市實施奶業(yè)調(diào)整規(guī)劃意見

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為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》精神，切實抓好我市奶業(yè)生產(chǎn)，鞏固建設(shè)奶業(yè)大市，保證乳制品質(zhì)量和人民消費乳制品安全，按照國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市奶業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出如下意見：

一、提高認識，認真貫徹落實《綱要》

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，要把整頓和振興奶業(yè)作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標，以全面加強質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點，認真實施《省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，推動食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研發(fā)，促進奶業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，延長乳品業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵獨立核算的地區(qū)總部（銷售公司）建設(shè)，使我市奶業(yè)發(fā)展再上新臺階。

二、落實任務(wù)，確保完成我市工作目標

年底前，由市畜牧獸醫(yī)局負責(zé)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設(shè)和管理；由各級畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)，嚴格審查生鮮乳收購站資質(zhì)條件，實現(xiàn)全部生鮮乳收購站的標準化管理；由市經(jīng)委牽頭，在全行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，推進乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好的生產(chǎn)規(guī)范，使我市奶業(yè)發(fā)展逐步制度化、規(guī)范化。

10月底前，由各級畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、財政等部門負責(zé)，在推進養(yǎng)殖規(guī)模化等方面取得實質(zhì)進展，力爭使我市奶牛良種覆蓋率提高到100%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.8噸，100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛比重提高到35%左右；由各級發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、財政、工業(yè)等部門負責(zé)，引導(dǎo)乳制品加工企業(yè)在我市奶源優(yōu)勢地區(qū)合理布局，依托龍頭企業(yè)，整合并組建一批具有核心競爭力和知名品牌的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強乳制品加工業(yè)；由各級工業(yè)、發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)等部門負責(zé)，完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范改造，實現(xiàn)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達到80%以上；由各級工商、物價等部門負責(zé)，加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范市場競爭行為；由各級衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧獸醫(yī)等部門負責(zé)建立奶業(yè)的檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系；由各級衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、工業(yè)、工商、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、監(jiān)察等部門負責(zé)，建立起從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、銷售和消費各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系，推動我市乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。

三、強化措施，為奶業(yè)振興提供政策保障

（一）加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是扶持奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)。積極落實對規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)（奶牛存欄100頭以上，下同）基礎(chǔ)設(shè)施貸款由省級財政給予貼息資金支持工作。積極籌措保費補貼，推進奶牛政策性保險工作，擴大保險覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險。利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）擴建牛舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展為目標，重點支持優(yōu)良品種的培育、引進、擴繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產(chǎn)。重點推廣青貯、黃貯飼料，支持草場改良。四是扶持糞便資源化處理。重點扶持規(guī)模化牧場、規(guī)范化小區(qū)的奶牛排泄物資源化處理設(shè)施建設(shè)。五是扶持疫病檢疫防控體系建設(shè)。重點支持飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測、獸藥質(zhì)量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質(zhì)量檢測、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測，支持奶牛布病、結(jié)核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設(shè)。

（二）強化生鮮乳收購管理。各級畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要督促企業(yè)增強社會責(zé)任，認真執(zhí)行《省生鮮乳購銷合同》示范文本，并堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農(nóng)利益。實行生鮮乳收購許可證管理制度。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過收購、控股、租用等方式對現(xiàn)有的奶站進行接管。

（三）切實規(guī)范生鮮乳交易行為。要建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制并協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格，于每年4月20日和10月20日前向社會。各級物價、畜牧獸醫(yī)等部門要加強指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機制的正常運行。

（四）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。要結(jié)合全國打擊食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添劑專項整治行動和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，開展我市生鮮乳質(zhì)量安全專項整治行動。要認真執(zhí)行全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，啟動實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對監(jiān)測結(jié)果不合格的，要依法嚴厲查處。

（五）搞好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。要加大開展以“三進五到位”（進村、進場、進戶，良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位）為主要內(nèi)容的奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高養(yǎng)殖者的技術(shù)水平。培訓(xùn)7000名基層奶牛防疫和繁育技術(shù)人員。

四、明確職責(zé)，強化執(zhí)行與考核

各有關(guān)部門要按照《綱要》要求，制定本部門落實《綱要》的具體方案，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，做好我市奶業(yè)整頓和振興工作。各地要結(jié)合實際情況制定《綱要》實施計劃和相關(guān)政策措施，分解落實各項任務(wù)，切實解決奶業(yè)生產(chǎn)、流通、消費和市場方面存在的矛盾和問題。從開始，區(qū)、縣（市）政府及市直各有關(guān)部門每半年要對《綱要》的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)總結(jié)和評估，并于5月30日前和11月30日前將結(jié)果報送市發(fā)改委。同時做好迎接每個年度國家和省對執(zhí)行《綱要》情況的檢查和考核工作。