建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)教育配套改革方案

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為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革重點(diǎn)工作的方案》（內(nèi)政字〔2006〕123號）及全市農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，加快農(nóng)村牧區(qū)教育發(fā)展，深化農(nóng)村牧區(qū)教育改革，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)教育配套改革提出如下方案。

一、堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)教育重中之重的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》及自治區(qū)實(shí)施意見精神，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村牧區(qū)教育發(fā)展。進(jìn)一步完善“以縣為主”的世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，為農(nóng)村牧區(qū)教育持續(xù)發(fā)展建立穩(wěn)定的機(jī)制環(huán)境。積極推行農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，建立“校財(cái)局管”、“旗區(qū)教育結(jié)算中心”等管理方式。全面排除d級危房，逐步解決農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的負(fù)債問題。深化農(nóng)村牧區(qū)教育綜合改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，農(nóng)村牧區(qū)各教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成比較完善的農(nóng)村牧區(qū)教育體系，為我市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供人才保證和智力支持。

二、積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供可靠保障

進(jìn)一步加大財(cái)政投入，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，嚴(yán)格執(zhí)行中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照教師、學(xué)生人數(shù)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐校足額編制中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保資金安排落實(shí)到位。推動(dòng)形成科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，提高生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平、建立校舍維修改造資金保障新機(jī)制。加大對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用和管理，確保資金落實(shí)到位。繼續(xù)完善確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”政策措施，以更多的精力、更大的財(cái)力發(fā)展教育事業(yè)。積極推動(dòng)市、旗、鄉(xiāng)三級設(shè)立教育發(fā)展基金，為教育發(fā)展、教學(xué)科研、教師獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生資助提供良好的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。

三、集中抓好農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持走教育集約化發(fā)展的路子

按照收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢，本著集中辦學(xué)、優(yōu)化配置教育資源的原則，按照“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)、旗區(qū)辦初中、市旗區(qū)辦高中”的總體思路，以培育和建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為重點(diǎn)，加快農(nóng)村牧區(qū)撤點(diǎn)并校步伐。制定并實(shí)施《中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)施規(guī)劃（2006—2008）》。集中加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造與建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌利用閑置出來的土地、校舍等資源，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)。在農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，確保學(xué)生不輟學(xué)、合格教師不下崗、教育資源不流失、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)不加重、教育教學(xué)質(zhì)量不降低，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育整體辦學(xué)水平和效益。

四、鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

認(rèn)真做好“兩基”鞏固提高工作，如期實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。堅(jiān)持應(yīng)用為主，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)水平和質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行扶困助學(xué)工程，通過多種形式加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，切實(shí)保證適齡兒童少年都能接受義務(wù)教育。全面普及十二年教育。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高辦學(xué)水平。強(qiáng)化對學(xué)生流動(dòng)和輟學(xué)狀況的監(jiān)測，進(jìn)一步落實(shí)保證適齡兒童入學(xué)的責(zé)任。繼續(xù)做好保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。

五、深化農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校人事管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康快速發(fā)展

嚴(yán)格編制管理，全面實(shí)施教師資格證書和教師準(zhǔn)入制度，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)教師人事制度和分配制度改革，實(shí)行校長聘任制和教職工全員聘用制度，妥善安排和合理分流富裕人員，要按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘任的原則選用人才，建立教職工定期流動(dòng)機(jī)制和工資待遇浮動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以“留住人才，用好人才”為原則，制定各項(xiàng)優(yōu)惠措施，穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康快世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,速發(fā)展。

六、大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，進(jìn)一步完善農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系

提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的迫切需要。配合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。整合農(nóng)村各種教育資源，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)初級中學(xué)的作用，積極主動(dòng)開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為廣大農(nóng)牧民傳遞農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，幫助農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與市場的大對接，切實(shí)加快成人教育發(fā)展步伐。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。按照針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的要求，抓好農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性和職業(yè)技能培訓(xùn)。