農(nóng)業(yè)局畜牧水產(chǎn)發(fā)展意見

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編者按：本文主要從正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系；特色養(yǎng)禽區(qū)、草食牲畜優(yōu)勢(shì)區(qū)；做大做強(qiáng)光澤鴻建山莊、武夷山萬鑫源農(nóng)莊、浦城生態(tài)公園的休閑漁業(yè)，其余縣（市、區(qū)）發(fā)展一家有規(guī)模、上檔次的休閑或觀賞魚養(yǎng)殖基地；推進(jìn)河段、水庫江河漁業(yè)資源增殖放流，投放大規(guī)格魚類、蟹苗等3000萬尾，對(duì)農(nóng)業(yè)局畜牧水產(chǎn)發(fā)展意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：按區(qū)域布局發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)劃定到位，引導(dǎo)畜牧發(fā)展向疏散區(qū)、丘陵山區(qū)和草食牲畜轉(zhuǎn)移；二是前移源頭治理關(guān)口，嚴(yán)把新建場(chǎng)“三道關(guān)”，即嚴(yán)格新建和擴(kuò)改建規(guī)模場(chǎng)審批制度，不在禁建區(qū)內(nèi)建規(guī)模場(chǎng)，治理不達(dá)標(biāo)的關(guān)閉或搬遷；三是推行畜禽生物安全養(yǎng)殖，綜合利用畜禽糞污資源，推廣人畜分離、村場(chǎng)分離、水禽旱養(yǎng)等健康養(yǎng)殖方式，推廣生態(tài)養(yǎng)殖—集中供沼氣—生產(chǎn)有機(jī)肥—高效種植業(yè)，以及豬—沼—果、牧—沼—草等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)生態(tài)型畜牧基地和村落，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

007年，是“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是畜牧水產(chǎn)調(diào)整發(fā)展的關(guān)鍵期，總的要求是：圍繞建設(shè)現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“培育畜牧大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)高水產(chǎn)業(yè)”策略，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，外延拓展培育大產(chǎn)業(yè)，重心下移抓好持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決動(dòng)物防疫、產(chǎn)品質(zhì)量和畜污治理等發(fā)展中的難題。預(yù)期目標(biāo)是：畜牧產(chǎn)值增8%、漁業(yè)產(chǎn)值增6.5%，總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)37.5%，人均畜牧水產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)收入力爭(zhēng)950元；肉蛋奶總產(chǎn)41.5萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)11萬噸，增長(zhǎng)5.8%和3.5%。為落實(shí)上述目標(biāo)要求，提出以下實(shí)施意見：

一要正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在畜牧水產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，要用現(xiàn)展理念、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式、現(xiàn)代技術(shù)條件、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，這是指導(dǎo)我們工作的戰(zhàn)略定位。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，必須堅(jiān)持四大原則：一是要正確處理質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，走質(zhì)量效益型內(nèi)涵發(fā)展之路；二是要正確處理常規(guī)養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖的關(guān)系，探索產(chǎn)品特色化、市場(chǎng)高端化優(yōu)質(zhì)特色之路；三是要正確處理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與科學(xué)養(yǎng)殖、疫病防疫的關(guān)系，走安全、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)提升之路；四是要正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，走持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)之路。

二要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系。從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品抓起，在“一縣一品”上抓突破，走特色+規(guī)模的發(fā)展之路，續(xù)建“五大”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，即：“一城”（南平奶城）、“兩帶”（生豬產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢(shì)養(yǎng)鰻?zhēng)В┖汀皟蓞^(qū)”（三大特色養(yǎng)禽區(qū)、草食牲畜優(yōu)勢(shì)區(qū)），構(gòu)建塊狀、帶狀區(qū)域規(guī)模，便于產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通和要素集聚。經(jīng)過2～3年的培育，打造形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。采取“梯度推進(jìn)”策略，在龍頭企業(yè)上抓突破，繼續(xù)培育乳制品、肉雞兩大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長(zhǎng)富、大乘、天凌乳業(yè)龍頭實(shí)力，做大做強(qiáng)圣農(nóng)肉雞產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持招商引資和培育發(fā)展兩手抓，利用生豬產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)，加大豬肉制品加工業(yè)招商力度，培育大禾、一春、匯通公司等豬業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)肉豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)做大綠洲公司的肉兔產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)光澤鴻建山莊、武夷山萬鑫源農(nóng)莊、浦城生態(tài)公園的休閑漁業(yè)，其余縣（市、區(qū)）發(fā)展一家有規(guī)模、上檔次的休閑或觀賞魚養(yǎng)殖基地；推進(jìn)河段、水庫江河漁業(yè)資源增殖放流，投放大規(guī)格魚類、蟹苗等3000萬尾（只），形成閩北特色水產(chǎn)業(yè)。

三要推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一抓區(qū)域布局調(diào)整。畜禽、水產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖，大水面開發(fā)乃至產(chǎn)品加工業(yè)，要考慮有序發(fā)展的前瞻性，按照規(guī)范、有序發(fā)展的要求，重點(diǎn)調(diào)整豬、禽規(guī)模養(yǎng)殖布局，規(guī)劃建立農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)鰻區(qū)域布局。二抓提高經(jīng)營(yíng)效益。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高資源配置和利用效率轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以豬禽業(yè)、奶牛業(yè)、養(yǎng)鰻業(yè)和大型深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)特色加適度規(guī)模，規(guī)模化加集約化、產(chǎn)業(yè)化，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。三抓產(chǎn)品質(zhì)量安全。啟動(dòng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，實(shí)施從投入品源頭、生產(chǎn)過程、市場(chǎng)準(zhǔn)入到餐桌的全程監(jiān)管，延平區(qū)和4個(gè)縣級(jí)市開展質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證5個(gè)以上，加強(qiáng)飼料及飼料添加劑、獸藥及獸用生物制品等投入品的監(jiān)測(cè)，加大對(duì)使用瘦肉精、蘇丹紅、萊克多巴胺、氯霉素、孔雀石綠、恩諾沙星等查處力度，力爭(zhēng)生豬、鮮奶、禽類藥殘檢出率為零，水產(chǎn)品藥殘、水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品甲醛檢出率控制在4.5%和1%以內(nèi)，確保安全無責(zé)任事故。四抓提升科技含量。加大主推品種、主推技術(shù)推廣，關(guān)鍵是建設(shè)生豬、奶牛和肉羊等良種核心群，加大名優(yōu)水產(chǎn)良種推廣，特別是23個(gè)場(chǎng)2萬頭奶牛良種繁育，市水產(chǎn)良種場(chǎng)倒刺鲃、光澤鴻澤中華鱉繁育推廣；推廣豬禽分批輪養(yǎng)、仔豬早期斷奶、水禽無公害旱養(yǎng)噴淋技術(shù)、生豬糞便零排放處理技術(shù)，斑點(diǎn)叉尾鮰池塘和網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)高密度套養(yǎng)和機(jī)械化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等高效技術(shù)，以及種養(yǎng)結(jié)合、草畜結(jié)合等綜合配套技術(shù)。五抓科技推廣服務(wù)。以科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力為重點(diǎn)，實(shí)施“綠色證書”、“科技入戶”、“核心農(nóng)戶”、村防疫員“全員培訓(xùn)”工程，開展“一堂課、一份手冊(cè)”科技入戶活動(dòng)，特別是動(dòng)物疫病預(yù)防、動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生安全、病死畜禽無害化處理等知識(shí)的科技普及。

四要強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作。市政府將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的意見》、《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》，以改革建立獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐三大體系，工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公共財(cái)政保障機(jī)制。各地要圍繞建立三大體系、公共財(cái)政保障機(jī)制及動(dòng)物防疫保障措施，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣朴喅雠_(tái)相應(yīng)實(shí)施意見，并于上半年完成改革工作。動(dòng)物防疫工作總的要求是：確保“有病不流行、有疫不成災(zāi)”，有效控制禽流感等重大動(dòng)物疫情，奶牛“兩病”達(dá)到凈化區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。突出三大重點(diǎn)措施：一是突出抓免疫，實(shí)行禽流感、口蹄疫100%強(qiáng)制免疫，做到“五不漏”和“真苗、真打、真有效”，免疫抗體合格率70%以上，豬瘟、雞新城疫等全面免疫，全面推行“村級(jí)動(dòng)物免疫日”和免疫證入戶。二是突出抓監(jiān)測(cè)，市本級(jí)負(fù)責(zé)免疫抗體監(jiān)測(cè)抽檢，病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測(cè)；縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)口蹄疫、禽流感每村春季20份、秋季30份免疫抗體監(jiān)測(cè)，病原學(xué)、血清學(xué)采樣（包括棉拭子和血清），每年兩次奶牛“兩病”監(jiān)測(cè)。三是突出抓保障，重點(diǎn)是人員隊(duì)伍、防控經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和責(zé)任機(jī)制等的保障，應(yīng)急物資、儲(chǔ)備金、預(yù)備隊(duì)和應(yīng)急演練等應(yīng)急控制能力的增強(qiáng)，以及疫情巡查報(bào)告、排查記錄、采集病料等的應(yīng)急反應(yīng)。動(dòng)物檢疫工作，要圍繞規(guī)模場(chǎng)檢疫率、定點(diǎn)屠宰檢疫、病死動(dòng)物無害化處理率和上市動(dòng)物及其產(chǎn)品持證率“四個(gè)100%”目標(biāo)，把好“三大關(guān)”：一是動(dòng)物檢疫關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，切實(shí)做到“三必檢”，即動(dòng)物離開飼養(yǎng)場(chǎng)必檢、動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)必檢、動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)必檢，推行家禽檢疫腳環(huán)標(biāo)識(shí)；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)防染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品上市流通，落實(shí)“三必查”，即查畜禽免疫標(biāo)識(shí)、查免疫證明、查檢疫證明；三是畜禽調(diào)運(yùn)關(guān)。嚴(yán)格準(zhǔn)調(diào)證制度，強(qiáng)化9個(gè)省際動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站防堵工作，確保疫病不輸出、不傳入。

五要抓好畜牧污染治理。按照“減量化、再使用和資源化”要求，堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期、治標(biāo)與治本相結(jié)合，建立標(biāo)本兼治、循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。近期治理，完成禁建區(qū)內(nèi)143家規(guī)模場(chǎng)治理達(dá)標(biāo)，加快其它401家治理進(jìn)度。綜合治理，一是按區(qū)域布局發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)劃定到位，引導(dǎo)畜牧發(fā)展向疏散區(qū)、丘陵山區(qū)和草食牲畜轉(zhuǎn)移；二是前移源頭治理關(guān)口，嚴(yán)把新建場(chǎng)“三道關(guān)”，即嚴(yán)格新建和擴(kuò)改建規(guī)模場(chǎng)審批制度，不在禁建區(qū)內(nèi)建規(guī)模場(chǎng)，治理不達(dá)標(biāo)的關(guān)閉或搬遷；三是推行畜禽生物安全養(yǎng)殖，綜合利用畜禽糞污資源，推廣人畜分離、村場(chǎng)分離、水禽旱養(yǎng)等健康養(yǎng)殖方式，推廣生態(tài)養(yǎng)殖—集中供沼氣—生產(chǎn)有機(jī)肥—高效種植業(yè)，以及豬—沼—果、牧—沼—草等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建設(shè)生態(tài)型畜牧基地和村落。

六要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。做好四方面工作：一是要編制項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部等的國(guó)家項(xiàng)目，重點(diǎn)是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，良種繁育和推廣、動(dòng)物疫病防疫、產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、基層推廣體系等基建項(xiàng)目。二是要分析研究省上畜牧水產(chǎn)《投資指南》，圍繞投資重點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真策劃項(xiàng)目可研報(bào)告，多渠道爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局等有關(guān)部門畜牧水產(chǎn)項(xiàng)目扶持。三是利用“5.13”、“6.18”、“9.8”招商活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)市與縣（市、區(qū)）生豬肉聯(lián)加工、水產(chǎn)品與烤鰻加工、動(dòng)物產(chǎn)品生物提取與加工，以及畜禽良種繁育等項(xiàng)目的招商和對(duì)接；投產(chǎn)項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、開工項(xiàng)目和前期儲(chǔ)備項(xiàng)目等“四個(gè)一百”項(xiàng)目的開發(fā)。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市本級(jí)重點(diǎn)是PCR化驗(yàn)室、漁業(yè)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，縣級(jí)要加快順昌、建陽動(dòng)物疫病化驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)度，已配儀器設(shè)備漁業(yè)監(jiān)測(cè)中心化驗(yàn)室建設(shè)，松溪長(zhǎng)巷、浦城富嶺、邵武沿山、朱洋等4個(gè)省際防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)，爭(zhēng)取建成投入使用。

七要完善行政執(zhí)法體系。開展以保安全生產(chǎn)、保產(chǎn)品質(zhì)量、保農(nóng)民增收為目標(biāo)，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政與漁業(yè)安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以法治宣傳、監(jiān)測(cè)檢疫和行政執(zhí)法為手段，集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管、源頭治理與與跟蹤管理、打擊處理與誠(chéng)信自律的綜合執(zhí)法。重點(diǎn)工作上，一是加大《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳力度，增強(qiáng)依法行政辦事能力；二是加大防疫監(jiān)督、動(dòng)物檢疫、產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政管理等行政執(zhí)法力度，保畜牧水產(chǎn)健康發(fā)展；三是組織開展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、餐桌污染治理、畜禽污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、漁業(yè)安全生產(chǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法與執(zhí)法活動(dòng)。

八要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。突出四個(gè)重點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。按照省、市的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成目標(biāo)相聯(lián)、上下互動(dòng)、系統(tǒng)帶動(dòng)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。二是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照抓行業(yè)必須抓行風(fēng)的要求，強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議，建立宣傳發(fā)動(dòng)、查找問題、落實(shí)整改、評(píng)議督查的工作機(jī)制，以良好的行風(fēng)樹立公眾形象。三是機(jī)關(guān)效能建設(shè)。列為政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容，突出解決工作部署不落實(shí)，職責(zé)不清、推諉扯皮，“小吏大權(quán)”和機(jī)關(guān)“四崗”（脫崗、虛崗、串崗、私崗）等問題，形成有序運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作氛圍。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的防腐機(jī)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“一票否決”廉政建設(shè)責(zé)任制，養(yǎng)成黨中央倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。