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      煙草局深化監管服務策劃方案

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      煙草局深化監管服務策劃方案

      一、創建任務

      按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作目標,切實加強縣級煙草專賣局的基層建造和基礎治理,進一步夯實縣局煙草專賣局的工作基礎,提高依法行政、依法執法的能力和水平,提升隊伍素質,轉變工作作風,實現縣級煙草專賣局建造的標準化、規范化、制度化。

      二、創建標準

      (一)隊伍建造方面:

      1.嚴格落實國家局要求,完成用工分配制度改革階段性目標;

      2.專賣治理組織機構健全,職責明確,崗位清晰,人員充實;

      3.專賣治理員職業技能鑒定工作有計劃、有措施。技能鑒定培訓不少于規定的學時,初級參培人員合格率達到80%以上,中級參培人員合格率達到70%以上,高級參培人員合格率達到60%以上;

      4.建立健全培訓考核制度,專賣治理人員參加各類培訓率達到100%,每年累計培訓時間不少于40課時;

      5.專賣執法主體依據和職責有明確的分解并形成職權目錄。專賣執法監督檢查、專賣執法案卷審查、專賣執法案件移送、涉案物品治理、辦案經費治理、規范性文件備案審查等行政執法制度健全;

      6.專賣數據上報及時、正確,無遲到、誤報情況。

      (二)班子建造方面:

      1.深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的路線目標政策和國家局各項工作部署;

      2.保持“”制度,黨組織學習規范化、制度化;

      3.保持民主決策,完善議事規則,有效落實集體決策制度;

      4.嚴格黨內組織生活,保持民主生活會制度;

      5.保持局務公開、民主監督等制度。

      (三)文化建造方面:

      1.企業文化建造有年度工作計劃,文化富有特色,與行業文化相融共進;

      2.企業文化宣貫有力,主要領導自覺踐行,廣大員工內化于心、外化于形;

      3.文化建造資金列入預算,規范應用《中國煙草視覺識別系統》。

      (四)內部監管方面:

      1.內管機構健全、專職內管人員達到全部專賣人員總數的25%;

      2.內管長效機制建立,內管人員純熟把握和運用《煙草行業內部專賣治理監督工作規范》,依法依規開展監管工作,程序規范、痕跡完備;

      3.日常監管職責明確,監管任務詳細,檢查記錄完整,發現異常及時,處理問題得當;

      4.對上級局下發的檢查意見書或提供的案件線索進行調查核實,并作出處理;

      5.卷煙落地銷售監控到位,無被其他機關查處的卷煙外流案件。

      (五)市場監管方面:

      1.卷煙市場凈化率達到95%;

      2.按要求設立12313舉報電話,有相應人員及辦公場所和設施。建立穩定情報網絡,拓寬情報信息來源;

      3.對上級指揮調解的案件執行得力,反饋及時,開展、參與聯動協查有制度、有數據、有記錄;

      4.建立與相關行政執法部門的聯合執法工作機制,嚴格執行案件移送制度,無以罰代刑的情況;

      5.定期組織煙草專賣法律法規和真假卷煙識別等專題宣傳活動。

      (六)證件治理方面:

      1.制定并公布卷煙零售布局方案,許可證治理公開、透明;

      2.依法進行許可證受理、審核、發放、變更、續展、注銷等,許可證治理公正、公平;

      3.利用證件信息治理系統完成行政許可,許可證高效便民;

      4.配合工商部門及時查處無證經營行為;

      5.建立規范、完整、統一的許可證治理檔案。

      (七)否定情形

      再評選當年和上一年度有下列情形之一的單位,不能參加“先進縣級煙草專賣局”的申報和評選:

      1.有嚴峻違紀違規情形者;

      2.出現重大質量事故、重大安全事故者均一票否決;

      3.重點抽查發現的不規范經營問題在日常監管中未發現的;

      4.參加專賣治理員職業技能鑒定通過率未達到30%的;

      5.出現錯案并造成不良社會后果的。

      三、組織實施

      創建活動由市局專賣(內部監督)治理科(稽查支隊)牽頭,辦公室、人勞科、資金結算中央、企管科、審計監察科等相關科室共同參與、組織,各縣級局詳細實施。創建活動采取以點帶面、分步推進、全面推廣的模式開展,分二個階段實施,并納入全年目標考核。

      (一)試點推廣階段(2009年7月1日至2010月3月31日)。國家局已指定*縣局為我市全國首批10家創建試點單位之一,因此,在*縣局創建優秀縣級局建造的同時,其他區縣局也要啟動相應的工作,要制定詳細實施方案,進一步落實工作責任,細化工作措施,在基層建造、基礎治理上下功夫、上水平。11月初,市局將組織*縣局交流先進經驗和做法,各縣級局嚴格按照創建標準查找自身問題并及時改進,積極開展創建活動。市區直屬分局、*縣局、*局、*縣局、*縣局必須要在2010年3月全省優秀縣級局創建評選中達標,完成全市優秀縣級局達標率30%以上目標任務。創建工作領導小組辦公室要加強對各單位的檢查考核,把創建活動作為考核基層單位的一項重要內容,使創建活動與貫標工作、績效治理等掛鉤,保證創建活動的各項措施落到實處。

      (二)提高完善階段(2010年4月1日至10月)。全市各區縣局要根據省局的評選結果對創建活動開展情況進行認真總結,尋找不足,不斷改進、完善。*、*、*、*、*縣局要在10月份全省優秀縣級局評選驗收中達標,完成全市優秀縣級局達標率85%以上目標任務。

      四、活動要求

      (一)加強領導,精心組織。各縣級局要將創建活動納入重要議事日程,成立創建活動領導小組,負責創建活動的組織實施。各單位要研究制訂切實可行的實施方案,搞好動員部署。

      (二)拓寬思路,超前思維。各單位要緊密結合各自實際,尋找制約優秀縣級局創建工作的短板及瓶頸,找準目標,發揮主觀能動性,超前思維,在軟件建造方面形成突破口,積極創新,挖掘亮點,創建有各自特色的優秀縣級局。

      (三)以點帶面,分步推進。要以*縣局創建試點工作為依托,其他區縣局同步推進。創建工作不能一枝獨秀,條件成熟的區縣局一定要抓緊時機實施,不等不靠,要嚴格按照國家局、省局的要求提前超額完成創建工作任務。

      (三)創建工作要與ISO9000質量治理體系及職業健康安全體系緊密結合。優秀縣級煙草專賣局創建工作要嚴格依照ISO9000質量治理體系以及職業健康安全體系的相關要求,將“兩個體系”貫穿于創建工作的始終。

      (四)搞好督查,推動落實。各單位要加強對創建工作的指導和督促檢查,通過情況報告會、交流會、調研督導等形式,及時了解把握活動情況,督促解決問題,防止形式主義,推動創建活動深入扎實開展。

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