區(qū)整治排污企業(yè)方案

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為切實解決當前損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，按照國家、自治區(qū)及全市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的統(tǒng)一部署和要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持將改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全作為專項行動的出發(fā)點和落腳點，以著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，深入整治重點行業(yè)重金屬污染問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，堅決遏制重金屬污染事件，保障人民群眾身體健康；進一步加大污染減排重點行業(yè)重點企業(yè)監(jiān)管力度，強化日常監(jiān)管，為加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、組織保障

成立區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負責環(huán)保專項行動的日常工作。各成員單位要確定1名信息員，將專項行動進展情況以信息形式，及時報送專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理、備案。

三、工作重點

（一）深入整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題。

1．對涉重金屬企業(yè)再次進行排查。在對重金屬排放企業(yè)（涉及鉛、鉻、汞、鎘和類金屬砷）排查整治的基礎(chǔ)上，再次進行一次徹底排查，重點要加強對鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收及有色金屬采選、冶煉企業(yè)的排查。將鉛蓄電池重點企業(yè)整治作為環(huán)保專項行動的第一要務(wù)。

2．進一步加強對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管力度。按照國務(wù)院批復(fù)《重金屬綜合污染防治“十二五”規(guī)劃》和自治區(qū)《重金屬綜合污染防治“十二五”規(guī)劃》的總體要求，對已確定的和今年重新排查發(fā)現(xiàn)的涉重金屬的重點企業(yè)，落實整治措施，切實消除污染隱患。要加大對環(huán)境違法行為的處罰，堅決淘汰達不到環(huán)保要求的小型有色金屬礦山采選和冶煉企業(yè)，要嚴格化工、電鍍、制革等工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，禁止偷排偷放，尤其要加強涉重金屬化工企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”驗收，凡不符合驗收要求的，不得通過竣工環(huán)保驗收。

3．對重點企業(yè)開展全面徹底檢查。要劃定本轄區(qū)內(nèi)重金屬污染重點防控區(qū)域和企業(yè)，摸清污染主要因子、污染排放量和方式，建立涉重金屬化工企業(yè)、鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收和有色金屬冶煉、采選企業(yè)的監(jiān)督檢查臺賬，定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)實行嚴格的環(huán)境日常執(zhí)法檢查，切實加大對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為的查處力度。要加強重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，做到發(fā)現(xiàn)一個、解決一個、警示一片，堅決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要堅決做到“六個一律”：對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設(shè)；對環(huán)境保護、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責任。對被依法關(guān)閉的企業(yè)，要落實斷電措施，及時注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，拆除生產(chǎn)設(shè)備，妥善處置危險廢物。在7月30日前，在媒體上公布轄區(qū)所有鉛蓄電池企業(yè)（加工、組裝、回收）名單、地址、產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。同時，今后鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)由自治區(qū)環(huán)保部門審批。

4．加大涉重金屬危險廢物監(jiān)管力度，規(guī)范危險廢物管理。對于已產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，要督促其按照國家有關(guān)環(huán)保要求，與持有危險廢物運營許可資質(zhì)的企業(yè)簽訂協(xié)議，嚴格履行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要以排污申報登記為基礎(chǔ)，全面排點危險廢物產(chǎn)生單位及利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺賬。要加大危險廢物的轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。重點排查大型選礦、冶煉企業(yè)各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題。

5．完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。年內(nèi)，督促轄區(qū)涉重金屬化工企業(yè)及其它重點環(huán)境安全隱患企業(yè)完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和加強應(yīng)急物資的儲備，各企業(yè)自行組織專家通過應(yīng)急預(yù)案的評審后，報市、區(qū)政府應(yīng)急辦和市、區(qū)環(huán)保部門備案。10月底前組織一次較大規(guī)模的環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。

（二）進一步加大污染減排重點企業(yè)的監(jiān)管力度。

1．繼續(xù)加強污水處理廠運行監(jiān)管。要加強區(qū)污水處理廠監(jiān)控設(shè)施運行情況的監(jiān)管，嚴查污水處理廠運行不正常、進水濃度高、排放超標等行為，切實提升運營管理水平。加大對污水處理廠產(chǎn)生的污泥處理處置的監(jiān)管力度，加強污泥處理設(shè)施運行維護，妥善處置污泥，嚴禁擅自堆放，隨意丟棄、傾倒、直接排放。督促污水處理廠建立污泥管理臺賬，詳細記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處置量及其動身等情況。建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，規(guī)范污泥運輸和接收，定期向環(huán)保部門報告。加強千里山工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)進度的督促。加強與公安部門的配合，嚴厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。

2．繼續(xù)加強電力、鋼鐵和焦化等重點減排企業(yè)監(jiān)管。督促企業(yè)加強污染治理設(shè)施運行維護和管理，確保有效運行。重點檢查煙氣脫硫脫硝設(shè)施運行情況、旁路鉛封情況和連續(xù)監(jiān)測設(shè)備運行情況。加大燃煤電廠、鋼鐵和焦化企業(yè)污染防治設(shè)施運行檢查頻次，對偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法從重從嚴處罰、追繳排污費、扣減脫硫電價。加強企業(yè)污染防治設(shè)施停運管理，規(guī)范企業(yè)停（啟）報告，督促企業(yè)建立健全環(huán)保設(shè)施運行管理制度。要關(guān)停淘汰污染物排放不達標的球團燒結(jié)項目及工藝落后、污染嚴重的白灰生產(chǎn)企業(yè)，所有煉鋼燒結(jié)項目必須全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施。

（三）扎實組織實施好“六大專項整治工程”。

按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<市重點行業(yè)達標整治工作方案>等環(huán)境保護工作方案的通知》（政辦發(fā)〔2010〕65號）要求，確保重點行業(yè)環(huán)境保護達標整治工作、白灰行業(yè)環(huán)境整治工作、煤炭露天開采和滅火工程二次揚塵及煤矸石自燃專項整治工作、工業(yè)固體廢棄物整治工作、禁止煙煤散燒工作、城區(qū)及工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐綜合整治工作、餐飲業(yè)油煙整治工作的貫徹實施。要求各排污企業(yè)強化主體責任，認真落實各項污染防治措施，對拒不履行方案提出的各項污染防治措施的，將嚴格按照環(huán)境保護法律法規(guī)予以嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

四、職責分工

（一）區(qū)環(huán)保局要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，主動溝通、協(xié)調(diào)各成員單位，對各類環(huán)境違法行為依法進行查處。

（二）區(qū)發(fā)改局要嚴格把好項目準入，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。

（三）區(qū)經(jīng)信局按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，依法淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，嚴厲打擊取締后又死灰復(fù)燃的違法排污企業(yè)，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為。

（四）區(qū)監(jiān)察局要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促個成員單位認真履行法定職責。

（五）區(qū)司法局要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。

（六）區(qū)住建局要加強對垃圾處理填埋場的行業(yè)管理，督促垃圾處理填埋場正常運行，杜絕產(chǎn)生二次污染。

（七）工商分局要嚴肅查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為。

（八）區(qū)安監(jiān)局要督促危險化學品企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件，依法關(guān)閉存在嚴重安全隱患的有色金屬礦山企業(yè)及尾礦庫，加大關(guān)閉庫治理。

（九）供電部門要監(jiān)督供電企業(yè)嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。

五、時間安排

（一）動員部署階段。

根據(jù)要求，結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，全面完成專項行動的動員部署工作。

（二）摸底排查和集中整治階段。

按照相關(guān)要求對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)等開展摸底排查工作；各部門按職責開展環(huán)保專項行動工作，在每月月末將工作開展情況上報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）自查階段。

各部門對照職責，查找存在的問題，及時進行改正，并將自查結(jié)果上報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）總結(jié)階段。

各部門認真總結(jié)環(huán)保專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，于12月10日前上報環(huán)保專項行動工作總結(jié)。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確任務(wù)，落實責任，通力協(xié)作，密切配合，建立健全定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦及通報制度，切實加強部門聯(lián)動，合力打擊環(huán)境違法行為。

（二）加強檢查，加大懲治力度。

區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局要將認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》作為專項行動的重要工作認真組織實施，切實查處一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，對嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的進行通報批評，追究其環(huán)境違法違紀人員的行政責任，嚴肅處理直接責任人。

（三）加強信息公開，曝光典型案件。

積極組織新聞媒體報道環(huán)境安全形勢，披露重大環(huán)境安全隱患和企業(yè)違法排污問題，采取有效措施保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。向社會公布環(huán)保專項行動進展及典型環(huán)境違法案件查處情況。同時充分發(fā)揮環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。

（四）加強信息報送。

環(huán)保部門要設(shè)專人負責環(huán)保專項行動信息的報送工作，及時匯總、總結(jié)環(huán)保專項行動開展情況、取得的成效、存在的問題。繼續(xù)按照上級要求，通過12369中國環(huán)保熱線網(wǎng)站的《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》，按月填報《環(huán)保專項行動進展情況表》、《環(huán)境違法企業(yè)基本情況明細表》、《環(huán)保專項行動責任追究情況表》、《12369環(huán)保熱線投訴受理情況統(tǒng)計表》、《掛牌督辦環(huán)境問題基本情況表》等專項報表。