控制規(guī)劃區(qū)違法用地和建設(shè)的意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：為切實(shí)加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)土地與規(guī)劃管理，推進(jìn)控違拆違工作重心前移、管理措施前置，把違法用地和違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）制止在發(fā)現(xiàn)之時(shí)、消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制新增“兩違”行為，確?！皟蛇`”建筑“零增長(zhǎng)”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)以及《縣違法用地違法建設(shè)清理整治工作實(shí)施方案》，特制定如下意見。

一、進(jìn)一步明確工作職責(zé)

（一）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局：為違法建設(shè)的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)（含建成區(qū)、控制區(qū)）“兩違”的日常巡查和監(jiān)察管理工作，牽頭組織縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)強(qiáng)制拆除工作，依法從嚴(yán)從快制止和查處新增違法建設(shè)行為，杜絕新增違法建設(shè)行為的發(fā)生。負(fù)責(zé)公示規(guī)劃審批紅線圖、相關(guān)政策法規(guī)的宣傳、依法按程序辦理建房許可、規(guī)劃實(shí)施公示等工作；不得為“兩違”建筑供水。

（二）縣國(guó)土資源局：為違法用地的執(zhí)法主體，全面負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)違法用地的日常巡查和依法查處工作，依法從嚴(yán)從快制止和查處新增違法用地行為，依法打擊非法轉(zhuǎn)讓、買賣土地行為。

（三）縣城規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（辰陽(yáng)鎮(zhèn)、錦濱鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)）：為控違拆違的責(zé)任主體，嚴(yán)格履行“屬地管理”職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處轄區(qū)內(nèi)的“兩違”行為。嚴(yán)格實(shí)行村、社區(qū)“兩違”專人負(fù)責(zé)制，建立“兩違”專門臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新增“兩違”情況的收集、登記、上報(bào)；負(fù)責(zé)教育、引導(dǎo)、督促“兩違”對(duì)象自行拆除其“兩違”建筑。

（四）縣公安局：負(fù)責(zé)做好依法控違拆違行動(dòng)的安全保障工作，積極主動(dòng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣住建、城管、國(guó)土等部門開展控違拆違行動(dòng)；對(duì)阻礙依法控違拆違行動(dòng)而構(gòu)成犯罪的行為，堅(jiān)決依法予以打擊。

（五）縣房產(chǎn)管理局：嚴(yán)格辦證審批程序，不得為“兩違”建筑辦理產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)過戶、產(chǎn)權(quán)抵押等手續(xù)。

（六）縣電力部門：負(fù)責(zé)及時(shí)拆除“兩違”建筑的相應(yīng)電力設(shè)施，不得以任何理由為“兩違”建筑提供用電，依法從嚴(yán)從快查處斷后復(fù)通、私接私拉等行為。

（七）縣工商局：嚴(yán)格工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放，不得為利用“兩違”建筑經(jīng)營(yíng)發(fā)證。

（八）縣公路局：負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)省道沿線控制范圍內(nèi)的“兩違”防控工作。

二、進(jìn)一步完善工作機(jī)制

（一）實(shí)行三級(jí)巡查制

按照“杜絕增量，消除存量”的要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)體系，特別是對(duì)“兩違”多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、地段，實(shí)行重點(diǎn)巡查。

1.縣巡查分隊(duì)由縣城市管理執(zhí)法局牽頭，從縣國(guó)土、城管部門各抽派3—5人組成，每天對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并建立巡查處理臺(tái)帳，每天如實(shí)登記。

2.相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由分管領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確3—5名工作人員每天對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣城規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并建立巡查處理臺(tái)帳，每天如實(shí)登記。

3.村（社區(qū)）由支部書記、主任牽頭負(fù)責(zé)，組織村（社區(qū)）干部每天在轄區(qū)內(nèi)逐組、逐戶進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并建立巡查處理臺(tái)帳，每天如實(shí)登記。

（二）實(shí)行巡查報(bào)告制

縣城市管理執(zhí)法局、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別明確1名信息員，負(fù)責(zé)巡查處理情況登記上報(bào)，上報(bào)內(nèi)容包括巡查時(shí)間、人員、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)“兩違”情況和處理情況及意見。對(duì)巡查情況實(shí)行一周一報(bào)，但對(duì)新增“兩違”及處理情況實(shí)行當(dāng)天上報(bào)。

1.村（社區(qū)）信息員負(fù)責(zé)村（社區(qū)）每日巡查情況的登記填寫，由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽字后，當(dāng)天上報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息員負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)巡查和處理情況的登記上報(bào)，每周星期五下午3點(diǎn)前由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人簽字后，分別報(bào)送縣城市管理執(zhí)法局、縣國(guó)土資源局備案，但對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的新增“兩違”及處理情況必須當(dāng)天及時(shí)上報(bào)縣巡查分隊(duì)和縣“兩違”整治辦。

3.縣城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)將縣巡查分隊(duì)巡查及處理情況和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查及處理情況匯總，并于每周星期五下午5點(diǎn)前上報(bào)縣“兩違”整治辦，但對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的新增“兩違”及處理情況必須當(dāng)天及時(shí)通報(bào)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并上報(bào)縣“兩違”整治辦和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

（三）實(shí)行依法拆除和拆后監(jiān)管制。

1.村（社區(qū)）對(duì)“兩違”戶必須在第一時(shí)間進(jìn)行勸阻并制止，勸阻制止不了的，必須當(dāng)天向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯報(bào)。

2.相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)自己巡查發(fā)現(xiàn)的、村（社區(qū)）上報(bào)的以及縣巡查分隊(duì)通報(bào)的“兩違”行為，必須當(dāng)天組織人員到現(xiàn)場(chǎng)制止并督促“兩違”戶自行拆除“兩違”建筑；對(duì)拒不自行拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須及時(shí)上報(bào)縣巡查分隊(duì)和縣城市管理執(zhí)法局，由縣城市管理執(zhí)法局牽頭，縣國(guó)土和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，相關(guān)部門配合，依法強(qiáng)制拆除。

3.對(duì)拆除難度大的“兩違”建筑，由縣“兩違”整治辦組織縣住建、城管、國(guó)土、公安、電力、房產(chǎn)、工商等相關(guān)部門和責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展聯(lián)合執(zhí)法，確保及時(shí)拆除到位。對(duì)拆除后的違建點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣住建、城管、國(guó)土部門必須列入日常聯(lián)合巡查的必查內(nèi)容，跟蹤拆后情況，確保不反彈。

（四）實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制

縣里成立“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)、城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察、住建、城管、國(guó)土、公安、法院、電力、工商、房產(chǎn)、公路等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和縣城規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣政府辦，由縣政府辦分管副主任兼任辦公室主任，國(guó)土資源局局長(zhǎng)、縣城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)兼任副主任，負(fù)責(zé)“兩違”整治日常工作。聯(lián)席會(huì)議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局、國(guó)土資源局、公安局、房產(chǎn)管理局、電力公司、工商管理局、公路局等相關(guān)部門和縣城規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議每個(gè)月召開一次，主要任務(wù)是，相關(guān)單位通報(bào)上一個(gè)月的“兩違”整治情況，研究解決“兩違”整治中存在的突出問題，安排部署下個(gè)月控違拆違工作，確保“兩違”整治工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效，確?！皟蛇`”建筑“零增長(zhǎng)”。

三、進(jìn)一步加大問責(zé)力度

（一）國(guó)家公職人員違規(guī)建私房、買賣土地的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重予以處理，系領(lǐng)導(dǎo)干部的一律予以免職；為“兩違”提供服務(wù)或行政許可的，對(duì)直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)按程序予以免職；在控違拆違工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)按程序予以免職；瞞報(bào)、拒報(bào)“兩違”情況的，對(duì)直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)按程序予以免職。

（二）村（社區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)控違拆違的日常巡查和報(bào)告工作。在下挖基腳或加層1米以內(nèi)等違法建設(shè)發(fā)生時(shí)，沒有巡查到位又沒有報(bào)告的，每發(fā)生1起，對(duì)村（社區(qū)）委員會(huì)主任按程序依法罷免；發(fā)生2起，對(duì)村（社區(qū)）支部書記按程序予以免職。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)控違拆違的日常巡查和組織拆除“兩違”建筑工作。在下挖基腳或加層1米以內(nèi)等違法建設(shè)發(fā)生時(shí)，因措施不力導(dǎo)致發(fā)生1起沒有拆除到位的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系村（社區(qū)）的班子成員按程序予以免職；發(fā)生2起沒有拆除到位的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)按程序予以免職；發(fā)生3起沒有拆除到位的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記按程序予以免職。

（四）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的控違拆違工作，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）上報(bào)申請(qǐng)拆除的新增違法建設(shè)行為，及時(shí)予以制止并組織拆除工作。因措施不力導(dǎo)致發(fā)生1起未及時(shí)拆除的，對(duì)控違拆違大隊(duì)長(zhǎng)按程序予以免職；發(fā)生2起未及時(shí)拆除的，對(duì)縣城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)和控違拆違分管領(lǐng)導(dǎo)按程序予以免職；發(fā)生3起未及時(shí)拆除的，對(duì)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)按程序予以免職。

（五）縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法用地行為的查處工作。因措施不力未及時(shí)查處新增違法用地的，發(fā)生1起、2起、3起新增違法用地行為，按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序分別對(duì)執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)予以免職。

（六）縣房產(chǎn)、公路、電力、工商、公安等相關(guān)部門未按要求履行職責(zé)導(dǎo)致“兩違”現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）縣城規(guī)劃區(qū)外（火馬沖工業(yè)集中區(qū)，生態(tài)創(chuàng)業(yè)園，建制鎮(zhèn)，省、縣干道沿線）“兩違”按照屬地管理的原則，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為轄區(qū)內(nèi)控違拆違工作的責(zé)任主體，縣國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局、公路局為控違拆違執(zhí)法主體，對(duì)涉及的“兩違”處理及責(zé)任追究參照上述規(guī)定執(zhí)行。