強縣建設新跨越工作意見
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一、認真回顧總結，不斷增強加快發展的信心
年，是我縣發展遭遇困難較多的一年。一年來，在縣委的正確領導下，全縣上下齊心協力，攻堅克難，經濟社會保持平穩較快發展。預計全縣生產總值完成100.5億元，同比增長13.5%；地方財政一般預算收入22223萬元，同比增長28%；城鎮居民人均可支配收入22263元，同比增長14%；農民人均純收入6602元，同比增長16%。
（一）工業經濟增勢強勁，主導地位進一步凸顯。深入開展工業生產督查和工業品促銷活動，全縣新增規模工業企業2戶，產值過億元企業14戶，規模工業總產值完成85億元，同比增長30%。21個工業重點項目完成投資13.7億元，文涇水力發電等8個技改項目完成投資1.8億元。成立了富元小額貸款公司，銀企合作力度不斷加大。制定出臺支持民營經濟發展的18條措施，全縣新增中小企業82戶，非公經濟占GDP的比重達到52.5%。
（二）主導產業規模不斷擴張，產業化水平進一步提高。糧食生產持續豐收，畜菜果“三個1萬”工程扎實推進。新增蔬菜面積1.1萬畝，其中設施蔬菜6100畝；成功舉辦第二屆蔬菜節，我縣被確定為全省高校后勤集團蔬菜供應基地。新改擴建奶牛養殖小區10個，建成省奶牛中心，新增奶牛1.03萬頭。新栽釀酒葡萄8000畝。建成中央財政小型農田水利重點縣等水利工程，完成土地治理1.2萬畝。土地承包經營權流轉改革試點穩步推進。新增市級產業化龍頭企業7家，發展農民專業合作社11家。
（三）園區建設扎實推進，發展優勢進一步確立。永樂等5鎮納入西咸新區，被提升到省級層面來推進。涇河新城建設加快推進，高涇南路、正陽大道等市政道路啟動實施。工業園建成南北大道北段延伸工程。園區實施項目23個，完成投資21.3億元。明珠原點新城完成投資9.6億元，羅浮宮開業運營，龍安居、燈飾城開工建設。加快建材產業園建設，啟動凝易固砂漿項目。
（四）投資力度持續加大，發展后勁進一步增強。預計全社會固定資產投資完成69億元，同比增長30.2%。招引項目26個，總投資314億元，累計到位資金26.3億元，引進原點家具生產園、中國原點農港等10億元以上項目11個。36個縣級重點項目完成投資46.9億元，占年度計劃的105%。波士特等9個項目全面建成，明珠原點新城等5個市級重點項目完成投資15.04億元，超任務6.7個百分點。
（五）城鄉面貌深刻變化，城鎮化步伐進一步加快。編制了縣城總體規劃和城鄉一體化規劃。縣城建設完成投資1800萬元，中心街中段升等改造，橋北一路建成投入使用。建立村改造拆遷基本完成。竹林居經濟適用房開工建設，廉租房和公租房建設加快推進。云陽振興大道建成通車。新建新農村示范村13個，改造危舊房850戶。云蔣路改造加快推進，新建通村水泥路27公里。5個鎮114個村生活垃圾實現規范化處置。
（六）第三產業蓬勃發展，對外形象進一步提升。高標準完成全縣旅游整體規劃和鄭國渠風景區旅游發展規劃。李儀祉紀念館完成主體工程，崇實書院等修復工程基本建成。舉辦國際家居文化節等活動。成立了茯磚茶發展服務中心，有力推動了茯磚茶產業發展。新增限額以上商貿流通企業10戶，總戶數達到31戶。認真落實家電下鄉補貼政策，全縣銷售家電4.53萬臺。預計全縣社會消費品零售總額完成23億元，同比增長14%。
（七）節能減排深入推進，生態環境進一步好轉。工業節能、建筑節能和公共節能不斷推進，主要污染物排放大幅度削減。北部沿山石灰石資源整合扎實推進，全縣采石企業整合為19家。河道禁采工作成效顯著。綠化主干道路26公里，扶貧路兩側綠化5131畝，建成綠色家園示范村10個。開工建設涇河花池渡段和馬家堯段防洪工程。全縣治理水土流失面積30.7平方公里。
（八）社會事業全面進步，民生民計進一步改善。民生八大工程累計完成投資6.8億元。為農村和農民辦的十件實事全面完成。開工建設中學，青少年活動中心建成投入使用，建成公辦幼兒園7所。縣醫院綜合門診大樓、圖書館完成主體工程。新農合參合率達到98%。計劃生育保持低生育水平。“三告別”工程提前完成任務。解決了5.9萬人的飲水安全問題。城鄉居民養老保險實現全覆蓋。安全生產全面加強，平安創建深入推進，一大批信訪重點問題得到有效解決，全縣社會大局和諧穩定。
二、準確把握形勢，明確年工作的目標和要求
年是我們加快發展的關鍵一年。我們面臨著難得的發展機遇，從中央經濟工作會議精神來看，“防止經濟下滑，穩增長”成為年的首要任務。中央連續出臺小幅上調信貸規模、下調存款準備金率、加大結構性減稅力度等政策，有利于中小企業獲得更大支持。隨著新一輪西部大開發戰略的深入推進和《陜甘寧革命老區振興規劃》的實施，國家對西部地區的支持力度將進一步加大。最近，國家又將扶貧標準提高到2300元，這為我們爭取上級投資，解決公共服務均等化問題提供了難得的機遇。省委、省政府從省級層面加快推進西咸新區建設，提出“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的目標，給予政策、資金、土地、項目等方面扶持，這是我們發展所面臨的最大機遇。
同時，還應該看到發展中的壓力和挑戰，一是市委、市政府對我縣提出爭創強縣目標，要求我們每年前進1—2位。今年我縣經濟指標增速減緩，爭先進位顯得非常困難。二是經濟結構不盡合理，工業經濟主導地位不夠突出，第三產業發展不充分。三是城鎮化水平較低，城鎮功能不完善，管理不到位，聚集承載能力明顯不足。四是建材產業受市場影響，產值和稅收明顯下滑，使本來緊張的財政雪上加霜，給我們加快發展、更好的改善民生帶來了巨大壓力。五是城鄉基礎設施相對滯后，群眾的行路、安全飲水問題沒有得到很好解決。六是生態環境還比較脆弱，安全生產和信訪穩定的形勢非常嚴峻。對于這些，各級各部門要始終保持清醒的認識，增強緊迫感和責任感，切實把壓力和挑戰轉化為前進的動力，努力把各項工作做的更好。
基于對形勢的把握和判斷，年全縣經濟工作的總體要求是：認真貫徹科學發展觀，按照縣委既定的工作思路，以強縣建設為統攬，以涇河新城建設為契機，抓工業、強農業、活三產，促進結構優化；抓項目、建園區、優環境，促進發展提速；抓大事、解難題、保民生，促進社會和諧，奮力實現強縣建設的新跨越。
主要預期目標是：生產總值增長11.5%（含涇河新城）；規模工業總產值增長16%；全社會固定資產投資增長25.5%（含涇河新城）；地方財政一般預算收入增長13.5%（含涇河新城）；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長14%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；萬元生產總值能耗下降3.5%。
今年工作中必須牢牢把握以下幾點：
一是要突出民生改善。要加快發展教育、文化、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業，集中力量實施一批關系民生的重點工程，盡最大努力提升群眾的幸福指數。
二是要突出結構調整。要立足我縣實際，按照“鞏固提升一產、全力壯大二產、積極培育三產”的思路，大幅度提升二、三產業占縣域經濟的比重，加速從農業大縣向工業強縣的轉變。
三是要突出板塊建設。要圍繞資源和產業優勢，加快建設北部建筑建材產業板塊、中部農業板塊、涇河生態旅游板塊、東部制造業板塊，推動產業聚集發展。
四是要突出項目推進。要圍繞縣上確定的重點項目、城建重點工程、舊城改造項目、民生工程和為農村農民辦的十件實事，強化推進措施，促進項目早開工、早建成，以項目帶動發展。
五是要突出新城建設。要抓住西咸新區建設的歷史機遇，轉變觀念，全力配合，強化保障，加快涇河、秦漢、空港3座新城的基礎設施、產業項目建設，帶動全縣經濟社會實現突破發展。
六是要突出科學發展。要重視生態建設和環境保護，下大力氣改善人居環境。在加快縣城建設的同時，重視小城鎮發展，著力解決農村基礎設施薄弱的問題。
三、突出增速提效，全面加快縣域經濟發展
（一）以板塊發展為平臺，加快建設工業強縣
要加快工業板塊建設。要打造北部建材產業板塊，按照“深加工、科技型、環保型”的要求，建設建材產業園，年內建成凝易固砂漿項目，實施冀東住宅產業化項目,啟動園區基礎設施建設。要加快推進北部礦山采石企業整合，盡快出效益、出環境。要打造東部制造業板塊，重點實施黑馬重工、德容單晶硅、宇德汽車裝備制造等項目，形成先進的制造業集群。要打造南部家具產業板塊，大力發展家具研發、制造等產業，推進家具產業園建設。
要提升工業運行質量。抓好工業項目建設，年內實施陜建鋼構等工業重點項目10個，完成投資23.9億元。要鼓勵企業加大技改投入，實施聲威皮帶長廊等技改項目5個，完成投資1.8億元。要加大規模工業企業培育力度，新增年產值過億元企業1戶、規模企業5戶。要堅持把企業改制同項目招引結合起來，新改制縣屬國有集體企業2戶。要認真落實促進民營經濟發展的18條措施，重獎優秀企業和名牌產品。要建立健全銀企政溝通協調機制，加快信用擔保體系建設，支持小額貸款公司開展業務，促進中小企業發展。新增中小企業100戶。
（二）以農業設施化為方向，努力發展現代農業
要壯大產業規模。要大力實施糧食高產創建工程，穩步提高糧食產量。要積極實施畜菜果“三個1萬”工程，堅持數量擴張與質量提高并舉，抓好千頭奶牛園建設，推進集約化發展。新增奶牛1萬頭。要突出發展設施蔬菜，集中力量建設3個千畝以上設施蔬菜示范園，新發展設施蔬菜6000畝。要采取“種植公司+合作社”的運作模式，建設萬畝釀酒葡萄現代農業示范園，新栽植釀酒葡萄1萬畝。
要提升產業水平。要按照“生產園區化、流通品牌化、服務專業化”的思路，完善畜菜果產業發展扶持政策，重點支持農業園區建設。要扶持產業化龍頭企業發展，新增市級龍頭企業1戶。要壯大農民專業合作社，完成20個合作社規范化建設。要全面推廣標準化生產技術，切實提高農產品質量。要辦好第三屆蔬菜節，擴大蔬菜品牌的影響力。要建成農產品交易中心，拓展農產品銷售渠道。要加快農技推廣體系改革，積極開展科技、信息、農資等社會化服務。要穩步推進農村土地承包經營權流轉和產權改革試點，鼓勵農民向非農產業轉移，增加農民經營性和工資性收入。
要完善基礎設施。要進一步改善全縣水利基礎條件，重點抓好中央財政小型農田水利重點縣、新增糧食生產能力、國家水土保持等工程建設。恢復改善灌溉面積1.5萬畝，發展節水灌溉面積2萬畝。要深化水利體制改革，加強水資源管理，完成第一次全國水利普查。要推進農業政策性保險，抓好農業氣象服務體系建設，提高農業抗御災害的能力。要加大農業綜合開發力度，改造中低產田1萬畝。要推廣新型農業機械，提高農業機械化水平。
（三）以涇河新城建設為契機，全力融入西咸新區
西咸新區建設是發展最大的機遇。要把涇河新城建設作為突破口，帶動西咸新區區域的快速崛起。
思想上要真正融合。要牢固樹立涇河新城發展就是發展、建設涇河新城就是建設的理念，唱響“服務新城、共謀發展”的口號，以長遠的眼光、全局的觀念，主動同涇河新城融合，讓省市委、政府的決策部署得到最迅速、最有力的落實。
工作上要密切配合。要強化涇河新城服務協調工作力量，建立定期協商機制，全力做好規劃銜接、項目銜接和工作銜接，做到溝通對接無縫隙、項目建設無障礙、工作推進無阻力。要加強縣城總體規劃、城鄉一體化規劃與涇河新城規劃的銜接，做到協調推進。要把涇河新城的征地拆遷、環境保障等工作納入各有關鎮和部門的年度目標責任考核。
項目上要聯手推進。要繼續加大簽約項目的對接力度，推進落地項目建設。要把涇河新城的項目納入全縣重點項目，落實責任，加快建設。年內涇河新城實施重點項目14個，完成投資58.2億元。建設正陽大道、縣東路、高涇南路、灃涇大道，實施華軒國際飾品城等產業項目。要加快崇文重點鎮安置區項目建設，年內開工建設10萬平方米安置房。
（四）以完善功能為核心，加快城鎮化步伐
要著力提升縣城品位。要推進文化、綠化、亮化、美化和凈化縣城建設。一是抓好舊城舊村改造。實施建立村、崇文大街、土產公司、工業品市場、涇都壹號等項目。二是抓好廣場綠地建設。實施縣醫院門前廣場、體育場改造等工程，啟動縣城外圍綠化項目。三是抓好縣城功能完善。實施縣城東區排水管網、污水處理廠渠道改造和供水管網修復工程，完成張家山泉水入城和縣城集中供熱工程前期工作。四是抓好縣城街面整治。全面完成中心街改造工程，實施先鋒大街等路段亮化，做好縣城臨街房屋改造。五是抓好保障性住房建設。開工建設廉租房190套、公租房500套、棚戶區改造300套、限價商品房2000套，切實解決中低收入家庭的住房困難。
要推進城鄉統籌發展。要逐步增加對小城鎮建設的投資，切實推進鎮區道路、給排水、垃圾和污水處理、綠化等市政設施建設。要推進云陽示范鎮建設，開工建設振興大道污水管網。要加快王橋建材城、永樂現代工業城、高莊家居物流城建設，逐步形成一批各具特色的城鎮。要鼓勵有條件的鎮建設安居小區，吸引農民到城鎮居住、就業。完成農民進城落戶2萬人，全縣城鎮化率提高5個百分點。要加快交通重點工程建設，繼續實施自然村通村公路建設，建成云蔣路改造工程。要實施寬帶網絡“有線無線一體化”和有線電視村村通工程，推進數字合療、數字城管建設，提升信息化水平。
要不斷強化城鎮管理。要牢固樹立規劃立縣的理念，完成縣城總規審批和縣城控制性詳細規劃編制，調整完善建制鎮規劃，重點明確公共設施的布局。要加大規劃執行力度，更好地發揮規劃對城鎮建設的指導作用。要全民動員，各方參與，大力實施“創衛”工作，全力改善城鄉環境衛生面貌。要加快專業市場建設步伐，逐步實現劃行歸市、規范經營。要把停車設施建設納入縣城規劃，大幅增建停車場、停車位。要健全完善城鎮管理制度，強化措施，推進城鎮管理規范化和科學化。
（五）以提升服務能力為重點，發展壯大第三產業
要進一步加快發展旅游產業。要以涇河旅游資源開發為重點，堅持生態治理與開發建設同步推進，加速形成涇河生態旅游板塊。要加大鄭國渠水利風景區開發力度，加快入口形象區、公共服務設施建設，實施項目核心區綠化，優選項目，加快建設。要弘揚水利文化，建成李儀祉紀念館。要推進安吳青訓班舊址景區開發，完成景區整合和綠化，舉辦安吳青訓班75周年慶典活動。要抓好旅游精品線路建設，包裝策劃紅色旅游線路、水利文化體驗線路、科普人文觀光線路，提高對外的知名度和吸引力。
要積極發展物流商貿產業。要加大物流園區建設力度，抓好玉源物流、國際鋼貿城等物流項目建設。要扶持限額以上商貿流通企業發展，新增2戶限額以上企業。要大力推動餐飲業發展，加快四星級酒店建設。重視茯磚茶、酒、頂麥食品等產業發展，努力打造具有特色的產品和服務業品牌。要繼續落實家電下鄉政策，實施“鎮超”工程、“農超”對接工程和農家店信息改造工程，不斷完善商貿流通服務體系。
（六）以增強發展后勁為目標，切實推進項目建設
要調整思路引項目。要牢固樹立“理性”招商的理念，立足產業和資源優勢，重點招引建筑建材、農產品加工、旅游商貿等產業項目。全年招商引資到位資金不低于30億元，引進10億元以上項目不少于3個、50億元以上項目1個，力爭在引進國內500強企業上實現突破。要加強對外聯絡，定期舉辦聯誼活動，鼓勵各界人士為發展貢獻智慧和力量。
要緊貼政策爭項目。要認真研究和準確把握國家的投資重點，積極謀劃項目、爭取項目，力爭更多的項目列入省市計劃盤子。要重點做好旱腰帶地區連片開發、濱河大道等項目的爭取工作。完成濱河大道立項、設計等前期工作，并盡快啟動建設。
要強化措施促項目。今年全縣安排重點項目36個，總投資670.2億元，年度投資93.8億元。要加大環境保障和協調服務力度，促進楓鶴灣旅游度假等11個續建項目建設。要積極主動，采取一切措施，確保FC1等25個新建項目順利開工。要繼續實行重點項目縣級領導包抓和定期督查通報制度，幫助解決項目建設中存在的困難和問題，千方百計促開工、促進度。要深入開展投資環境集中整治活動，嚴肅查處影響投資環境的人和事，做到過錯絕不放過，問責絕不留情。
（七）以提高承載能力為根本，大力改善生態環境
要大力推進集約發展。要加大工業、建筑、交通和公共機構節能力度。要督促水泥企業落實節能措施，城鎮新建筑全面實行強制性節能設計標準。要加強耕地保護和土地管理，集約節約用地。繼續開展招商引資項目履約督查，著力提高單位面積的投資強度和產值。要加大土地開發整理工作力度，完成興隆鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作，實現耕地占補平衡。
要積極實施生態再造。要全力抓好“三北”、天保等林業重點工程建設，營造林1.8萬畝。要完成西銅高速、西銅高速復線段和扶貧路兩側綠化，建成綠色家園示范村10個。要結合北部礦山采石企業整合，啟動北部礦山綠化工作。要建成涇河花池渡段和馬家堯段防洪工程，完成涇河濕地綠化6000畝。要繼續加大河道管理力度，鞏固禁采成果。
要切實強化生態治理。要不折不扣的完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物減排任務。要嚴格執行建設項目“三同時”制度，切實提高環境保護監管能力。要加大污水處理費和垃圾處理費的收繳力度，保障縣污水處理廠、垃圾填埋場正常運行。要加快實施農村環境衛生連片整治項目，積極創建市級環境優美村鎮。要按照“一戶一桶、一村兩箱、一鎮一車”的標準配備設施，全縣實現生活垃圾規范化處置。
四、努力改善民生，讓發展成果更多的惠及人民群眾
要努力辦人民滿意的教育。要切實提高教育教學質量，在規劃安排、資金保障和資源配置上優先滿足教育事業發展。要加強教育基礎設施建設，穩步推進中小學布點調整，建成中學，完成電教中心配套設施建設。要加快實施學前教育三年行動計劃，每個鎮建成一所公辦幼兒園并投入使用。將學前免費教育由1年擴展到3年，全縣實現12年免費教育。要加強師德師風建設，努力培育一支素質高、能力強、會管理的校長隊伍。要高度重視民辦教育、職業教育和特殊教育，促進教育事業均衡發展。
要發展人民需要的公共衛生事業。要穩步推進公立醫院改革，鞏固基本藥物制度，提高藥品“三統一”管理覆蓋面，逐步解決看病貴的問題。加快縣醫院綜合門診大樓、衛生監督所和太平中心衛生院住院樓等項目建設，完成縣婦幼保健院搬遷工程。切實增強鎮衛生院和村衛生室的公共服務能力。要提高新農合縣內住院政策報銷比，扎實做好疾病防控工作，推進中醫藥事業發展。要大力實施“母親健康”、“優生促進”和“計生家庭創業”三大工程，新建3個鎮中心服務站，切實穩定低生育水平。
要健全人民期盼的社會就業保障體系。要認真落實各種優惠政策，做好城鎮新增勞動力、下崗職工、退役士兵、大學畢業生的就業工作。要加強勞動力專業技能培訓，切實提高農村富余勞動力的就業能力和工資待遇。全縣勞動力轉移就業穩定在10.5萬人。要繼續做好醫療、失業、工傷、生育保險的擴面工作，提升城鄉居民社會養老和醫療保險保障水平。
要真情關心社會弱勢群體。要加大困難群眾的救助力度，提高城鄉低保、醫療救助、災后重建等補助發放標準，對享受城鄉低保的群眾實行免費體檢。要實施移民搬遷100戶、500人，脫貧4000人。要抓好住房公積金的擴面工作，在非公單位推行住房公積金制度。要切實發揮殘疾人托養中心的助殘作用，落實孤兒發放生活費、殘疾人發放生活補貼政策。要集中辦好農村水、電、路、氣、醫、文、住、養、教、改等十個方面的事情。
要不斷豐富人民群眾的文化生活。要加大對文化設施的投入，建成廣播電視塔、圖書館和10個鎮電子閱覽室。要加大政府買服務力度，實施文化資源共享、送戲下鄉等文化惠民工程。要鼓勵創作文藝精品，申報省級非物質文化遺產2—3個。深度挖掘文化底蘊，大力發展文化產業。要完成鄭國渠首遺址文物保護規劃，做好八路軍總部舊址和省委舊址的修復工作。要開展豐富多彩的群眾性文體活動，加大群眾性精神文明創建力度，形成良好的社會風尚。
要建設人民安居樂業的平安。要牢固樹立安全發展的理念，嚴格落實安全生產責任制，加強道路交通、非煤礦山、食品藥品安全、人員密集場所、民爆物品等行業領域的安全專項整治，加大校園周邊環境治理和校車管理力度。要完善突發公共事件應急預案，健全預警處置機制，提高保障公共安全和應對突發事件的能力。要完善鎮村綜治維穩長效機制，深化“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。要加強治安巡邏，讓群眾白天能見到警察、晚上能看見警燈。要加大矛盾糾紛排查調處力度，嚴格落實領導干部接訪、約訪、下訪和重點案件包案制度，推進信訪工作機制創新，實現“一控雙降”。
五、改進工作作風，全力抓好各項工作落實
今年是換屆后的第一年。各級各部門要以新的精神面貌和良好的工作狀態，全力推進各項工作的落實。一要提高能力。要把學習作為一種能力，認真學、經常學，既要熟悉政策，還要多了解經濟、金融、法律等方面的知識。要調查研究，從群眾中汲取營養，把分管的下屬單位跑遍，把情況搞清楚,切實提高分析解決問題的能力。二要突出重點。要善于抓住主要矛盾和重點問題，找準突破口，破解難題。當前，涇河新城建設、工業經濟發展、城建重點工程、重點項目建設、民生改善就是大事、就是重點。要集中精力，心無旁騖地抓好這些工作的落實。三要提高效能。各級各部門抓工作要講求效率，每項工作都要有明確的工作方案、實施細則、推進措施和責任主體。對群眾、企業需要辦理的事項，要講清辦理程序、明確辦結時限、提高辦公效率，絕不拖延。四要強化督查。要進一步完善年度目標責任考核體系，對各項工作目標和任務，都要落實包抓領導，具體到部門單位，落實到人到崗，排出時間表，定期進行考核。要健全督查工作機制，重點工作、重點項目進展到哪里，督查工作就跟進到哪里，隨時掌握動態，及時通報情況，保證工作抓一項成一項。
同志們，做好今年經濟工作責任重大，任務艱巨。我們一定要在縣委的正確領導下，以科學發展觀為指導，認真貫徹縣十五次黨代會精神，銳意進取，扎實工作，努力完成既定的各項目標任務，奮力實現強縣建設的新跨越！
