社會(huì)矛盾糾紛與人民調(diào)解管治報(bào)告

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一、大調(diào)解和人民調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委會(huì)議和市政法工作會(huì)議精神，突出社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為指導(dǎo)思想。按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，突出基層，充分發(fā)揮和有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾中的積極作用，構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職，全社會(huì)廣泛參與的大調(diào)解和人民調(diào)解工作新格局。

2、基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則。

3、工作目標(biāo)。建成覆蓋全鎮(zhèn)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋。充分發(fā)揮人民調(diào)解維穩(wěn)“第一道防線作用”，加大矛盾糾紛排查力度。努力做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難問題不上交”，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大群體性事件和集體赴省、市及進(jìn)京上訪案件發(fā)生，確保和諧和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)。圍繞中心，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)星級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的創(chuàng)建工作。

二、加強(qiáng)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

1、加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的自身建設(shè)，強(qiáng)化和完善工作機(jī)制，健全工作例會(huì)制度，定期分析研判本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在大調(diào)解工作中的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)核心作用。

2、加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）建設(shè)。要按照社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)要求，全面深化調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。

3、加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。按照星級(jí)調(diào)委會(huì)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步健全企事業(yè)單位、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)調(diào)解組織。村(社區(qū))、企事業(yè)單位調(diào)解組織要以自然村、居民小區(qū)(樓院)、車間(班組)為單位，設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員或信息員，形成完善的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

4、廣泛開展“三無”創(chuàng)建活動(dòng)。在村（社區(qū)）、企事業(yè)單位，廣泛開展“無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪”的“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，制定相應(yīng)的計(jì)劃措施，進(jìn)一步促進(jìn)基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)大調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)

l、組織開展“大調(diào)解機(jī)制建設(shè)提升年”活動(dòng)。以開展“大調(diào)解機(jī)制建設(shè)提升年”活動(dòng)為載體，以源頭預(yù)防為重點(diǎn)，以強(qiáng)化調(diào)處能力建設(shè)、提升調(diào)處質(zhì)效為目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

2、完善排查分析機(jī)制。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，完善全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)，加大經(jīng)常性和專項(xiàng)集中排查分析力度，完善重大矛盾糾紛快報(bào)、日?qǐng)?bào)、直報(bào)制度，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的預(yù)見性、主動(dòng)性、科學(xué)性。

3、完善大調(diào)解對(duì)接機(jī)制。要進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合和相互融合。要加強(qiáng)與人民法庭、公安派出所、公安交警隊(duì)等機(jī)構(gòu)對(duì)接工作，更好地整合資源，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。

4、完善重大矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)重大矛盾糾紛特別是涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易引發(fā)群體性事件的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要從情報(bào)信息、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論引導(dǎo)等方面建立工作機(jī)制，完善工作預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，防止矛盾激化升級(jí)。

四、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)專職人民調(diào)解員配備工作。根據(jù)規(guī)定要求，按照村(社區(qū))不低于1名的專職人民調(diào)解員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步配齊、配強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

2、探索建立一支調(diào)解志愿者隊(duì)伍。通過向社會(huì)招募的方式，探索建立一支熱心社會(huì)公益、具有一定專長、擅長調(diào)解工作的人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍。通過引入調(diào)解志愿者參與調(diào)解工作，提高調(diào)解工作的社會(huì)化程度，擴(kuò)大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的社會(huì)影響力。

3、完善人民調(diào)解員培訓(xùn)體系。鎮(zhèn)調(diào)處中心做好轄區(qū)首席人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)和村(社區(qū))調(diào)解主任的年度培訓(xùn)，確保轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員接受3次以上的培訓(xùn)。人民調(diào)解員培訓(xùn)中要適當(dāng)增加心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)課程，提高人民調(diào)解員對(duì)矛盾糾紛雙方當(dāng)事人心理疏導(dǎo)技能，將對(duì)當(dāng)事人心理疏導(dǎo)工作貫穿于矛盾糾紛調(diào)處工作的全過程，提高矛盾糾紛調(diào)處水平。

五、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作

1、做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級(jí)調(diào)解組織要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，排查調(diào)處要重點(diǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工作項(xiàng)目，在不斷提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)常性排查調(diào)處的方法步驟，努力將工作做在平時(shí)、防范在源頭、糾紛處理在苗頭。

2、認(rèn)真做好重點(diǎn)敏感時(shí)期的專項(xiàng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要按照服務(wù)大局、對(duì)接上海的要求，集中精力做好上海世博會(huì)期間專項(xiàng)矛盾糾紛排查工作，制定專項(xiàng)工作方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，加強(qiáng)“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、國慶等重要節(jié)日和敏感時(shí)期的專項(xiàng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)排查調(diào)處工作的檢查督促和信息報(bào)告工作。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的檢查指導(dǎo)力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。要充分發(fā)揮組、村(社區(qū))、鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的信息員隊(duì)伍作用，矛盾糾紛排查調(diào)處的信息報(bào)送工作，努力提高矛盾糾紛預(yù)警處置能力，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌典型宣傳

1、積極引導(dǎo)工作創(chuàng)新。各單位要大力加強(qiáng)星級(jí)村(社區(qū))、企業(yè)調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。努力使基層調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)“三下降、三提高、三不出、三防止、一確保”。即：民事糾紛、民事訴訟案件、涉法涉訴信訪案件下降；調(diào)解率、調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率提高；一般糾紛不出村(組)、較大糾紛不出鎮(zhèn)、疑難復(fù)雜糾紛不上交；防止惡性群體性事件的發(fā)生、防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生、防止民轉(zhuǎn)非案件的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2、強(qiáng)化宣傳報(bào)道。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，積極宣傳調(diào)解工作的社會(huì)成效。組織對(duì)先進(jìn)典型的集中宣傳，推廣調(diào)解工作的亮點(diǎn)和品牌，增強(qiáng)我鎮(zhèn)大調(diào)解工作和人民調(diào)解的社會(huì)影響。