區整頓和規范市場經濟秩序實施方案

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為進一步推進全區整頓和規范市場經濟秩序工作健康發展，結合我區實際，特制定200*年河口區整頓和規范市場經濟秩序工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和中央、省市經濟工作會議精神，樹立和落實科學的發展觀，堅持標本兼治，著力治本方針和既定的工作格局，緊緊圍繞影響全區經濟發展的突出問題，繼續深入開展專項整治活動，進一步鞏固、擴大整頓和規范市場經濟秩序成果，促進市場經濟秩序繼續好轉。

二、基本原則

(一)標本兼治、突出抓好治本建設

要著眼于從體制、機制、法制上建立長效機制，抓住法規規范制度建設、市場監管體系建設、社會信用建設等主要環節，加大治本建設力度。同時，對損害群眾生命安全和身體健康，對造成重大社會經濟危害，和重大經濟損失的突出問題，集中力量進行重點整治。

(二)多管齊下，突出運用技術手段

要綜合運用市場、法律、經濟、行政、輿論等多種手段開展整頓規范工作，建立失信懲戒機制。加強軟、硬技術體系建設，制訂和完善各類技術標準，注重運用信息、檢驗、檢測等技術手段，鞏固和增強市場監管的效果。

(三)依法規范、突出形成監管合力

完善立法、按法定程序加快制訂有關法規規章；規范執法，加強執法隊伍自身建設；依法行政，加強對市場和市場主體的監管，加強對執法部門的監督。組織協調各部門切實履行法定職責，加強合作，形成開展整頓規范工作的合力。

三、工作重點

(一)繼續深入開展食品、藥品放心工程

以糧、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品和食品添加劑等為重點，組織深入開展食品、藥品專項整治，加強質量監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動，嚴厲查處大案要案。特別是要把食品市場整改的重點向農村延伸。定位在城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館等區域的重點產品(熟肉制品、乳制品、兒童食品和飲料等食品)，堅決防止假冒偽劣食品流入廣大農村市場。推進食品安全信用體系建設。

以嚴厲打擊無證生產經營和“四無”食品(無保質期、無生產日期、無生產地址、無生產許可證)行為，堅決打擊制售假劣藥品和醫療器械活動為重點，專項整治，凈化藥品和醫藥器械市場。繼續推進農村藥品監督和供應網絡建設。形成區、鄉、村三級農村藥品監督網絡，消除農村藥品監督盲區。

(二)加強農資打假專項治理

嚴厲打擊制售假冒偽劣農資商品，特別是種子、農藥、獸藥、肥料、農資坑農害農的案件查處力度，由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變，由重點抓案件查處向全程監管和案件查處并重轉變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變，健全完善農資打假目標責任制，將監管重心下移，重點抓好區及區以下的農資打假工作。建立健全農資打假長效機制，確保2005年農資打假目標實現。一是建立市場動態、檢測和預警機制、定期公布質量抽檢結果；二是建立規范化的市場巡查機制，適時不定期的檢查市場；三是建立打假扶優機制，曝光違法違規企業，扶持誠信生產經營企業；四是建立督查機制，不定期對各地打假工作進行明察暗訪；五是建立聯合執法機制，開展多部門聯合執法，形成執法合力，確保種子、農藥、飼料、獸藥等抽檢合格率達到國家規定標準，實現我區基本消除假劣農資導致重大，惡性農業生產事故發生的目標。

(三)深入開展網吧和印刷復制業專項整治

嚴厲打擊網吧等互聯網上網服務營業場所對未成年人進入，超時經營違法行為和“黑網吧”現象，取締無證經營和證照不全的娛樂場所，特別加大農村網吧違法違規經營行為的打擊力度。深入開展印刷復制業專項整治。以取締無證照印刷窩點為重點，堅決遏制盜版盜印出版物，非法復制音像制品，以及制假包裝、假標識、假商標、假票證和非法廣告上升的勢頭。

積極開展“掃黃”、“打非”斗爭，力爭不發生在省以上有影響的政治非法出版物、淫穢色情出版物經營案件和“×××”等邪教出版物經營案件。

(四)加強知識產權保護工作

統一思想，加強組織領導，狠抓落實。采取切實有力措施，完善保護知識產權的工作制度，加大輿論宣傳力度，組織好2005年的“知識產權保護宣傳周”活動。促使保護知識產權工作水平在上一個新臺階。

(五)嚴厲打擊商業欺詐，凈化市場環境整治違法廣告

整治夸大功能的種子、化肥、農藥、獸藥等農資廣告；打擊以新聞報道方式，片面夸大商品功能，誤導公眾的行為，加強對廣告行業的管理、強化廣告主、廣告經營者和廣告者的責任，嚴格審查廣告內容。對利用虛假廣告進行欺詐活動的違法犯罪分子，嚴格依法追究責任。

整治醫療服務市場。規范醫療機構執業行為，糾正醫療機構聘用非衛生技術人員行醫、出租、外包科室的行為；打擊無證行醫；禁止和取締非法義診，建立和完善打擊行醫綜合治理和長效管理機制。

(六)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私、偷逃騙稅和非法傳銷

嚴厲打擊制售假冒偽劣商品；推進綜合治理，進一步打擊走私行為；加強稅收監管，打擊偷稅騙稅行為；取締“金字塔”式銷售方式；打擊傳銷和變相傳銷。

(七)加強土地市場、建筑市場、建材市場、房地產市場、勞務市場、環境污染、電力市場等項專項整治工作。對違反國家產業政策和未經發改委審批的項目，電力部門供電生產的地條鋼、假酒、假食品等造成人民群眾生命財產受到嚴重損害的要追糾供電部門有關人員的責任，從源頭上端掉制假窩點。

(八)打破地方保護主義按照國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定，撤消縣級以上地方政府制定的排斥外地產品和服務，對本地產品和服務予以特殊保護的各種文件和規定，加快建立統一開放、競爭有序的大市場。

(九)加快社會信用體系建設社會信用體系建設是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。重點加強社會信用制度、社會信用服務體系、社會誠信活動三個方面的建設。制定和完善企業誠信管理辦法等。加強重點行業、機構及社會組織的信用制度建設，推進企業信用管理制度建設。加快信用體系建設步伐，促進信用信息公開，推進行政管理部門信用等級分類監管和部門間信用信息監管共享；逐步形成守信褒揚和失信懲戒機制；發揮行業協會的作用，加強行業信用自律，推動企業建立信用自律和風險防范制度；促進和規范信用中介服務行業的發展。

(十)堅持不懈地抓好各項安全整治工作

安全問題是關系人民群眾生命財產的大事，要增強安全意識，增強安全責任感，認真貫徹《安全生產法》，繼續深入地開展好各項安全整治工作。著重抓好公共聚集場所消防安全及民爆器材、煙花爆竹生產的安全整治，對存在重大安全隱患拒不整改或整改不力的，即使沒有發生安全事故，要嚴格追究有關人員的責任。認真落實安全責任制，建立建全各項安全管理制度，做到標本兼治，確保安全生產無事故。

(十一)繼續做好集貿市場，成品油的專項整治工作

集貿市場，成品油乙醇汽油的推廣使用是省安排部署的專項整治重點。集貿市場整治要按照全面檢查、突出重點、嚴格監管、完善制度、標本兼治的要求，集中力量，重拳出擊，徹底整治那些危害性大，假冒偽劣，偷稅漏稅和社會治安等問題比較嚴重、群眾反映比較強烈的集貿市場。

成品油的整治及乙醇汽油的推廣是一項艱巨的任務，要加大對乙醇汽油的宣傳力度，為全市人民創造美好的生態環境。

(十二)認真做好其它各項專項整治工作

整頓和規范市場經濟秩序工作是一項長期的任務，范圍廣、任務重、涉及到20多個部門和領域。各有關職能部門要認真全面地做好各項整治工作。進一步深化行政審批制度的改革，促進政府職能的轉變；繼續整頓和規范金融秩序，嚴肅財經紀律，嚴格執行“收支兩條線”；加強對財政資金重大投資項目、重點專項資金、金融機構及國有企業資產質量的審計，嚴厲打擊和糾正擾亂金融秩序，違犯財經紀律的違法犯罪和違紀違規行為；進一步整頓和規范各類中介組織，實行中介機構市場準入制度，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為；進一步整治稅收秩序，強化稅收征管，完善征管制度，嚴厲打擊偷漏稅行為；繼續深入搞好交通秩序整治和學校食品衛生安全等方面的整治工作，建立良好的市場秩序。

四、主要措施

(一)加快完善市場監管體系

一是加強食品安全綜合監督，提高食品安全保障水平。二是規范消費類票券的發售和使用，維護市場經濟秩序和消費者合法權益。三是規范企業信用誠信活動，建立和完善企業信用風險防范機制。四是規范市場經營管理和經營行為，維護商品交易市場秩序。五是規范產品質量檢驗行為，維護產品質量檢驗市場秩序。

(二)加快推進社會信用體系建設

社會信用體系建設是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。今年，重點加強社會信用制度、社會信用服務體系、社會誠信活動三個方面的建設。廣泛開展誠信教育，倡導“樹信用、守信用、用信用”的良好氛圍，著力打造“信用河口”新面貌。

(三)探索實施經濟領域的綜合監督

實行綜合行政執法，有利于降低執法成本，提高執法效果，促進依法行政、從嚴治政。要在文化和城管領域開展綜合執法的基礎上，搞好經濟領域的聯合檢查執法，不斷總結經驗，使之制度化。同時，選擇部分食品企業在安全領域開展綜合監督試點。

(四)建立實施市場信息公開披露制度

做好市場信息公開工作。一是公布食品安全監管信息。二是房地產市場信息。三是進行產品質量公示。四是披露企業嚴重違法信息。

(五)努力建設統一投訴舉報管理平臺

咨詢、申(投)訴、舉報熱線是政府部門或社會服務行業為民服務的重要載體。探索建立投訴舉報受理中心，將相關性較強的熱線電話整合在一個平臺上，統一對外受理，既方便消費者，又提高資源利用效率，也有利于及時進行信息整合、反饋以及開展督辦工作。

五、工作要求

(一)加強組織領導，建立健全工作機構

各級、各部門要把整頓和規范市場經濟秩序工作擺在重要議事日程，堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，區政府負總責，區直各有關部門加強協調和行業指導。要及時調整、充實整頓和規范市場經濟秩序工作領導機構，落實機構、人員、經費、場所，建立健全各項制度，指導、部署、協調各專項整治行動，及時研究解決工作中遇到的重大問題。

(二)嚴格工作責任制和責任追究制

按照“誰主管、誰負責”的原則，完善行政執法和行政追究等各項責任制。

18個專項整治工作牽頭部門和配合部門要進一步細化工作職責和工作內容，整合好各職能部門的力量，成立專門機構，制定工作方案，明確整治目標、措施、步驟、要求和驗收標準，認真組織實施。對工作不力，市場經濟秩序混亂而又長期得不到有效治理、群眾反映強烈的地區和領導，要依法依紀追究主要負責人和有關責任人的責任。

(三)加強法制建設，提高執法水平

依照《行政許可法》的規定，全面清理相關規范性文件，堅決廢止防礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定。加強各相關部門協調配合，建立預防和打擊經濟犯罪的有效工作機制，切實解決以罰代管、重罰輕刑、以罰代刑等問題，有效遏制破壞市場經濟秩序的行為發生。加強培訓，不斷提高執法隊伍素質，解決多頭執法、重復執法、執法擾民等問題。

(四)整治與服務并舉，促進經濟發展

寓監管于服務，加強對生產經營業主的培訓，理順市場進貨渠道，嚴格落實商品檢驗制度，規范業主行為，推動業主自覺守法經營。強化監管和服務職能，打破地區封鎖，推動建立和完善統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

(五)建立建全社會監督和人民群眾監督評議機制

進一步提高人民群眾的參與度，充分聽取人大代表、政協委員關于整頓規范工作的建議和意見，定期向區人大代表、政協委員通報整頓規范工作情況，接受人大代表、政協委員的監督和視察。進一步暢通消費者舉報渠道，經常聽取消費者權益保護委員會的工作建議。提高整頓規范工作的透明度，接受人民群眾的監督評議。

(六)加大宣傳力度，推進文明誠信建設

在各新聞媒體設立曝光欄、警示欄，公開曝光典型案件和不合格產品及生產經營企業名單，告知市民識別假冒偽劣產品的基本辦法，努力在全社會營造自覺維護市場經濟秩序的良好氛圍。加強社會誠信教育，加大企業管理人員和中介服務行業從業人員信用培訓力度，建立健全符合現情的個人信用考核評價指標體系和聯合征信業務的實施辦法。

(七)及時溝通，加強信息報送

各部門要加強專項整治工作的信息溝通與交流。應以簡報等形式及時、主動向區整規辦報告工作進展情況；在專項整治工作結束時，認真做好總結工作，并將總結材料書面報送區整規辦。