加強村級陣地建設工作意見

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近年來，把村級組織規范化陣地建設作為加強農村基層組織建設的突破口，統籌協調，多方投入，抓點帶面，整體推進，狠抓落實，使村級活動場所面貌得到根本改善，并以陣地建設為契機，全面提高村級組織規范化管理和民主管理水平，做到了村級發展有目標、日常管理有規范、為民服務有承諾，發揮作用有方向，為充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用奠定了堅實的基礎。

規范化管理路遇難題

為了鞏固和深化村級“三個代表”重要思想學習教育活動成果，努力提高全縣農村基層組織建設整體水平，推動全縣農村經濟發展和社會穩定，年，縣委在對全縣農村基層組織建設現狀認真調研分析的基礎上，印發了《農村黨支部村委會規范化管理暫行辦法》，在全縣農村開展以“規范村“兩委”運行機制、實施村級民主管理、實行村級機關化辦公、嚴格村干部監督考核、加強黨員教育管理”等為主要內容的村級組織規范化管理活動，有效提高了村級組織的管理效能和服務水平，促進了全縣農村經濟社會事業的健康快速發展。

村級組織規范化管理是一項系統工程，也是一項創新性工作。通過大量的工作取得了明顯成效，但在實踐中也有許多值得重視和需要及時解決的問題。我們通過調研發現，由于一些村無村“兩委”辦公陣地和黨員活動場所，使規范化管理實施存在進展不平衡甚至在一些村擱淺的問題。年調查顯示，全縣155個村有40%的村無辦公陣地，還有40%的村辦公陣地嚴重危漏。村干部辦公無場所，黨員活動無陣地，群眾學習無課堂，村務公開無平臺，村級規范化管理無從談起。村干部有怨氣,群眾有意見,黨員有反映,活動陣地問題已成為制約村級組織規范化管理的重大難題。

立足長遠啟動陣地工程

村級組織活動陣地是加強農村基層組織建設的物質基礎，成為提升村級組織規范化管理水平的重要前提條件。基于對全縣村級陣地現狀的客觀分析和對加強農村基層組織建設重要性的充分認識，年，縣委立足長遠、統籌規劃，明確目標，提出按照“因村制宜、量力而行、分類指導、逐年實施”的工作步驟，利用5年時間全面解決村級組織活動場所問題，到年底使全縣村級陣地均達到“選址建設標準化、辦公服務機關化、內部布置模式化，村務管理規范化、開展活動經常化、陣地功能多元化”的規范化建設標準。

思路決定出路，認識決定行動。年縣委決定一出，以強基固本為目標的“陣地工程”及時在我縣全面啟動。當年通過40個縣級部門聯合幫扶，共投入幫扶資金102萬元，為19個“雙無村”建起了每村面積為105平方米統一模式的村“兩委”辦公陣地和黨員活動場所。年通過組合置換村級資源，為全縣23個合并村整合新建村級陣地16個。從年開始，集體經濟發展較好的金渠鎮棗林村等18個村，自建了一批高標準的亮點示范陣地。年，經過積極爭取，我縣36個村被上級列入村級組織活動場所建設項目計劃。縣上通過超前謀劃，嚴把四關（把好選址、施工、資金、驗收關），為36個無陣地和陣地危漏村高質量高標準建設活動場所。截止今年3月底，第一批建設的18個村已全部竣工并通過縣上初步驗收，全面投入使用。第二批建設也于5月初全面啟動。目前，全縣磚混結構的村級陣地達到112個，占全縣村總數的91%，有85個村的活動陣地已達到規范化建設標準，占全縣村總數的69%。

政策扶持激發陣地建設高潮

定目標容易，實現目標難。難在資金問題是實施規范化陣地建設的最大瓶頸。在上級無政策、基層無能力、縣上財力緊的情況下，縣委要求各縣級部門、鄉鎮黨委要將解決村級陣地建設問題作為一項重大政治任務，站在全局的高度，下移重心，服務基層，切實抓好任務落實。經過認真研究，縣委提出采取“部門幫扶、以獎代扶、項目帶動、充分挖潛”四項戰略，按照“先進村出亮點、中間村抓提高，后進村多扶持”的思路破解這一難題。

年，縣上下發了《關于縣級部門援建部分村“兩委會”辦公室和黨員活動陣地有關問題的通知》，通過實行縣級領導聯點包抓、縣級部門聯合幫扶，投入項目、資金、設備，集中解決“雙無”村陣地問題。年，縣上下發了《關于建立縣級領導聯系點、縣級部門聯合幫扶問題村制度的通知》，在年至年開展的3批“問題村”集中整建期間，通過聯點領導協調、包抓部門幫扶、黨員群眾義務投勞，使25個“問題村”新建或修繕了村級陣地。

縣委明確規定，凡是在年底前，按規范化標準新建村級組織活動陣地并達到“六有”(有電話、有電教設備、有辦公桌椅、有檔案柜、有黨旗和入黨誓詞、有統一的規章制度)標準的，由縣委組織部每年拿出不少于15萬元的縣管黨費，縣民政局每年拿出不少于10萬元的民政專項經費用于村級陣地建設獎勵扶助，每村補助0.5-3萬元。

在縣級資金補助政策的激勵下，鎮、村兩級的建設積極性充分調動。年，金渠鎮棗林村通過充分挖潛，籌資26萬元新建的11間兩層500多平方米的村辦公大樓順利竣工。縣委組織部不等村鎮申請及時將2萬元補助資金送到村上，在棗林村黨員群眾和全縣村干部中得到很好反響。很快“一石激起千層浪”，村對以前破爛不堪的陣地進行了拆除重建，還有許多村對陣地內部設施進行了配備完善，全縣村級陣地建設整體水平得到大幅度提升。

年實施村級組織活動場所建設項目以來，縣上嚴格實行項目資金報帳制，一支筆簽到底，對建設標準高、工程質量優、功能設施完善、示范作用強的建設村適度進行獎勵，促進了我縣“陣地工程”出亮點、上水平。齊鎮西涼閣村、湯峪鎮小法儀村成為我縣陣地建設的樣板村，黨員群眾反響好，也吸引了周鄰縣區的鄉村干部多次來我縣參觀學習。

截止年5月，我縣用財政專項資金、縣管黨費等共投入村級組織活動陣地建設125萬元，共獎勵扶持陣地建設村62個。“大建大支持、小建小支持、不建不支持”，獎勵扶助政策的實行，起到四兩撥千斤的作用，迅速掀起了我縣村級規范化陣地建設的高潮。

規范化管理為基層組織添活力

規范化村級組織陣地的建成，進一步提高了村級組織規范化管理水平。

一是實現了村級辦公機關化。村級組織陣地建成后，為各村更好地實行“以村為主、機關化辦公、一站式服務”的工作機制創造了條件，村干部每天值班、坐班都有了固定地點和良好的辦公條件，群眾辦事更為快捷、方便，過去辦事難、找村干部難的現象徹底改變，受到了群眾的普遍稱贊。

二是實現了村務管理規范化。縣委組織部統一建立和完善了各村“兩委”職責、民主理財、黨員教育管理、民主議事、村務、黨務公開等各項規范化管理制度，統一了活動陣地內部布置模式，做到“有章可循”，使村“兩委”工作規范運行。在全縣農村深入開展的“雙承諾雙公開雙評議”黨建主題活動中，全縣123個村的村“兩委”干部在村級陣地通過公示牌向群眾承諾年辦實事事項1374項，目前已完成40%；5110名農村黨員在村上的黨員活動陣地，鄭重向群眾承諾服務事項8753項，目前已落實80%。陣地是黨員干部發揮作用的平臺，更是實施“陽光村務”的中心。通過規范化管理的實施，村干部和黨員的工作置于群眾的監督之下，村級黨務事務真正實現了“陽光操作”，基層組織和基層干部在人民群眾中的威望越來越高，黨群干群關系更加密切。

三是實現了開展活動經常化。有了活動陣地，黨員大會、支委會、民主生活會、村民代表會、村民議事會等活動都實現了制度化、經常化。有了活動就有了活力，黨員群眾建設社會主義新農村的積極性充分調動，進一步提高了村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

四是實現了陣地功能多元化。縣委組織部、縣教育局等部門為村上配發了微機、電視機、VCD等電教設施，使“三機”覆蓋面達到100%。縣體育局為示范村配置了健身活動器材。縣文化局為各村建設了圖書閱覽室。縣科協為村上建起科普宣傳欄。村級組織陣地功能得到最大限度地發揮，成為村民民主議事的政治中心、成為開展黨員群眾思想教育的陣地、成為向農民傳播科技信息的課堂、成為群眾休閑娛樂的廣場，實現了功能多元化。

實踐證明，規范化活動陣地是鞏固黨員先進性教育活動成果、加強農村基層組織建設的重要基礎，是村級組織引領黨員群眾建設社會主義新農村的指揮所，更是指引廣大農村黨員“永葆先進性、建設新農村”的鮮明路標，許多農村黨員無不激動的感言“現在有陣地了，制度規范了，活動經常了，我們也知道保持先進性該怎么做了”。