加強農民增收工作意見

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各鄉鎮黨委、政府，縣委和縣級國家機關各部門，人武部黨委，各人民團體：

年，全縣上下認真貫徹黨的和中、省、市農村工作會議精神，以增加農民收為中心，按照“穩糧、興牧、增菜、優果”的思路，加快農業結構調整，積極推進農業產業化經營，大力實施以水利為重點的基礎設施和以綠色通道為重點的生態環境建設，奮力抗擊“非典”疫情和嚴重的洪澇災害，保持了農村經濟穩步發展、農民收入穩步增加和農村社會大局穩定。

但是，當前農業和農村發展中還存在許多矛盾和問題，主要表現在：農業產業化程度還比較低，龍頭企業還比較少，規模比較少；畜菜果主導產業大而不強，產品質量不高，市場競爭力較弱；農村城鎮化水平低，二、三產業發展滯后；農業生產條件和生態環境脆弱，抵御自然災害能力仍然比較低，這些因素最終體現為農民收入增長緩慢。農民收入長期上不去，不僅關系農村社會進步，而且關系建設西部經濟強縣和全面小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。全縣各級各部門必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好當前農業和農村工作，促進農民增收的緊迫感和主動性。

年，全縣農業和農村工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央一號文件精神，以增加農民收入為中心，以農業和農村經濟結構調整為主線，加快推進農業產業化、農村城鎮化，加大技能培訓力度，拓寬農民就業渠道，增加農業和農村投入，強化對農業的支持保護，確保農民增收，確保糧食穩產，確保農村穩定?？傮w目標是：農民人急救站純收入達到2232元，較上年增長5.5%。

一、穩定和提高糧食生產能力，促進種糧農民增加收入

要實行嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設用地和征地規模，按照保障農民權益，控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程度，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，保護基本農田。要精心組織實施年農業綜合開發工程，加快中張、云陽、橋底3鎮中低產田改造，大力開展農田水利基本建設，建設高產穩產農田，提高糧食綜合生產能力。要優化品種布局和區域布局，大力實施小麥良種工程，引進優質強筋小麥品種和優質飼料玉米等優良品種，加快建設一批優質糧示范基地。要積極推廣“一噴三防”、配方施肥、病蟲害綜合防治等先進適用技術，提高糧食單產，穩定總產。國有糧食購銷企業要嚴格實行優質優價，引導農民發展優質糧食，增加收入。要扶持、引進、培育糧食加工的龍頭企業，發展糧食精深加工，實現就地轉化，帶動糧食增值。要緊緊抓住國家從今年起加大投入，支持建設一批優質專用糧食基地的機遇，論證、包裝、申報一批優質高產農業項目，爭取國家更多的支持。要積極落實國家對種糧農民實行直接補貼的政策，保護種糧農民的積極性。年全縣糧食種植面積穩定在75萬畝，總產穩定在22萬噸。

二、加快推進農業結構調整，做大做強畜菜果主導產業，挖掘農業內部增收潛力

要突出發展畜牧、蔬菜和果品三大產業，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效和農民增收的空間。要繼續按照“三個畜牧產區、三條蔬菜產業帶、三大果品基地”的總體布局，促進農業向優勢區域集中，充分發揮區域比較優勢，建設優質安全農產品基地。

畜牧產業要圍繞創建全國奶業強縣的目標，把推進奶畜養殖規模化放在突出位置，大力發展奶業強鎮、強村和專業戶。積極動員群眾聯戶養殖，通過爭取小額信貸和招商引資解決養牛資金問題，促進養殖上規模。全年新增奶牛1萬頭以上，存欄達到5.5萬頭以上，力爭到6萬頭。要在現有奶畜專業村加快建設養殖小區和機械化擠奶站，各鄉鎮要采取抓點帶面的方法，抓好1—2個示范點，推進養殖小區化、擠奶機械化。要因地制宜繼續擴大生豬奶山羊、家禽養殖，盡快形成規模。要加強高致病性禽流感、牧畜W病等重大動物疫情的防制，堅決杜絕疫情的傳播蔓延。進一步完善縣鄉村三級防疫網絡，做到疫病及時發現、及時上報、及時防制。加強社會化免疫工作，提高對疫病的防范能力，降低群眾養殖的疫病風險。推廣秸稈綜合利用，在旱腰帶地區積極實行退耕還草，大力發展草產業，保證畜牧業的穩定健康發展。

蔬菜產業要按照“擴大露地種植，提高規模效益；發展日光溫室，提高集約效益”的思路，堅持不懈地擴大基地規模。繼續鞏固我縣蔬菜在全省的領先地位。全年種植蔬菜32萬畝，新發展大棚菜1.2萬畝，力爭3—5年蔬菜面積達到50萬畝。要充分發揮縣級無公害蔬菜示范園、蔬菜中心良種試驗示范基地和各鄉鎮蔬菜示范園的作用，在力引進國內外蔬菜優良品種，進行試驗、試種和推廣，促進種植品種多樣化。要積極推廣先進適用的蔬菜生產技術，擴大反季節菜、高檔精細菜的種植，提高產量和質量，增加蔬菜生產的科技含量。要適應蔬菜發展的新形勢，引導群眾大力發展無公害蔬菜，加快無公害蔬菜基地的申報和認證，全面提升蔬菜質量安全水平。

果品產業要按照“穩定優化蘋果生產，積極發展優特雜果”的思路，引導群眾擴大澳洲青蘋和早熟蘋果品種面積，因地制宜栽種葡萄、大棗、肉杏等雜果。全年新栽嫁接澳洲青蘋1萬畝，新增各類雜果1萬畝。要大力實施優果工程，加大四項關鍵技術的推廣力度，推進果業生產標準化、管理規范化，提高優果率。

三、培育扶持龍頭企業，推進農業產業化經營，擴大農民增收

積極參與·楊凌農業產業一體化。抓緊實施已簽約的種業集團萬頭奶牛養殖廠等9個項目，引導企事業單位和個人積極與楊凌各大專院校、企業和信息機構進行聯系交流，不失時機地搶抓一些具有較高市場前景的合作項目，持續穩定地保持與楊凌的密切合作。

大力培育壯大龍頭企業。圍繞糧、畜、菜、果的規模優勢，推出一批農業產業化項目，積極爭取增內外企業和資金投資我縣農業，建設原料基地，發展農產品深加工，實行農業產業化經營。要落實扶持龍頭企業的各項政策，對龍頭企業在基地建設、原料采購、技術改造和資金周轉方面給予大力支持，為促進龍頭企業發展，增強帶動能力創造條件。要在抓好畜果產業化龍頭企業的同時，著力引進一批蔬菜深加工項目，填補空白，帶動產業發展。重點支持張裕葡萄酒、光明乳業、怡科食品等龍頭企業的發展，爭取一批企業跨入國家、省級產業化龍頭企業行列。

提高農民的組織化程度。引導農民在自覺自愿的基礎上，按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展各種新型的農民專業合作經濟組織，培育新型農民經紀人隊伍，促使農民有組織的進入市場，參與競爭，保障農民的合法權益。

四、發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道

推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，大力推進鄉鎮企業結構調整，重點發展農副產品深加工、資源開發、種養業及商飲服務、交通運輸等第三產業，形成新的增長點。要加大鄉鎮企業技術改造的力度，積極培植和開發一批技術含量高、附加值高、市場前景廣闊的重點產品，切實提高產品質量和檔次，促進產品更新換代和產業優化升級。要進一步深化鄉鎮企業改革，把鄉鎮企業發展與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，提高鄉鎮企業產業聚集度。

大力發展農村個體私營等非公有制經濟。消除束縛非公經濟發展的思想和體制障礙，法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。要按照《關于進一步加快非公有制經濟發展的意見》，在稅收、資金等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。對效益好，講信譽，產品市場前景好的農村個體工商戶和私營企業，金融部門應積極放貸，從資金上給予大力扶持。

加快小城鎮發展。小城鎮建設要與農業產業化經營和農產品加工增值結合起來，引導鄉鎮企業、龍頭企業和民營企業向小城鎮集中，加快農民向小城鎮轉移進程，通過轉移農民富裕農民。今年要全面完成三渠、高莊小城鎮規劃修編，重點抓好云陽、興隆、永樂等鄉鎮的鎮區基礎設施建設，突出發展城鎮二、三產業，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。采取招商引資、土地置換和出讓小城鎮基礎設施的使用權、冠名權及廣告設立權，進一步拓寬小城鎮建設的融資渠道。加快推進村莊建設與環境整治，每個鄉鎮建設2個示范村。

五、促進農村富余勞動力轉移，增加外出務工收入

做大做強勞務輸出產業。按照“大規模進軍東部，進一步鞏固本省”思路，以長三角、珠三角、京津塘等發達地區為重點，搞好勞務輸出。通過廣泛宣傳、樹立典型等方法，調動群眾參加勞務輸出的積極性。全面落實勞務輸出目標責任制，分解細化勞務輸出任務，夯實責任。各級各部門要發揚“四千四萬”精神，幫助農民聯系用工單位。今年輸出勞動力2.6萬名，收入1.5億元。

加強對農村勞動力的職業技能培訓。人勞部門牽頭，教育、農林等部門參與，充分利用職業中專、勞動就業培訓中心、農廣校等教育培訓資源，加強職業技能培訓，提高勞務輸出人員的綜合能力。根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適應性。對于用于農民職業技能培訓的資金，縣財政要專款專用，對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

保障進城就業農民的合法權益。繼續清理、取消對農民進城務工的各種歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，防止變相向進城就業農民亂收費。人勞、城鎮、教育等部門要針對拖欠進城就業農民工資、改善勞動條件、解決子女入學的問題，制定得力措施，切實加以落實。

六、加強農村基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件，為農民增收創造條件

抓好各項水利工程建設。加快黑松林水庫除險加固工程III、IV標段工程建設，嚴把工程質量關，力爭5月底前完成任務。切實搞好國家優質小麥生產基地建設項目的黨家堡、張家山、篩珠洞和云陽灌區更新改造工程建設。要加快推進小型水利工程產權制度改革，加速節水灌溉技術推廣，加大依法治水力度，實現地表水、地下水、雨水等多種水源的綜合利用。

大力實施山川秀美工程。繼續抓好退耕還林、天然林保護、“三北”四期造林等林業重點工程。完成“四旁”植樹160萬株，人工造林2萬畝，育苗1000畝。積極推廣林草間作套種的示范模式，兼顧短期效益和長期效益，增加造林戶收入。

加快農村公路、電力、通訊建設。切實抓好涇石口路改造工程，確保年內完成改建任務。加快鄉村公路建設，完成高太、三河路部分改造任務。加大龍泉淡村到王橋船頭“扶貧公路”的申報力度，積極爭取審批立項。繼續抓好農村電網改造，全面完成固定電話擴容和鄉鎮一級寬帶接入工程，盡快在各鄉鎮開通小靈通業務。

七、認真落實黨在農村的基本政策，不斷深化農村改革

要深化農村稅費改革。認真落實取消除煙葉外農業特產稅、降低農業稅率的政策。加快推進以鄉鎮機構改革為主的各項配套改革，轉變政府職能，精簡機構和人員，確保農民負擔不反彈。要深入開展農民負擔專項治理，全面實行涉農稅收、價格、收費公示制、農村訂閱報刊費用限額制和涉及農民負擔案（事）件責任追究制。

推進糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。加快國有糧食企業改革，大力推行糧食“兩代一換”，培育多種市場主體，加速糧食購銷市場化。落實對種糧農民的直接補貼政策，實現糧食生產與多種經營的均衡發展。

改革和創新農村金融體制。全面推行小額信貸和農戶聯保貸款，擴大規模，簡化手續，加強管理，切實解決農民貸款難問題。農業銀行、信用聯社要重點支持農業產業化經營和農村城鎮化建設，進一步做好信貸扶貧工作。

八、完善社會化服務體系，努力搞活農產品流通

完善農業科技服務體系。由農林部門牽頭，科技、畜牧、蔬菜、果業等部門參與，加大農業適用技術培訓力度，提高農民素質。鼓勵和技術科研單位，各種專業組織和龍頭企業以多種形式進行農業科技開發，鼓勵科技人員以多種形式為農民提供技術服務，促進科技推廣?？h財政要安排一定數量的資金，用于有關人員的科技服務補貼。

建立和完善農業信息服務網絡。加快電子政務二期工程，整合現有信息資源，提高信息處理和傳輸能力。逐步將信息延伸到鄉鎮、涉農企業、批發市場和專業合作經濟組織及營銷大戶。建立農民信息員隊伍，讓農民能夠盡快獲得準確的農業信息，以信息化推進產業化。

逐步建立農產品質量標準體系和檢測檢驗體系。配套完善云陽蔬菜市場的農藥殘留速測站建設，并向其它蔬菜市場擴展。全面實施“無公害食品行動計劃”，加強對農藥、獸藥生產、銷售和使用的管理，加大對違禁農藥和獸藥殘留超標問題的查處，保證農產品的質量和品質。嚴厲查處制售假種子和假冒偽劣農藥、化肥等坑農害農行為。

完善市場及銷售服務體系。健全現有以云陽蔬菜批發市場為龍頭，以縣城農貿市場、樊堯蔬菜市場、橋底果品市場、白王畜產市場為骨干的農副產品銷售體系，使之成為設施先進、功能齊全的農產品批發市場。要深化供銷社體制改革，充分發揮其帶動社會力量參與農產品銷售的作用，加快發展連鎖、超市、配送等現代經營。要繼續開通“綠色通道”，推行畜菜果等農副產品縣內運輸“一證通”，促進農產品運銷。

九、加大扶貧開發力度，加快旱腰帶地區脫貧致富步伐

按照水、電、路、通訊等“十到村”的要求，今年要建成15個扶貧開發重點村，進一步改善貧困地區基礎設施條件。要積極推進移民搬遷，采取集中安置和投親靠友安置相結合的形式，完成旱腰帶地區特困人口900人的搬遷任務，改善特困人口生存條件。以三黃雞、奶畜、蔬菜、雜果為重點，建設一批種養業扶貧示范村，綜合采取項目扶貧、對口包扶、小額信貸等措施，全面開發，努力增加貧困群眾收入。

十、加強對農業和農村工作的領導，促進農村經濟社會全面發展

各級黨委、政府要把工作中心和主要精力放在農業和農村工作上。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置。要切實轉變作風，繼續堅持黨政機關“三三制”，繼續堅持“四個一”工作機制和黨政領導干部包抓農業和農村工作試驗示范點的工作制度，深入實際，深入群眾，落實各項增收措施。

加強農村基層組織建設。繼續深入開展創建“五個好”村黨支部和鄉鎮黨委活動，形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。搞好農村基層民主政治建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。堅持村務公開制度，保障農民群眾合法權益。

加大對農村社會事業的支持力度。調整財政支出結構，進一步增加財政支農資金和農業基本建設資金投資。鞏固和完善以縣為主的農村義務教育管理體制，確保農村教師工資的發放。積極穩妥地開展新型農村合作醫療試點工作，穩步推進農村衛生服務體系建設，加快建立農村突發公共衛生事件的有效應急機制。

努力提高農村文明程度。繼續抓好農村計劃生育工作。加強以鄉鎮文化站、有線電視“村村通”為主要內容的農村基層群眾文化活動基地建設，深入開展“三下鄉”活動。廣泛開展群眾性精神文明建設活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，提高農村社會文明程度。加強農村民主法制建設，強化法制宣傳教育，提高農村社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會穩定。