職業教育改革與發展方案
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各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
為了認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔*〕16號）和《遼寧省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（遼政發〔*〕40號），深入實施科教強市戰略，為振興東北老工業基地、實現農業現代化、建設“大*”培養輸送人才，市政府決定大力推進職業教育改革和發展，并提出如下要求：
一、充分認識職業教育的重要地位，明確我市職業教育改革與發展的目標
（一）職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，與經濟建設和社會發展有著最直接最緊密的聯系。各地區、各部門要從現代化建設全局的高度，充分認識大力推進職業教育改革與發展的重要性，認清職業教育面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實措施，加快職業教育改革與發展的步伐。
（二）推進職業教育的改革與發展，要緊緊圍繞我市經濟建設和社會發展的總體目標，以市場需求為導向，以實施就業準入制度和職業資格證書制度為突破口，以提高勞動者專業技能和創新意識為重點，堅持體制創新、制度創新和深化教育教學改革，努力構建終身教育體系，為經濟結構調整、產業優化升級和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為農業、農村和農民服務，為振興東北老工業基地和“大*”建設服務，初步建立起適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習要求，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。
（三）今后5年，我市職業教育改革與發展的目標是：
——重點發展中等職業教育。全市中等職業教育年招生人數穩定在3萬人以上，在校生人數保持在9萬人以上。中等職業教育與普通高中教育比例大體相當。要重點建設30所省級示范中等職業學校，其中10所達到國家級重點學校標準，涉農各區市縣均建成1所達到國家級重點學校標準的職教中心。
——積極發展高等職業教育。全市接受高等職業教育的人數要達到5萬人左右。加快發展*職業技術學院。根據專業特點，依托現有職業學校適度發展初中后五年制高等職業教育，主要培養IT產業和裝備制造等行業緊缺人才。全市各區市縣都要爭取創辦1所綜合性的社區學院。
——加快專業建設和兩個基地建設。結合*實際，做精長線專業、做優傳統專業、做強特色專業、做大新興專業，優先發展面向電子信息、裝備制造、石油化工、航運、造船、服裝、旅游會展、現代物流、生物工程、商貿流通、水產品加工、城建等行業的專業。在中職學校中建成40個省級以上示范專業。在高職院校中建成10個品牌專業。建成一批具有區域特色，與我市主導產業相適應，依托行業、企業的職教人才培養基地和共享性職教實訓基地。
——廣泛開展多層次多形式的職業培訓。每年培訓農村新增和剩余勞動力80萬人次，培訓城鎮在職職工和下崗失業人員40萬人次，95%以上的農村初、高中畢業生接受職業培訓，取得“綠色證書”。職業學校畢業生同時取得學歷證書和職業資格證書的比例達到95%以上，全市各行業、企業全面實現持職業資格證書上崗。企業各級管理人員每5年進行一次知識更新，每年培訓率達到20%。全市產業技術工人中，高級技工、技師、高級技師比例達到15%以上。
二、推進管理體制和辦學體制改革，促進職業教育與經濟建設、社會發展緊密結合
（一）圍繞將*市建成東北亞重要國際航運中心和石油化工、電子信息、裝備制造、船舶工業基地的目標，結合我市的產業布局規劃，將現有的140所中等職業學校調整到100所左右。依托部分辦學質量高、社會聲譽好的職業院校建設10個左右職業教育人才培養基地和共享性實訓基地。
（二）推進職業教育管理體制改革。建立并逐步完善在市政府領導下，政府統籌、分級管理、社會參與的職業教育管理體制。
建立教育、勞動保障、計劃、財政、人事、經貿、農業、科技等有關部門參加的市政府職業教育工作聯席會議制度，定期研究職業教育工作的重大問題。教育行政部門負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，并對職業教育工作進行督導檢查。勞動保障部門和其他有關部門以及行業組織按照職責分工，負責職業教育的有關工作。各區市縣政府也要建立職業教育工作聯席會議制度，加強對本行政區域內職業教育工作的統一領導和統籌協調。
（三）深化職業教育辦學體制改革。制定優惠政策，調動行業、企事業單位和社會力量發展職業教育的積極性，形成政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與的多元辦學格局。
堅持各級政府在發展職業教育中的主導作用。市政府將集中力量辦好骨干示范性職業學校和職業教育機構。政府有關部門要組織、指導并支持行業、企事業單位和社會力量舉辦職業學校和職業培訓機構。涉農各區市縣要以職教中心和勞動就業訓練中心建設為重點，充分利用現有資源，統籌安排本地區各類職業培訓，努力辦好農村鄉鎮職業技術學校，充分發揮職教中心和就業訓練中心對鄉村職業技術學校的輻射作用，為農業、農村、農民做好服務。
行業主管部門要加強對行業職業教育的協調指導，繼續辦好職業學校和職業培訓機構。企業要依法舉辦職業教育，要根據實際需要舉辦職業學校和職業培訓機構，強化自主培訓功能，加強對職工和準備錄用人員的職業教育和培訓，特別要加大對技術工人和技師的培訓，形成職工在崗和輪崗培訓制度，建立和完善職工培訓、考核與使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制。行業、企業要和職業學校加強合作，實行多種形式聯合辦學，開展“訂單”式教育培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業學校建立研究開發機構和實驗中心。
動員和鼓勵社會力量舉辦職業學校和職業培訓機構。經過批準開辦的民辦職業學校，享受與公辦學校同等的優惠政策；民辦職業學校師生享有與公辦職業學校師生同等的權利和義務。地方政府和有關單位，可以采取出租閑置的國有、集體資產等措施，對民辦職業學校予以扶持。鼓勵公辦學校引進民辦機制，可以采取獨資、股份、聯辦、合作等辦學形式。逐步加大民辦職業學校規模，提高其比例。對舉辦民辦教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
加強職業教育國際交流與合作，積極引進國（境）外優質職業教育資源。鼓勵國（境）外組織和個人與我市職業教育機構和其他社會組織合作舉辦職業學校或職業培訓機構。職業學校要采取多種形式加強與國外職業教育機構的聯系與合作，提升職業教育的辦學水平。鼓勵職業學校拓展畢業生海外就業市場和留學深造渠道。引進國際知名的職業資格證書等相關認證教育。
積極推進社區教育，充分利用現有教育資源，對社區內各類人群開展多層次、多形式的社區教育活動和職業培訓。要認真抓好國家級社區教育實驗區-甘井子區的試點工作，努力爭創國家級社區教育示范區。全市各區市縣都要創建一所社區教育學院，并以此為龍頭，在全市開展學習型企業、學習型機關、學習型社區等學習型組織的創建活動，努力構建學習型社會。
三、加大教育教學改革力度，提高職業學校的教育質量和辦學效益
（一）全面實施素質教育。認真貫徹黨的教育方針，大力開展“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德教育，強化文化基礎教育、職業能力教育和身心健康教育，重視培養受教育者的專業技能和鉆研、務實、創新精神，提高其創業能力和適應職業崗位變化的能力，培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才。
（二）創新教育教學模式。圍繞振興東北老工業基地和我市產業布局規劃，積極發展面向新興產業、現代服務業和我市支柱產業的專業。積極推進課程改革和教材建設，開發和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法，具有職業教育特色、切合我市職業教育教學實際的地方教材。改革教育教學管理制度，采取靈活的學制和學習方式，實行分層次教學和學分制等彈性學習制度。加強校內外實習基地建設，鼓勵職業學校與相關企事業單位共建與合作，開展實踐教學。加快職業教育信息化建設和現代教育技術的應用，開發職業教育資源庫和多媒體教育軟件，為受教育者提供優質職業教育資源。
（三）加強師資隊伍建設。積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的職業道德、實踐能力和教學水平，培養一批高水平的骨干教師和學科帶頭人。建立職業教育師資培訓基地，有計劃地安排職業學校專業教師到企業、高校、國外進行專業實踐和考察，提高教師的專業水平和實踐能力。吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專兼職教師，逐步提高“雙師型”教師比例。深化學校人事制度改革，全面實施教師資格制度，推行教師全員聘任制度，建立健全激勵和競爭機制。
四、嚴格實行就業準入制度，加強職業教育與勞動就業的緊密結合
（一）大力推行勞動預備制度，嚴格執行就業準入制度。用人單位招收、錄用職工，凡屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業學校學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須優先錄用取得職業學校相應學歷證書、職業培訓合格證書的人員，并將此做為行業、企業各種評估的重要依據。從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。勞動保障、人事、工商管理等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定，隨意招收未經職業教育或培訓人員就業的要限期糾正并給予處罰。加快農村城市化進程，切實提高農民素質，對于進入中等職業學校（含普通中專、職業中專、職業高中、技工學校）接受職業學歷教育，畢業后在城鎮企事業單位就業的我市農村學生，落戶時可以轉為城鎮戶口。
（二）完善學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。職業學校學歷教育的課程和教學內容、教學安排應充分體現相關職業資格的要求。職業學校畢業生申請與其所學專業相關的中級以下（含中級）職業技能鑒定時，只進行操作技能的考核。省級示范以上的職業學校開設的主體專業和其他學校開設的省級以上示范專業，經勞動保障和教育行政部門認定，其畢業生在獲得學歷證書的同時，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書。經人事、教育行政和有關行業主管部門認定的職業學校相關專業畢業生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業技術從業資格考試，并免試部分科目。勞動保障、人事或相關部門要統籌規劃，注意發揮和利用職業學校的優勢，優先在具備條件的職業學校設立職業技能鑒定站（所）或職業資格考試機構。
（三）加強職業指導和就業服務，拓寬畢業生就業渠道。職業學校要把職業指導工作作為學校工作的重點，下大力氣，扎實抓好。職業學校要設立實習就業指導機構，開設就業指導課，引導學生轉變就業觀念，鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。建立職業學校畢業生就業服務機構，為職業學校畢業生在本地或異地就業提供信息、咨詢服務和便利條件，支持職業學校畢業生自主創業或從事個體經營。有關部門要創造條件，積極協助符合條件的職業學校畢業生到國（境）外就業。
五、加強領導，加大投入，推動職業教育持續健康發展
（一）各級政府要認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國勞動法》和《*市職業教育條例》等有關法律法規，加強對職業教育工作的領導，把發展職業教育列入政府重要議事日程，及時解決職業教育改革發展中的困難和問題，制定切實有力的政策措施加快推動職業教育的改革與發展。建立職教工作政府報告制，各區市縣政府每年要向市政府報告年度職業教育工作情況、存在問題及整改、提高措施。各區市縣政府要把職業教育工作列入領導任期目標，作為考核干部政績的重要依據之一。各級政府教育督導部門要把職業教育作為教育督導的重要內容，有針對性地開展職業教育督導檢查。
（二）多渠道籌措資金，增加職業教育經費投入。各級政府要按照《中華人民共和國職業教育法》的規定，確保用于職業教育的財政性經費逐年增長，確保公辦職業學校教師工資按時足額發放，并監督民辦職業學校按時足額發放工資。根據國務院有關規定，我市教育費附加用于職業教育的比例不得低于20%，實行專款專用。從*年起，市本級要將教育基本建設專項經費增量中的20%、教育經費增量中的20%，作為發展職業教育的專項經費，主要用于高、中等職業教育骨干示范學校、示范專業、實訓基地、課程教材開發、師資培訓等項目建設。農業經費增量中的10%、存量的5%可用于農村職業培訓和實用技術培訓。科技經費增量的10%、存量的20%可用于職業教育中的科技攻關等項目支出。建立貧困家庭子女接受職業教育援助機制。從*年起，市、縣政府分別設立扶貧助學專項資金，對農村和家庭經濟困難并與老工業基地調整、改造緊缺人才相關專業的職業學校學生予以資助。
（三）企業要按照《中華人民共和國職業教育法》的規定，實施職業教育和職工培訓，承擔相應的費用。一般企業按照職工工資總額的15%足額提取教育培訓經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按25%提取，列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，包括基層管理人員的培訓，嚴禁挪作他用。企業技術改造和項目引進，都應按規定比例安排資金用于職工技術培訓。對不按規定實施職工職業教育和培訓，經責令改正而拒不改正的企業，縣級以上地方政府可以收取其應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。
（四）利用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業教育的發展。金融機構要為家庭經濟困難學生接受職業教育提供助學貸款，優先為符合貸款條件的農村職業學校畢業生開展生產經營小額貸款。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈，企業和個人通過政府部門或社會中介機構對職業教育資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除，捐贈數額巨大的，各級政府應當予以表彰。
（五）加強職業教育經費管理。職業學校按規定收取的學費實行收支兩條線管理，各級財政部門要確保全額返還職業學校，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留或挪作他用。嚴禁向職業學校亂收費。要嚴格執行財務管理和審計制度，提高職業教育經費的使用效益。
