地方人大代表建設意見

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人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力機關依法履行職責的行為主體。學習貫徹中共中央轉發的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發揮人大代表作用，是發展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質低下，未能發揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠寬、了解情況不夠多的問題，因而，導致其發言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結構上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結構。在代表人民利益監督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業、單位事務忙，尤其是一些民營企業負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉達和代表作用的發揮。

（三）由于地區經濟發展不平衡，經濟欠發達地區人大經費不足，(來源：公務員在線***）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區、跨鎮、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現象看到本質，把握事物的發展趨勢，提高工作的預見性和創造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業務，不斷提高自身的綜合素質外，更重要的是加強綜合協調。第一，要搞好機關內部的綜合協調，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協調。對上一級人大要多溝通聯系，爭取其工作指導；對下一級即鎮（街）人大機關要注重調查研究，加強工作聯系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質。

人大代表是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地將選區人民群眾的心聲和意愿表達出來的能力。為此，從化市人大常委會注重抓好代表的培訓工作。每逢換屆或區域調整，人大代表變動，該市及時組織市、鎮兩級人大代表集中培訓，除邀請上級人大或教授講課外，常委會負責同志親自備課和講課，將人大制度的基本常識和代表權利和義務編成小冊子，使培訓收到實效。市、鎮兩級還為代表們訂閱報刊資料，從而使代表的參政議政能力大大提高。例如從化市安全生產監督管理局局長高廣雄同志，工作雖忙，但他能做到“大事小事路邊事事事留心，笑聲哭聲罵聲聲聲入耳”。每年都能提出高質量的議案和建議。在今年廣州市十二屆人大四次會議上，針對廣州地區安全生產的實際，領銜提出了《關于修訂廣州市安全生產監察條例的議案》，得到代表的熱烈響應，被立為廣州市重點議案，代表履行職務得到體現。

三是著力改善代表履行職務的條件。

（一）編織代表工作網絡和建立與代表聯系的綠色通道。各鎮（街）要完善人大代表工作機構，配備好人大副主席和工作人員，街道成立人大工作室，人大副主席和工作室主任享受同級黨政領導的待遇。以此為架構，溝通各代表小組的聯系，結合上一級人大常委會的重要議題和組織的重要活動，因地制宜地做出本鎮（街）人大代表工作計劃并組織實施。

（二）拓寬代表知情知政途徑。要不定期組織代表參加“一府兩院”的情況通報會，每次通報會可由各個代表小組派出若干人，會后傳達到每個代表，讓代表及時了解國家大政方針，本地區“一府兩院”的工作和經濟社會發展的有關情況。與此同時，積極吸納市人大代表參加常委會組織的執法檢查、專題調研、視察等活動，邀請代表列席常委會會議，旁聽法院庭審案件和強制執行執法行動等，為代表依法履行職務，認真審議各項報告和議案打好基礎。

（三）保障代表活動經費。各級政府要及時、足額地下撥人大工作經費。除日常工作經費開支外，有條件的地區可參照河北省石家莊市的做法。該市保障落實代表活動經費，靈活多樣地組織代表活動，特別是組織全市人大代表進行專題跨區考察和視察活動的做法值得我們學習和借鑒。他們的體會是，通過學習兄弟區縣的經驗，拓寬工作思路，看問題提建議不能僅把眼光放在某個部門、單位，而要站在全市大局的角度，為全市經濟社會的快速發展出謀獻策，人大代表才不會辜負人民的重托。

四是著力抓好制度建設，形成上下聯動的代表工作機制

首先是健全各代表小組的組織機構，由市一級人大機關或選舉聯絡人事任免工委牽頭，指導鎮（街）人大擬訂每個季度的代表活動安排計劃，在全市形成一個完整的代表活動網絡和上下聯動的工作格局。

其次是抓制度建設，規范代表活動機制。從化市人大常委會在多年的實踐中，已建立了常委會領導分片聯系制度、常委會聯系代表小組制度、鎮（街）人大主席（主任）例會制度、聯系選民制度、代表活動日制度，代表履職考核制度、代表公示監督制度、代表向原選區選民述職并接受評議制度、人大換屆前的座談總結制度等，使代表活動制度化、規范化。在具體工作中，從化市人大常委會還圍繞會議審議議題，吸收部分代表開展專題調研，做到會內會外相結合。圍繞執法檢查，組織安排好各代表小組參與，上下結合，并把收集到的各種信息歸納匯總，作為審議報告的第一手資料，從而，不斷創新代表工作。

發揮人大代表作用是人大工作永恒的主題。各級人大要進一步貫徹落實中央9號文件精神，貫徹代表法，支持和保障代表依法執行代表職務，切實保障代表知情權，做好服務保障工作，注重提高代表素質，抓好代表的培訓，落實和健全代表活動制度，進一步改進代表視察方式，組織代表開展專題調研活動。組織代表向原選舉單位報告履職情況，接受原選舉單位的監督。不斷賦予人大工作新的內容，人大代表工作才有強大的生命力。超級秘書網：