市區(qū)創(chuàng)造建筑強市建議
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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市新城、工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實《省政府關(guān)于加快推進建筑業(yè)發(fā)展率先建成建筑強省的意見》精神，促進全市建筑業(yè)又好又快發(fā)展，爭創(chuàng)建筑強市，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，新培育發(fā)展2—3家特級企業(yè)，一級施工總承包企業(yè)10家以上，二級施工總承包企業(yè)30家以上；爭創(chuàng)國家魯班獎或國優(yōu)項目2項以上；全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，其中外埠建筑業(yè)總產(chǎn)值達到600億元；建筑業(yè)從業(yè)人員保持40萬人以上；建筑業(yè)增加值年增長25%以上，占全市GDP10%以上。
二、主要任務(wù)
（一）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照扶優(yōu)扶強、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，每年培育發(fā)展一級資質(zhì)企業(yè)2家以上，每兩年培育發(fā)展特級資質(zhì)企業(yè)1家。嚴(yán)格控制三級資質(zhì)企業(yè)的發(fā)展數(shù)量，大力培育發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，在全市形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。到2015年，全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到70%以上，專業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達到40%以上。
（二）提高專業(yè)領(lǐng)域施工能力。緊緊抓住國家、省、市持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力培育發(fā)展地基基礎(chǔ)、交通、水利水電、機電、能源環(huán)保等市場急需的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一級資質(zhì)企業(yè)。堅持與市外大企業(yè)聯(lián)合，積極引導(dǎo)管控能力強、市場信譽好、技術(shù)裝備先進的企業(yè)，通過聯(lián)合承包等形式參與市內(nèi)外重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。打破行業(yè)壁壘和地方保護，鼓勵增項資質(zhì)企業(yè)與主業(yè)資質(zhì)企業(yè)平等參與市場競爭，促進一級總承包企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對注冊在我市的市外特級、一級建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)單獨選址建設(shè)總部大廈或聯(lián)合建設(shè)總部大廈，在規(guī)劃確定的重點區(qū)域建設(shè)16層以上高層建筑，免收城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對投資2億元（含2億元）以上且單體建筑面積3萬平方米以上的總部企業(yè)可單獨供地。
（三）積極培育龍頭骨干企業(yè)。市直和每個縣（區(qū)）應(yīng)分別選擇5個以上骨干總承包企業(yè)、專業(yè)企業(yè)進行重點扶持。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化組合，鼓勵企業(yè)進行整合、重組，加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范的母子公司體系。鼓勵支持龍頭企業(yè)向上下游及外延產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，盡快形成建筑業(yè)與建材業(yè)、建筑業(yè)與機械制造業(yè)、建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)等良性互動、相互促進的良好局面。新培育一批具有競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)，提高企業(yè)資質(zhì)等級，對同時取得甲級設(shè)計資質(zhì)和總承包一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，由所在地政府一次性給予50萬元獎勵；對晉升為特級資質(zhì)的企業(yè)，由所在地政府一次性給予100萬元獎勵。鼓勵特一級企業(yè)向境外發(fā)展，完善政府及主管部門服務(wù)體系、服務(wù)職能。
三、推進舉措
（一）創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理方式。全市建筑業(yè)總承包企業(yè)全面實施工程總承包和項目管理總承包，按照“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的原則，積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資一體化，設(shè)計采購施工（EPC）一體化，房地產(chǎn)投資與開發(fā)一體化的運行模式發(fā)展。抓住南北對口幫扶機遇，鼓勵骨干企業(yè)開展聯(lián)合競爭，對建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營（BOO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOOT）等項目，本市企業(yè)難以獨立完成的，鼓勵與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合承包，促進我市建筑業(yè)企業(yè)做大做專做精。總承包企業(yè)要建立健全項目管理體系，到2015年，一級企業(yè)實施信息化管理達90%以上，二級企業(yè)實施信息化管理達80%以上，三級企業(yè)和專業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)實施信息化管理達70%以上。
（二）創(chuàng)新建筑施工方式。積極推行建筑工廠化、施工裝配化、建筑工人產(chǎn)業(yè)化。重點引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加大科技經(jīng)費投入，每年技術(shù)裝備投入在1000萬元以上，二級企業(yè)每年技術(shù)裝備投入在500萬元以上。大力培育集團公司，建立健全各類專業(yè)子公司，實施工廠化運作，以總承包帶動專業(yè)和勞務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極實施建筑工人產(chǎn)業(yè)化，各縣（區(qū)）優(yōu)選1—2家龍頭企業(yè)進行試點，以點帶面拓展。
（三）推進金融機構(gòu)與建筑企業(yè)合作。加強銀企合作，金融部門要積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，盡量為企業(yè)承攬重大項目提供方便。對具備競爭力、信譽好、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)應(yīng)加大資金信貸支持力度，積極幫助企業(yè)爭取信貸授信額度或優(yōu)惠貸款利率，解決其合理的信貸資金需求。各縣（區(qū)）每年舉辦1—2次推介及授信簽約活動，為中小建筑企業(yè)拓展市場、承接業(yè)務(wù)提供信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為建筑企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，增強建筑企業(yè)融資能力。
（四）加大建筑業(yè)科技和人才培育力度。搭建人才培養(yǎng)的社會化平臺。積極推動企業(yè)與高等院校開展聯(lián)合辦學(xué)，重點開展高層管理人員、高級技術(shù)人員的知識更新和繼續(xù)教育。針對行業(yè)特點和工作實際，切實解決部分實踐經(jīng)驗豐富，但理論基礎(chǔ)相對薄弱的項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，凡獲得國家工程質(zhì)量獎或“揚子杯獎”工程的項目經(jīng)理，可破格申報評審地方高級職稱；凡獲得省優(yōu)質(zhì)工程獎或3項以上“項羽杯獎”工程的項目經(jīng)理，可破格申報評審中級職稱；凡獲得3項市級優(yōu)質(zhì)工程獎的項目經(jīng)理，可破格申報評審初級職稱。加大高技能人才培養(yǎng)力度，各企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，專款專用，保證60%以上用于企業(yè)一線職工培訓(xùn)和企業(yè)辦學(xué)。建筑業(yè)企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予納稅時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。禁止在工程招標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費。人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)加大建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)發(fā)展力度，每年為建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展50名以上地方高級工程師、100名以上工程師。人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧等部門要把從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)獲證獎補政策，確保建筑民工上崗培訓(xùn)率達90%以上。
加大建筑業(yè)科技進步與創(chuàng)新。積極培育龍頭骨干企業(yè)建立科技研發(fā)中心，“十二五”期間，力爭建立省級科技研發(fā)中心3-5家，建立國家級科技研發(fā)中心1-2家，對認(rèn)定為高技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上加計50%扣除。鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新，企業(yè)引進大型專用先進設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1-2%，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進步發(fā)展專項資金。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。依靠科技進步，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑。
（五）加快建筑市場誠信體系建設(shè)。加大建筑市場誠信體系建設(shè)。不斷完善全市建筑市場各方主體信用評定和考核辦法，各縣（區(qū)）要建立建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、造價咨詢、工程檢測單位等各類市場主體的誠信檔案，進一步擴大征信范圍，將工程款結(jié)算及農(nóng)民工工資支付情況、資質(zhì)掛靠行為、違法轉(zhuǎn)包、分包行為作為信用等級評定的重要依據(jù)。進一步完善信用信息采集、報送制度，充分利用省級建筑市場信用信息平臺，實現(xiàn)全市信用信息互通、互認(rèn)、互用。將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場稽查、評優(yōu)評獎相結(jié)合，對存在嚴(yán)重失信行為的業(yè)主、企業(yè)和個人根據(jù)情節(jié)輕重依法分別給予通報、記不良記錄、限制參加招投標(biāo)以及清除出市場、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
進一步強化精品意識。鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程，實施建筑市場與現(xiàn)場管理聯(lián)動機制，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期聯(lián)合市相關(guān)部門加大對建筑市場的監(jiān)督檢查力度，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。各縣（區(qū)）每2-3年要爭創(chuàng)“魯班獎”或國優(yōu)項目獎1個，每年爭創(chuàng)省“揚子杯獎”1-2個；企業(yè)獲得國家級、省級、市級優(yōu)質(zhì)工程和負(fù)責(zé)施工獲獎項目的建造師，自獲獎之日起兩年內(nèi)在投標(biāo)時分別給予5分、2分、1分的加分。
認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防安全事故發(fā)生。繼續(xù)實行工程安全監(jiān)督檔案管理制度、安全生產(chǎn)巡查制度和危險源、危險點公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。認(rèn)真開展全員安全生產(chǎn)教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行員工上崗前培訓(xùn)和特殊工種持證上崗制度，每季度組織“A、B、C”三類安全人員開展繼續(xù)教育、崗前培訓(xùn)以及特殊工種持證上崗培訓(xùn)2000人次以上，受教育面達90%以上。強化企業(yè)安全意識，積極預(yù)防建筑工地安全事故的發(fā)生。各施工企業(yè)要特別注重和加強施工現(xiàn)場事故預(yù)防工作，認(rèn)真編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，將隱患排查和事故源管理擺在突出位置，杜絕各類安全事故的發(fā)生。
認(rèn)真做好工程款及農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作。認(rèn)真執(zhí)行《市建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金、專用賬戶制度和農(nóng)民工權(quán)益告知制度。各施工企業(yè)按照“實名制”用工的要求，必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，并明確權(quán)利和義務(wù)。對所有建設(shè)工程必須在工地醒目位置設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告知牌，疏導(dǎo)農(nóng)民工投訴渠道，警示建設(shè)單位、施工企業(yè)不得拖欠農(nóng)民工工資，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。加強監(jiān)督檢查，每年組織2—3次施工企業(yè)及建筑市場專項檢查，及時查處違法違規(guī)行為。
（六）大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。加大國內(nèi)市場開拓力度，不斷提高市場競爭力。引導(dǎo)一、二級企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在鞏固已有市場的同時，注重發(fā)展新的市場，重點在長三角、珠三角、環(huán)渤海及中西部地區(qū)有新的突破。鼓勵本地企業(yè)與市外大企業(yè)橫向聯(lián)合，明確市場定位，形成以總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等多種形式開發(fā)市場的局面，在更大的市場和空間尋求發(fā)展，鍛煉隊伍，壯大實力。“十二五”期間，每年新開辟外埠建筑市場20個以上，年實現(xiàn)外埠建筑業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。
大力開拓境外建筑市場。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與外地優(yōu)勢企業(yè)實施股份合作、項目合作，從勞務(wù)輸出方式向施工總承包方式發(fā)展，對在境外開拓市場的總承包企業(yè)，所承包工程項目在國內(nèi)銀行的商業(yè)貸款給予貼息支持，在資信證明方面開辟綠色通道；凡符合國家出口退稅政策的國產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，及時辦理出口退稅等事項。各縣（區(qū)）每年開展評優(yōu)活動，對在外拓展市場成績突出的企業(yè)，由所在地政府進行表彰。“十二五”期間，全市建筑外經(jīng)營業(yè)額年均增長20%以上。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，明確責(zé)任、強化考核，推動建筑業(yè)又好又快發(fā)展。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要探索加快建筑業(yè)發(fā)展舉措，認(rèn)真全面履行工作職責(zé)，更好地為企業(yè)拓展市場服務(wù)。
（二）加大財政支持力度。各縣（區(qū)）應(yīng)設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排等專項基金；各縣（區(qū)）財政應(yīng)安排建筑業(yè)人才引進與培訓(xùn)等專項資金，建筑民工上崗培訓(xùn)每人不低于50元；企業(yè)獲國家“魯班獎”的，由獲獎項目建設(shè)單位給予50萬元獎勵，企業(yè)獲得國優(yōu)項目獎的，由獲獎項目建設(shè)單位給予30萬元獎勵，企業(yè)獲省“揚子杯獎”的，由獲獎項目建設(shè)單位給予5萬元獎勵。
（三）進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強對建筑業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理，嚴(yán)禁將應(yīng)由建設(shè)單位或其他部門繳納的費用轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)，嚴(yán)肅查處向企業(yè)亂攤派、亂集資、亂收費等行為。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的建筑企業(yè)稅收征收政策，規(guī)范稅收征管行為。對財務(wù)管理規(guī)范、賬冊健全的建筑企業(yè)，其應(yīng)扣繳的個人所得稅實行查賬征收；對其他建筑企業(yè)，實行核定征收。
（四）完善落實獎勵措施。被省政府及省級以上主管部門評定為優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)的，直接列入市、縣（區(qū)）政府投資工程預(yù)選承包商目錄。對認(rèn)定為省級科技研發(fā)中心的企業(yè)，由所在地政府一次性給予20萬元獎勵；對認(rèn)定為國家級科技研發(fā)中心的企業(yè)，由所在地政府一次性給予50萬元獎勵；凡在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上和在國內(nèi)外資本市場成功上市融資的建筑業(yè)企業(yè)，由所在地政府分別一次性給予50萬元和100萬元獎勵。
