人才隊伍建設實施意見通知

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為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈貫徹落實中央關于振興東北地區等老工業基地戰略進一步加強東北地區人才隊伍建設的實施意見〉的通知》（中辦發[*]22號，以下簡稱《實施意見》）和《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發〈關于進一步加強全省人才隊伍建設的意見〉的通知》（遼委辦發[*]37號）精神，進一步加強我市人才隊伍建設，為振興老工業基地、建設“大*”提供人才保證，提出如下實施意見。

一、更新人才觀念，創新體制機制，促進人才資源向人才資本轉化

加強人才隊伍建設，必須堅持以解放思想、更新觀念為先導，大力推進體制機制創新，積極打造和諧人才環境，為人才活力競相迸發創造良好條件。

一是要引導干部群眾樹立科學的人才觀。要進一步更新人才觀念，樹立科學人才觀，以觀念創新推動工作創新，以科學人才觀引領人才工作和人才隊伍建設的全面發展。要大力宣傳人才政策、人才工作先進經驗和各類人才典型，努力在全市形成人人尊重人才、人人關心人才、人人競相成才的良好氛圍。要通過宣傳教育引導廣大干部群眾特別是領導干部充分認識人才在振興老工業基地各項事業中的關鍵性作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，真正把人才戰略作為推動經濟社會發展的優先戰略來考慮；牢固樹立人人都能成才的觀念，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才、使用人才的主要標準，不拘一格選人才；牢固樹立不求所有、但求所用的觀念，實現人才柔性流動；牢固樹立以人為本的觀念，遵循人才成長規律，挖掘人才潛力，鼓勵人人做貢獻；牢固樹立整體推進人才資源開發的觀念，推動各類人才隊伍協調發展。

二是要加快人才工作體制機制創新。

圍繞完善新形勢下人才工作運行機制，加大人才管理體制和用人制度改革力度，著力創新六個機制。一要創新人才培養機制。結合制定“十一五”人才規劃，研究制定新一輪人才培養規劃，統籌推進人才培養工作。進一步加快人才外訓基地建設，不斷拓寬人才境外培訓渠道；積極推動在*理工大學、*海事大學、東北財經大學等在連高校建立工程技術、航運交通、經濟管理、公務員和IT產業等8個高層次人才和緊缺人才培訓基地工作，加速培養造就一大批我市急需的各類高素質人才。二要創新人才評價機制。研究制定和完善領導班子和領導干部政績考核評價指標體系，抓緊提出年度經營業績考核與任期目標考核相結合的企業領導人員考核評價辦法，制定社會和業內認可的專業技術人才評價指標體系，建立以業務知識為基礎、以工作業績為重點、注重職業道德和職業技能水平的技能人才評價體系。三要創新人才選拔任用機制。建立完善開放的選人用人制度，按需設崗、以才定崗、以崗選才、量才適用，以深化公開選拔、競爭上崗、任期制改革為重點，建立和完善黨政領導職位和領導人才資源的優化配置機制；加快國有企業經營管理人才由組織配置向市場配置轉變，研究制定國有企業領導人員選拔任用實施辦法；在全面推行事業單位聘用合同制的基礎上，完善競爭擇優、雙向選擇與崗位聘任相結合的選人用人方式。四要創新人才合理流動機制。研究制定推動“三支隊伍”之間、不同所有制之間以及不同地區之間人才流動的政策措施，積極搭建主城區、新城區、衛星城一體化人才服務體系，進一步放活人才、激勵隊伍、調劑余缺。抓住構建統一開放的區域性人才市場的有利時機，全力提升人才市場服務功能，開展與上海等長江三角洲地區城市間的人才合作，推進人才合理流動和有效配置。逐步建立人才市場和勞動力市場的管理協調機制，形成法則統一、信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。五要創新引才引智機制。根據產業結構調整的需要，加大對緊缺、急需人才的引進力度，通過柔性流動政策和創造最佳生活工作環境，重點引進和吸引航運、造船、石化、裝備制造、電子信息及軟件等專業技術人才和外向型、復合型經營管理人才到我市工作和創業。充分發揮區位和地緣優勢，加強對海外特別是日本、韓國及獨聯體國家的引才引智工作。加強*外國語學院、*交通大學引進國外智力基地建設，促進引智成果的消化吸收和應用推廣。加強*國際人才市場建設。繼續辦好“海外學子創業周”。充分發揮*市國際人才交流協會和留學人員聯誼會等載體的作用，廣泛開展國際人才交流合作。六是創新分配激勵機制。完善績效優先的人才分配制度，清理和規范機關津補貼的項目和標準，為分步實施“陽光津貼”創造條件；在繼續鞏固和深化科研院所、醫療衛生、文化、新聞出版等行業分配制度改革成果的基礎上，重點抓好教育等行業的分配制度改革；堅持短期激勵與中長期激勵相結合，以考評為基礎，與崗位責任、風險和業績相掛鉤，在國有及國有控股企業大力推行年薪制，試行期權、期股和補充養老保險等制度，逐步使企業經營管理人才的薪酬水平與市場接軌；研究建立人才獎勵體系，制定出臺*市杰出人才獎勵辦法。

三、堅持事業聚才，積極為各類人才施展才華搭建創業平臺

充分發揮產業和項目對人才的吸附效應，探索項目招標、投標與人才凝聚相結合的辦法，使新項目不僅成為經濟的增長點，同時成為優秀人才的集聚點。對我市經國家批準的建設項目，要根據項目特點劃分不同的產業類型，按照產業發展和項目建設、投產、使用各階段的不同需求，分析人才需求、論證人才支持，提高人才培養引進的針對性；對國家和省今后陸續投放的新建項目，要做好人才需求情況調研和論證，以我市兩大人才儲備基地、博士后科研工作站和流動站等為載體，超前儲備和引進人才，為申請項目提供人才保證。要落實好中央關于在相關經費支出中保證項目管理等對人才培養與引進支出的要求，進一步加大人才投入，增強項目對人才的吸附作用。

積極爭取國家和省有關部門的支持，加快軟件園、“雙D港”、民營科技創業中心等基地建設，加快提升*高新技術產業園區綜合創新能力。充分利用國家給予的優惠政策，扶持*理工大學加強國家級大學科技創業園建設，支持*海事大學等高校創建國家級大學科技創業園，繼續辦好*海外學子創業園，提升產業孵化功能，完善以技術和人才為核心的支撐和服務體系。努力做好工作，為在我市建立國家重點實驗室、軍工科研基地和高新技術產業化基地創造條件。推動產學研一體化，促進科技成果轉化。抓住國家在部分大型企業建立研發中心的有利時機，選擇一批我市大型骨干企業通過科研項目對接等方式，與科研實力強的高等院校和科研院所進行“強強聯合”，組建聯合研發中心，建立一批博士后科研基地及工程技術研發中心，培育企業自主開發能力，增強企業的國際競爭力；開展“院士、專家智力服務在基層”活動，重點為“一個中心、四個基地”所涉及的相關產業和“北三市”、長海縣提供戰略謀劃、建議咨詢和技術攻關等方面的服務，促進現有科技資源與基層實際需求的有效對接。

積極申請國家創新基金等新增經費。做好科技創新項目篩選上報工作，爭取有更多項目列入國家“863”、“973”、“星火計劃”、“火炬計劃”等科技計劃。認真落實國家有關促進科技成果轉化和產業化的財稅優惠政策

四、以提高執政能力為重點，加強黨政領導班子和干部隊伍建設

落實《*市*～2008年黨政領導班子建設規劃》，以提高素質、優化結構、改進作風、增強功能為重點，選好配強各級黨政領導班子，依據班子建設需要和干部成長規律做好補充調整工作。堅持用人標準，拓寬選人視野，有針對性地從國有企業、高等院校、科研院所以及優秀海外留學歸國人員、非公有制經濟和社會組織優秀人才中選拔具有社會服務意識、公共行政能力和通曉國際規則等方面的優秀人才，充實到各級領導班子。繼續加強后備干部培養和推進干部交流任職工作。根據中央加強東北地區各級領導班子和干部隊伍建設的統一部署，做好區市縣領導干部到發達地區交流任職的試點工作和選調優秀干部進行跨省交流的對接準備工作；鼓勵和支持優秀年輕干部到省內經濟落后、條件艱苦地區交流任職。

加大干部教育培訓工作力度，制定下發《關于加強干部教育培訓工作的意見》和《*～2010年干部教育培訓工作規劃》，大力推行能力型實用型培訓，推動干部教育培訓由知識傳播為主向能力培養為主的轉變。進一步完善干部教育培訓考評機制和育用結合的激勵約束機制，建立教育培訓質量評估體系，提高教育培訓工作的實效性和針對性。扎實開展全市公務員公共管理碩士（MPA）核心課程和外語應用能力培訓，力爭到2007年對全市45周歲以下公務員普遍輪訓一遍。抓住中央開展振興東北地區老工業基地專題培訓、“公務員對口培訓”及選派干部到中央、國家機關和東南沿海地區掛職鍛煉等活動的機遇，制定納入中央對口培訓、鍛煉的方案，并做好對接和準備工作。

五、以提高戰略決策和市場開拓能力為核心，加強企業經營管理人才隊伍建設

積極推行企業人才資源優先配置戰略，培育和發展企業家市場，充分運用市場機制和政策杠桿，加快企業經營管理人才配置市場化進程，把優秀企業經營管理人才配置到優勢產業和國有企業，以人才資源的優化配置促進企業的改組改制和產業結構的優化升級。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，廣泛推行企業內部競爭上崗、社會公開招聘和人才市場選聘等企業經營管理者選拔方式。進一步擴大選拔視野，面向國內外和社會公開選拔一批經營管理者，從“三資”企業選聘一批經過市場磨練成長起來的優秀企業家到國有及國有控股企業任職。建立企業人才庫，選拔和儲備一批高層次經營管理后備人才。

著眼于產業結構調整升級和發展支柱骨干產業的需要，建立適應企業經營管理人員特點的培養方式。對市屬支柱骨干企業高級經營管理人才隊伍建設情況進行摸底，制定切實可行的培訓計劃；為中省直在連骨干企業開展經營管理者培訓工作創造有利條件和必要的支持。申請增加中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、國家會計學院和高等學校等國家級培訓基地對我市企業經營管理者的培訓名額，做好參加國家和遼寧省組織的“企業家境外培訓工程”人員的推薦和選派工作。邀請由中央組織的國內外經濟管理、財政金融、外經外貿、國際政治等方面的著名專家到我市舉辦專題講座。

六、以知識更新和提高創新能力為核心，加強高層次專業技術人才隊伍建設

大力實施學科帶頭人隊伍建設工程，抓好高層次專業技術人才的培養工作。對我市“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”、“高等學校創新團隊計劃”實施工作進行總結，做好與國家、省實施“高層次創新人才培養計劃”的對接和申報工作，借助中央“東北之春”人才培養計劃，加快培養造就一批中青年學科帶頭人、學術骨干和擁有自主知識產權及創新能力的高級專家、企業高級專業技術人才及科技骨干。設立*市科學技術基金，加大對青年學術帶頭人科研工作的支持力度，每年專項資金投入不少于300萬元。加強青年科技工作者隊伍建設，不斷完善優秀青年科技工作者獎勵制度。定期舉辦“科技論壇”、“學術年會”，廣泛開展學術交流活動，不斷增強學術氛圍。

圍繞“一個中心、四個基地”建設和產業集群發展，借助國家圍繞解決東北地區老工業基地振興中的重大技術問題舉辦的專業技術人才高級研修班，有針對性地培養專門人才。研究制定我市重點產業專業技術人員隊伍培訓工作方案，積極籌建*市科技人才海外培訓基地，借助國家實施“東北地區人才培養特別計劃”和“高校領導赴海外培訓”項目，選拔一批航運、石化、電子信息以及裝備制造等支柱產業的專業技術人才出國培訓。

鼓勵和支持在連高校和科研院所利用國家實施“985工程”二期、“‘十五’211工程”和“研究生教育創新工程”向東北地區高校實行政策傾斜，以及允許適當擴大辦學自主權的契機，加強重點學科和專業建設；根據“一個中心、四個基地”建設的需要，調整學科專業設置，恢復和加強近年逐漸萎縮的各類制造業專業。對特殊行業和緊缺專業所需人才實行定向招生、定向培養，推進高等教育與市場需求的有效對接。探索建立高校畢業生儲備制度，依托我市大型國有企業、科研單位和農業產業化重點項目，申請設立大學畢業生實習或創業基地。

七、以推動企業調整改造和促進產業升級為目標，加強高技能人才隊伍建設

大力實施高技能人才振興工程，進一步改革職業教育管理體制和運行機制，調動行業、企事業單位和社會力量舉辦職業教育的積極性，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元化辦學格局。爭取國家及省有關部門的支持，加大投入力度，重點建設一批能夠培養高技能人才的職業技術教育院校、高級技工學校、技師學院、培訓中心,抓緊建設IT、模具、石化、汽車技術、船舶航運等職業教育實訓基地。積極試行由高級技工學校招收技工學校和其他中等職業技術學校優秀中級工畢業生直接培養高級工，技師學院招收高級技工學校和高等職業學院優秀高級工畢業生直接培養技師的做法。大力拓展境外培訓渠道，積極申報參加由國家有關部門組織的高技能人才境外短、中、長期培訓。充分發揮企業培訓人才的主體作用，貫徹落實國務院關于做好職業教育培訓費用列支成本以及企業、個人對職業教育資助和捐贈的有關稅收優惠政策，調動企業和社會力量自主培養高技能人才的積極性。抓緊落實勞動就業準入制度，全面推行職業資格證書制度，研究制定職業教育經費管理辦法，為高技能人才培養提供法律和制度保證。研究制定向高技能人才傾斜的政策，對生產一線技術復雜和操作性強的工種，用人單位可結合本單位生產崗位的實際需要，按照國家職業技能鑒定相關規定適當調整培訓、考核內容；對有突出貢獻的技術骨干，可突破資歷限定，破格參加技師、高級技師考評，特別優秀者可越級考評；積極開展向高技能人才、裝備制造業后備技術工人傾斜的就業培訓工作，對所有參加就業培訓者實行免費培訓。開展形式多樣的技術能手評獎和技能競賽活動，樹立并大力表彰先進典型，對做出突出貢獻的高技能人才實行政策津貼、企業津貼制度，提高高技能人才的待遇水平和社會地位。

進一步加強農村實用技術人才隊伍建設，認真組織實施“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”，加大以農村實用人才為重點的農民培訓力度。配合中央實施“藍色證書”工程，做好爭取我市成為振興東北地區農村中小企業人才培訓工作試點城市的工作。積極與中央實施“陽光工程”對接，研究提出農民向非農產業轉移的指導性意見和措施，加大農村勞動力轉移培訓力度，拓寬到非農產業就業渠道。借助中央的傾斜政策，積極組織農村黨員干部尤其是年輕干部參加現代遠程教育，加快農村實用人才培訓基地和基層文化場所及設施建設，大力開展農村黨員基層干部實用技術和市場經濟知識培訓。結合實施“一村一名大學生計劃”、“創業富民”活動，做好從市和區市縣機關選派優秀年輕干部到鄉鎮、村掛職鍛煉工作，不斷改善基層人才隊伍結構。

八、提高認識，加強領導，切實把人才隊伍建設任務落到實處

一要統一思想、提高認識，推動人才隊伍建設不斷取得新發展。要堅持振興老工業基地戰略與人才強市戰略相結合，圍繞振興老工業基地的戰略部署謀劃人才工作，做好“十一五”人才規劃，切實把人才資源開發工作納入經濟社會發展總體規劃；堅持貫徹落實中央《實施意見》與貫徹落實我市加強人才工作意見相結合，大膽實踐創新，把中央的新精神、新要求充分體現在各項工作之中，進一步提高我市人才工作水平；堅持推動我市人才隊伍建設與服務遼寧、服務東北相結合，樹立大局意識，發揮我市在教育資源和經濟發展等方面的比較優勢，為推動區域性人才資源開發一體化進程作出積極貢獻；堅持自身努力與爭取中央支持相結合，破除“等靠要”思想，強化靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生、靠艱苦奮斗實現振興的意識，堅定不移地走人才興企、人才興業、人才強市之路。

二要積極主動、抓住機遇，用足用好中央的各項傾斜政策和扶持措施。各地區各部門各單位要抓住中央對東北地區人才工作給予支持和扶持的機遇，認真做好人才工作，以爭取和贏得中央及省有關部門的支持。要認真研究中央《實施意見》的各項具體政策，按照部門和業務對口原則，加強與中央及省有關部門的聯系和溝通，能爭取的努力爭取，能承擔的積極承擔，能落實的抓好落實。對中央和省有關部門正在研究制定的意見和已經明確的傾斜政策和扶持措施，積極搞好配套對接、用足用好。

三要加強領導、明確責任，保證各項工作有效落實。各地區各部門各單位要把加強人才隊伍建設作為黨政領導班子目標責任制考核的重要內容，增強“一把手”抓“第一資源”的責任意識，進一步完善工作機制，提高人才資源開發的整體效益。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總、協調各方的作用，協調有關部門抓緊研究制定推進人才隊伍建設的具體政策辦法，做好任務的分解落實和指導檢查；相關部門要積極參與、加強配合，形成合力。