平，把塑造人的精神、提高人的素質作為提升城市軟實力的基礎性工程，培育出深厚的人文精神底蘊，為*長遠發展提供堅強的思想保證、智力支持和精神動力。

——堅持軟硬結合。在提升經濟硬實力的基礎上，不斷凸顯城市軟實力在城市發展中的重要作用，以城市軟實力的提升促進經濟硬實力的提高，努力形成城市軟實力和硬實力共同發展并適度超前的格局。

——堅持循序漸進。提升城市軟實力既是一項事關大局的長久之計，又是一項亟待解決的緊迫任務，應該立足當前，著眼長遠，把握規律，逐步推進。

——堅持合力推進。提升城市軟實力是一項面廣量大的綜合性社會系統工程，涉及方方面面，必須按照“黨委政府齊抓共管，社會各界同心協力”的要求，統籌安排，合力建設，共同促進。

2．指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以建設“創業*、生態*、效率*、誠信*、平安*、文化*”為目標，大力弘揚“生態為歸宿、創業求變遷”的城市精神，努力塑造“我能、我行、我成功”的市民心理，著力構建以“城市集聚力、全民創造力、生態吸引力、文明影響力、政府服務力、人才支撐力、文化感召力、形象傳播力”為主要內容的城市軟實力體系，提高社會文明程度，提升城市發展水平，走出一條具有*特色的全面協調可持續發展之路。

二、主要任務

3．加快城市內涵建設，提升城市集聚力。城市軟實力以硬實力為基礎，必須把加快經濟發展作為提升城市軟實力的重要前提，不斷擴大產業規模、完善城市功能，為城市軟實力提供堅實支撐。

營造發展氛圍。以推動科學發展、跨越發展為目標，不斷激發全市上下加快發展的意識和潛能，使廣大市民的精神風貌更加昂揚向上，全市上下謀發展、快發展、大發展的氛圍更加濃厚，在保持經濟增長速度繼續走在全省前列的同時，不斷提升發展水平和質量。

加速資源集聚。進一步統籌規劃產業發展和空間布局，把握*沿海開發的戰略機遇，積極實施東向戰略。堅持不懈地開展招商引資和項目突破，加速資源整合，優化資源配置，促進企業規模化和集群式發展，努力把*建成工業發達、流通活躍、增長強勁的現代工業生產基地和商品交易中心。

完善城市功能。大力發展金融、物流、信息、廣告、設計等生產性服務業，加快發展文化、教育、衛生、體育、社保等公益性服務業，積極發展餐飲、休閑、娛樂、保健、旅游等生活性服務業，不斷完善城市功能。進一步優化城市管理，培育開放包容心態，吸引更多的人口來*定居生活、就業創業。

4．加快創業文化建設，提升全民創造力。把創業文化作為*的主流文化、品牌文化，大力弘揚創業精神、普及創業技能、推動創業實踐，努力形成全民創業、自主創業的社會氛圍，使之成為城市軟實力的鮮明特質。

培育創業理念。深入推進創業文化宣傳教育，深入持久開展創業文化節、創業培訓月、創業之星評選等活動，把創業文化課程納入高中階段教育和高等教育必修科目，努力使創業文化“進校園、進農村、進社區、進企業”，促進創業文化在全市城鄉生根開花，并融入新一代*人的生命基因。

普及創業知識。大力開展全民創業知識和技能培訓，對中小企業主、技術人員、城鄉居民和務工人員分別組織“升級培訓”、“綜合開發”和“基礎惠民”計劃，提高創業者的技能和水平。加強市、縣（區）公共實訓基地、創業服務指導中心、職業培訓機構等各類載體建設，不斷提高創業培訓水平。

推動創業實踐。全面落實鼓勵全民創業的各項政策措施，以行之有效的扶持措施催生創業主體，壯大創業群體。完善創業啟動資金支持、個人誠信等級評定和金融貸款授信等制度，大力發展和扶持創業投資企業和服務組織。

5．加快生態環境建設，提升生態吸引力。生態是*的第一資源，也是*的最亮名片。要不斷提高生態建設和保護水平，努力形成獨特的生態環境和城市景觀，增強城市的吸引力。

強化生態意識。把生態意識上升為全民意識，大力倡導生態理念和環保行為，在全社會養成保護環境、節約資源的生產生活方式。深入開展資源節約型、環境友好型個人、家庭和企業創建活動，實施能效標識、環境標識和政府綠色采購等環保制度，盡快建成國家級園林城市和環保模范城市。

加強生態建設。構建“林網化+水網化”的城市生態模式，加快實施“一湖四河”水系溝通，實現湖水進城、水質提升，打造水清、河潔、景美的生態河湖，建設最宜人居的城市環境。制定實施城市綠地系統規劃和生物多樣性規劃，發展立體綠化，確保到2012年，市區綠化覆蓋率、綠地率分別達43%和39%，全市森林覆蓋率達28%以上。

嚴格生態保護。引導社會資源向生態建設領域集中，建立廢物資源化、生態產業鏈接、環境工程等“綠色技術”體系，發展循環經濟。構建生態環境保護的長效機制，切實抓好重點污染源治理，把限期治理計劃列入政府每年為民辦實事項目。堅決實行環保第一審批權和建設項目環?！叭瑫r”制度，凡是有嚴重污染的項目一律不得辦理落戶手續?！笆晃濉逼陂g，全市二氧化硫、COD排放量分別削減2.8%和8.3%；到2012年，二氧化硫排放強度控制在5.0千克/萬元以下，COD排放強度控制在5.5千克/萬元以下。

6．加快市民素質建設，提升文明影響力。堅持以人為本，提高社會文明程度，努力培育適應時展要求、具有較高道德素養和文化素質的新型市民，構筑城市軟實力的人文支撐。

深化道德教育。圍繞社會主義核心價值體系建設，切實加強公民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。從細節文明和人的基本習慣抓起，培養公民自覺遵守公共秩序和城市規范的意識，提高公民文明素質和城市文明程度，到2014年，建成省級文明城市。建立志愿者激勵機制，促進*義工行動，帶動全社會開展志愿者行動。發展社會慈善事業，鼓勵和支持社會力量興辦公益慈善事業和社區服務組織，以群體道德的實踐推動全民道德行為的養成。

強化誠信建設。加強公民誠信教育，播發誠信公益廣告，開展“誠信新農戶”和“誠信單位”評選活動，組織誠信禮儀宣講，形成講誠信的良好人際關系和社會風氣。建立健全公民和企業誠信檔案，并真正發揮好誠信檔案在求職、信貸、信用消費、商務合作等方面的重要作用。打擊逃廢債務等失信違法行為，曝光不誠信的人和事，引導各類市場主體“重合同、守信用”，把*建設成為“誠信之市”。

加強智育體育。強化教育內涵建設，提高國民教育質量，樹立終身學習意識，推動學習型社會建設。擴大圖書館、文化館、博物館等現有公共文化設施規模，加快農家書屋和社區圖書閱覽室建設，每個行政村建成1個標準農家書屋，每個社區建有1個便民圖書閱覽室，健全學習型社會體系。全面落實“全民科學素質行動計劃”，努力提升全民科學文化素質。廣泛開展全民體育健身活動，將城鄉居民醫?？ńY余資金用于體育鍛煉。通過不斷承辦國家和省級體育賽事，舉辦全民健身運動會等各類運動比賽，掀起全民健身熱潮，強健市民體魄。到2010年，各縣（區）完成新“四個一”工程建設，城區建成十分鐘健身圈。

7．加快行政效能建設，提升政府服務力。把增強政府服務能力作為提高社會滿意度的重要途徑，著力提高服務水平，樹立勤政務實、高效廉潔的政府形象，努力增強政府的行政力和公信力。

加強效能建設。加快行政審批“三集中三到位”改革，對行政審批事項進行流程再造，進一步完善審批服務體系。推行電子政務，打造“陽光政府”，實現網上審批、并聯審批、一站式服務和網上監察。規范發展各類專業化市場中介服務機構以及行業協會、商會等自律性組織，減少政府規制范圍，降低行政成本。加強對重點領域、熱點崗位和關鍵環節權力運行監督，努力提高機關工作效率。

強化公共服務。重點加大教育衛生、社會保障、環境保護等公共事業投入，提高市民生活幸福指數。進一步健全社會保險、社會救助、社會福利和社會互助等保障體系。健全法律援助中心、青年援助中心、困難職工援助中心以及防災救災中心等援助體系，加大對城鎮失業人員、失地農民、外來務工人員等困難群體的扶持。深入開展“千村萬戶幫扶”、“結對強村”和“牽手致富”工程，增強困難群體的自我發展能力，努力開創安定祥和的社會局面。

優化發展環境。深入開展“平安*”、“法制*”建設，大力推進全民普法教育和社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，不斷增強市民的安全感。健全社會預警和公共危機防控體系，完善信息披露、干部糾錯問責、善后恢復等應對機制，提高突發公共事件處理能力，切實維護社會穩定。

8．加快人才隊伍建設，提升人才支撐力。確立人力資源是經濟社會發展第一資源的理念，建立多元化的外引和一體化的內培機制，激發各類人才的創造活力和創業能力，努力開創人才輩出、人盡其才的局面，充分發揮人才對于提升城市軟實力的支撐作用。

大力培養人才。實施人才強市戰略，搞好“雙百工程”和專業技術人才“135工程”建設，加強黨政人才、企業經營管理人才等五支隊伍建設。不斷加大基礎教育投入，加快實現教育精明增長，促進城鄉教育均衡發展，普及12年教育。大力發展職業教育，加大對市技工學校等職業技校投入，培養高水平的藍領技術工人。加快發展高等教育，盡快把*學院建成獨立設置的本科院校，積極鼓勵省內外名校、科研院所在宿創辦分校、研發機構和人才培訓機構等。配優配強各級黨校師資隊伍，提高市民學校教學質量。

積極使用人才。把企事業單位作為承載和使用人才的主體，鼓勵其選聘職業經理人、專業營銷、專業技術等高層次人才。通過政策性補貼、擴大科技貸款貼息等，支持企業、高等院校和科研機構創辦博士后科研流動站、工作站以及研發中心，吸引自然科學和社會科學領域的高端領軍人才。加強人才市場及其網絡體系建設，定期舉辦人才招聘會、交流會，以人才的有序流動促進人才資源配置的不斷優化。

完善激勵機制。著力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，重獎對經濟社會發展有突出貢獻的優秀人才。建立市、縣（區）人才資源開發專項基金自然增長機制和成果轉化機制，不斷增加中小企業創新技術基金、科技成果轉化專項資金、科技創業種子基金和哲學社會科學研究與普及等各類基金總額。

9．加快文化*建設，提升文化感召力。適應精神文化生活的新特點和人民群眾的新需求，加速發展文化事業，逐步壯大文化產業，以文化的大發展大繁榮為城市軟實力提供精神支持。

發展文化事業。加快*體育中心、全民健身中心、青少年活動中心、科技館等公共服務設施建設。設立文化藝術創作基金，培養和引進一批名家、名角、名嘴，創作一批體現*特色的名曲、名戲、名作，促進文化產品生產和藝術創造。加強文化遺產和歷史文物保護，建設一批專業博物館、紀念館、名人館，打造東大街、楚街等歷史文化街區。挖掘和提升西楚文化、項羽文化、紅色文化、生態文化、酒文化等區域文化，努力建設歷史文化名城。

做大文化產業。最大限度地放開文化市場，積極鼓勵社會資本興辦各類文化產業和項目。組建并支持*報業集團和廣電集團做大做強，打造一批骨干龍頭文化企業。建設文化產業園區，著力培育網絡、動漫、博覽、演藝等產業項目。發展文化中介機構，發展各類文化市場，推動烙畫、桃雕、草編、花卉等地方傳統民間工藝和文化衍生產品向規模化、產業化方向發展，提高文化產業在國民經濟中的比重。

豐富文化生活。不斷滿足群眾文化需求，廣泛開展社區、校園、廣場、企業等群眾性文化活動，繼續完善文化“三送”、“三樂”運行模式，讓群眾共享文化發展成果。全市所有博物館、圖書館等公共文化設施向社會免費開放。加大對基層文藝團隊的扶持，建設和培育一批各具特色、富有活力的文化村、文化鎮。采用購買、補貼等方式，支持社會力量參與公共文化產品生產和服務，推動文化向基層延伸。

10．加快現代傳媒建設，提升形象傳播力。不斷提高新聞媒體、人際溝通、宣傳公關等各種傳播渠道的宣傳引導水平，增強*整體形象體系的構造能力，努力提高城市的知名度和美譽度。

塑造城市形象。圍繞建設“創業城”和“生態城”的目標，把城市精神和理念融入到城市規劃、建設和管理系統，延伸至城市產業發展、社會建設等各個領域，努力使創業之城的名聲更響、生態之城的影響更廣，使*城市對外形象特質更加鮮明。

提高傳播水平。充分發揮報紙、雜志、書刊等傳統媒體的作用，積極拓展廣播、影視、網絡等新型傳播手段，盡快形成政府、社會相結合，內宣、外宣相配套的形象傳播體系和格局。

擴大傳播途徑。廣泛開展節慶傳播、旅游傳播、文化傳播等城市形象宣傳活動。提高創業文化節、西楚文化節、駱馬湖漁火節、沭陽花木節、泗陽楊樹節、泗洪螃蟹節等節慶活動水平，以形成具有較高知名度的節會品牌。加強對外合作與交流，定期舉辦各種塑造和傳播*城市形象的主題論壇、專題學術交流等活動，提高城市形象的傳播層次。

三、促進措施

城市軟實力建設和提升是一項綜合性社會系統工程，關系到*的全面進步和*人的全面發展，必須用長遠眼光在戰略層面上進行系統謀劃，有組織、有計劃、有步驟地加以推進。

11．制訂發展規劃。各級黨委、政府要把提升城市軟實力納入國民經濟發展總體規劃，作為評價地方發展水平、衡量發展質量和領導干部業績的重要內容，與經濟發展一同部署實施、一同檢查考核。建立*城市軟實力綜合考評體系，定期評價，以引導城市軟實力建設工作。

12．細化目標任務。各縣（區）以及文化、教育、體育、旅游等職能部門要對照本《意見》目標要求，制定實施細則，并分步實施，把軟實力建設轉化為實實在在的項目、活動和工作舉措。

13．落實工作責任。各級黨委宣傳部門是提升城市軟實力工作的主管部門，負責城市軟實力規劃實施的牽頭協調。要會同有關部門加強對城市軟實力各項目標任務的督促檢查，確保有效落實。