學校建設方案

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省委、省政府已將農村中小學危房改造工作列為全省*年向人民群眾承諾辦好的八件實事之一，市政府將此項工作列為向全市人民承諾辦好的十件實事之一。為確保該項工作任務如期完成，根據《湖南省人民政府辦公廳關于轉發省教育廳等部門〈全省*年農村中小學危房改造工作實施方案〉》(湘政辦函〔*〕39號)和《常德市人民政府關于辦好*年“十件實事”的通知》(常政發〔*〕2號)精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、目標任務

（一）全市消除*年9月進入省危改庫的69個項目共計6.8萬平方米危房，其中D級危房4.5萬平方米，C級危房2萬平方米，B級危房0.3萬平方米，改造新建校舍6.2萬平方米。

（二）做好*年9月進入省危改庫現已完成的92個項目共計8.6萬平方米危房的掃尾工作，搞好驗收與認定。

（三）全市啟動寄宿制學校建設工程，改造新建校舍83個項目共計7.1萬平方米。

二、資金籌措與管理

今年我市農村中小學危房改造和寄宿制學校建設資金主要從以下渠道籌措：

（一）中央、省級危房改造專項補助，全市共有1448萬元，要做到專款專用，不允許擠占和挪用。

（二）農村稅費改革轉移支付用于危房改造的資金要足額安排，保證危房改造和寄宿制學校建設。

（三）按照省人民政府《關于*年全省農村中小學危房改造有關問題的會議紀要》(湘府閱〔*〕11號)和省財政廳《關于追加*年轉移支付補助款的通知》(湘財預〔*〕5號)的要求，新增一般性轉移支付資金用于教育的比例應高于25%，其中50%用于農村中小學危房改造和寄宿制學校建設。

（四）區、縣（市）城市教育附加費要足額征收，全額用于危房改造和寄宿制學校建設。

（五）各區、縣（市）政府要調整財政預算支出結構，設立中小學危房改造和寄宿制學校建設專項經費，并實行財政兜底。

（六）制定優惠政策，減免有關稅費，支持危房改造和寄宿制學校建設。

縣級財政部門要在落實資金來源渠道的基礎上，按照國家有關規定，將所有資金存入中小學危房改造和寄宿制學校建設項目資金專戶，分帳單獨核算，封閉運行，專款專用，并實行按工程進度撥款的制度。

三、管理體制與責任

根據義務教育管理體制要求，農村中小學危房改造和寄宿制學校建設實行由地方政府負責，以縣為主，教育部門牽頭，發展與改革、財政、建設等部門共同參與組織的工作管理體制。

市人民政府及相關職能部門負責督促協調全市危房改造和寄宿制學校建設工作。市教育局負責制定農村中小學危房改造和寄宿制學校建設實施方案，組織專項督查，及時掌握并上報項目進展情況；市發改委負責將農村中小學危房改造和寄宿制學校建設納入國民經濟和社會發展計劃，并作為全市重點工程進行管理和監督，協調落實有關政策；市財政局負責協調落實中央、省、市專項資金，督促區、縣（市）財政部門落實配套資金，管好用好專項資金；市建設局負責督促區、縣（市）建設部門落實有關優惠政策，加強工程質量和安全監督管理。

縣級人民政府及有關部門負責對本地中小學危房改造和寄宿制學校建設實施全過程的組織與管理。具體負責本地*年度危房改造和寄宿制學校建設實施方案和項目計劃的編制，組織實施改造項目的立項審批、圖紙設計、招（投）標、開工報建、施工監理（督）、工程驗收、決算和審計等工作，籌措縣級配套資金，督促落實有關優惠政策，跟蹤監督項目工程進度及工程質量，建立改造項目資料檔案，及時協調處理改造項目實施過程中出現的問題，按時上報改造項目進展情況。

建立農村中小學危房改造和寄宿制學校建設項目“綠色通道”，行政審批實行“一站式”辦公，有關行政性收費一律全免，事業性或服務性收費項目原則上給予免收或只收取成本費用。各縣級人民政府還可根據本地實際出臺其他優惠政策。

四、工程項目管理

凡列入中小學危房改造和寄宿制學校建設年度實施計劃的項目，均實行項目管理，并對項目基本情況、資金到位情況以及工程形象進度等建立臺帳，實行動態跟蹤管理。

（一）項目規劃、勘察和設計。項目實施計劃應結合校園規劃，按照“經濟、實用、夠用、方便學生”的原則確定。對于新建、改擴建項目，應按要求辦理立項及有關報建手續，并委托具有相應資質的工程勘察、設計單位進行地質勘察和工程設計。

（二）招標管理。工程建設投資50萬元以上的項目應實行公開招標。投資額較小不宜招（投）標的特殊改造項目，也必須實行工程議標，選擇具有相應資質的施工企業承包改造工程。

（三）工程監理與監督。凡具備監理條件的項目，都應選擇具有相應資質的監理機構，按照建設監理細則對工程實施全過程建設監理。不具備監理條件的項目，應由項目學校選擇熟悉基建業務、責任心強的人員，經過統一培訓后出任現場監理員。現場監理員應按國家統一規定實施項目工程建設全流程監理。

（四）竣工驗收。工程項目建設完工后，應按國家《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規定，及時組織竣工驗收和辦理竣工備案手續，并辦理固定資產移交手續，驗收合格后方可交付使用。

（五）檔案管理。各地要將每個工程項目實施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權證、基建和管理等類別，根據統一的技術標準裝訂，并選用統一的檔案盒保存歸檔，做到項目完工，工程資料立卷歸檔到位。

五、工作安排

（一）成立全市農村中小學危房改造和寄宿制學校建設領導小組，由副市長張元英任組長，市政府副秘書長陳智慧、市教育局局長黎建平任副組長，金旺喜、夏桃清、魏明、梅宏、趙國平、張躍華為成員，領導小組辦公室設市教育局，由金旺喜兼任辦公室主任。各區縣（市）也要成立相應機構，明確責任人，并抽調專門工作人員負責日常管理工作。

（二）工程啟動、竣工時間要求。4月份做好前期準備工作，包括制定工作方案，組織項目申報審定，召開全市動員大會，并將指標分解到縣，簽定責任狀。5月份新建項目全部啟動。7月份維修項目全部啟動。11月底所有項目全部竣工交付使用。12月份接受省、市組織的專項考核驗收。*年元月召開總結大會。

（三）加強農村中小學危房改造和寄宿制學校建設工作的調度與督查。從5月份開始，每月召開一次工作調度會，每季度召開一次領導小組會。同時，農村中小學危房改造和寄宿制學校建設工作實行工程進度月報制度。每月2日前各區縣（市）要將本地危房改造和寄宿制學校建設項目上月末的實施進展情況報市領導小組辦公室。

為了確保工程進度和質量，對工程實施督查制度。從相關部門抽調人員組成督查組，督查的重點是領導責任、工作班子和人員落實情況，資金籌措及使用情況，優惠政策的制定和落實情況，工程進度、項目管理及工程質量情況，檔案資料管理情況，項目計劃在媒體上公開及實施監督情況等。各區、縣（市）要建立相應的督查制度，對本縣范圍內的危房改造和寄宿制學校建設工程進行定期和不定期的實地督查，發現問題及時整改。

六、考核與獎懲

*年農村中小學危房改造和寄宿制學校建設工作實行目標管理考核與獎懲制度。凡考核結果達標的區、縣（市），按照市人民政府關于辦好*年“十件實事”的通知精神給予表彰和獎勵，并在安排農村中小學危房改造和寄宿制學校建設后續資金及其他有關專項經費時將給予適當傾斜。凡考核結果為不達標的，將按相關規定給予處罰，并將緩撥、停撥或者扣減后續資金。

各區、縣（市）政府也應層層建立相應的考核和獎懲制度，并將農村中小學危房改造和寄宿制學校建設工作納入單位和主要領導年度工作目標管理考核內容。