食品安全專項(xiàng)整治方案

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為進(jìn)一步落實(shí)市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（紹政發(fā)〔*〕30號(hào)）精神，根據(jù)《*年浙江省食品安全專項(xiàng)整治工作方案》（浙政辦發(fā)〔*〕55號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定*年*市食品安全專項(xiàng)整治工作方案。

一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)源頭監(jiān)管，貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

（一）深入開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動(dòng)”。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度化建設(shè)。加強(qiáng)種植養(yǎng)殖全過(guò)程監(jiān)控，強(qiáng)化以茶葉種植為代表的產(chǎn)業(yè)源頭監(jiān)管，建立茶葉種植企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)主體建立生產(chǎn)檔案和檢驗(yàn)檢測(cè)制度。嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。深入開(kāi)展以“瘦肉精”為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。

（二）切實(shí)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)和追溯制度。開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化溯源管理。深入開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立健全例行監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)對(duì)全市范圍內(nèi)的水稻、蔬菜、生豬、水產(chǎn)品中的農(nóng)藥、獸（漁）藥等污染進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品抽查范圍，增加例行抽檢批次，全市計(jì)劃完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)抽檢416批次，并及時(shí)監(jiān)測(cè)信息。

（三）積極開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)年”活動(dòng)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和部分農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全“千場(chǎng)無(wú)公害、萬(wàn)戶信得過(guò)”活動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80％，出口農(nóng)產(chǎn)品基地應(yīng)用實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到90％。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”等模式。

二、強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，規(guī)范食品加工生產(chǎn)行為

（四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以QS食品生產(chǎn)許可為重點(diǎn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)前28類食品生產(chǎn)加工應(yīng)取證企業(yè)QS取證率達(dá)到100％，新7類食品和39類食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)QS取證率達(dá)到50％。深入開(kāi)展對(duì)飲用水、豆制品和豆芽的整治工作，扎實(shí)推進(jìn)果凍、液體乳、白酒、食品保鮮膜、奶制品塑料容器和飲用水塑料容器等六類重點(diǎn)產(chǎn)品以及區(qū)域合格率低、市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)度慢、食品添加劑問(wèn)題集中的食品及相關(guān)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)不合格食品召回、食品標(biāo)簽監(jiān)管和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)使用認(rèn)證標(biāo)志的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，食品添加物質(zhì)使用企業(yè)申報(bào)率達(dá)到100％，嚴(yán)厲打擊使用非食品用原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大監(jiān)督檢查和抽查的力度，普測(cè)批次不得少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍，堅(jiān)決曝光不合格產(chǎn)品，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)立即責(zé)令停止產(chǎn)銷。依法吊銷在國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督抽查中產(chǎn)品不合格且經(jīng)限期整改復(fù)查后仍不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

（五）開(kāi)展小企業(yè)、小作坊治理。集中整治小企業(yè)、小作坊，大力開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。按照《*市嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品行動(dòng)方案》要求，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法小作坊，積極探索偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和地方特色食品加工行業(yè)小企業(yè)、小作坊的整治工作新機(jī)制。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，前28類無(wú)生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)證查處率達(dá)100％，其中城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)的關(guān)停取締率達(dá)100％，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外的食品加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率達(dá)100％。

（六）加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。加大生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，依法關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場(chǎng)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作。促進(jìn)屠宰行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。加大宣傳力度，增強(qiáng)市民肉品安全意識(shí)，建立全社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)整治，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

（七）加大流通市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)食品流通市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品違法行為。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品、過(guò)期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及小商店、小食雜店等為重點(diǎn)場(chǎng)所，以消費(fèi)者投訴舉報(bào)較多、與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。

（八）加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。健全食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度，建立食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管體系，嚴(yán)厲查處不合格食品。進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，重點(diǎn)監(jiān)管發(fā)生過(guò)違規(guī)失信行為的經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)覆蓋面。

（九）繼續(xù)推進(jìn)“三綠工程”。全面實(shí)施以開(kāi)辟“綠色通道”、培育“綠色市場(chǎng)”、提倡“綠色消費(fèi)”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。深入開(kāi)展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村居民食品安全消費(fèi)意識(shí)，改善農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理，繼續(xù)實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案登記和隨附單制度，開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治。

四、強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)整治，規(guī)范餐飲業(yè)加工食品行為

（十）全面實(shí)施餐飲企業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。在中小型餐飲企業(yè)推行“五常法”管理模式，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。推行農(nóng)村家庭集體聚餐管理制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。完善和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，積極開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期預(yù)警信息。

（十一）加強(qiáng)餐飲業(yè)食品原料專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，重點(diǎn)查處采購(gòu)、使用不合格和來(lái)源不明的食用油、不合格調(diào)味料、違法使用添加劑以及利用有毒、有害、腐爛變質(zhì)、霉變、生蟲等不潔原料或過(guò)期食品和無(wú)檢驗(yàn)合格證明的肉類、非食品原料等生產(chǎn)加工食品行為。加強(qiáng)對(duì)亞硝酸鹽的使用管理。

五、強(qiáng)化保健食品市場(chǎng)整頓，打擊制售假劣食品行為

（十二）開(kāi)展保健食品市場(chǎng)整治。加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范保健食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)簽說(shuō)明書使用行為，嚴(yán)防不合格保健食品流入市場(chǎng)。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村保健食品經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)對(duì)象，以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開(kāi)展保健食品專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)和非法添加藥物的違法行為，整頓保健食品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)控，開(kāi)展保健食品虛假?gòu)V告整治行動(dòng)，完善違法廣告的公告和警示制度，嚴(yán)厲查處誤導(dǎo)、坑害消費(fèi)者尤其是農(nóng)民群眾的違法行為。加大對(duì)合理使用保健食品的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的保健食品消費(fèi)觀念。

六、強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓，保障農(nóng)民群眾利益

（十三）全面開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。以農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)以及各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小食品店、小攤點(diǎn)、小餐館等為重點(diǎn)，規(guī)范整頓經(jīng)營(yíng)行為。突出檢查與農(nóng)民日常生活消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種，實(shí)施食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管，防止假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。

（十四）深化農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。建立健全“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程動(dòng)態(tài)管理和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)配送制，進(jìn)一步擴(kuò)大配送制模式放心店的覆蓋面，提高放心店商品的配送率。開(kāi)展星級(jí)放心店評(píng)比，提升放心店的質(zhì)量。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校、村居等食品安全基層監(jiān)管責(zé)任，整合和發(fā)揮基層監(jiān)管力量，開(kāi)展“多員合一”的農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，并適時(shí)在全市范圍推廣。成立全市性農(nóng)村放心店協(xié)會(huì)，指導(dǎo)各地建立縣（市）級(jí)農(nóng)村放心店協(xié)會(huì)。

七、強(qiáng)化校園食品監(jiān)管，確保校園食品安全

（十五）完善校園食品監(jiān)管體系。推進(jìn)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，實(shí)行學(xué)校食堂原料進(jìn)貨溯源制度。落實(shí)學(xué)校食堂，尤其是農(nóng)村中小學(xué)食堂的監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防、減輕和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，防止食物中毒事件發(fā)生。強(qiáng)化校內(nèi)食品店管理，積極推進(jìn)校園放心店建設(shè)，完善校內(nèi)店配送制度。加強(qiáng)校邊店整治，取締校園周邊無(wú)證無(wú)照商店，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品、有毒有害食品和過(guò)期變質(zhì)食品、“三無(wú)”食品的經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范食品來(lái)源進(jìn)貨渠道。加大對(duì)校園飲用水監(jiān)測(cè)力度，確保學(xué)校飲用水安全。加大對(duì)校園食品安全的宣傳力度，增強(qiáng)校園食堂從業(yè)人員食品衛(wèi)生安全意識(shí)。

八、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)管效能

（十六）建立健全重大食品違法案件協(xié)查協(xié)辦機(jī)制。整合監(jiān)管力量，加大違法食品案件的查辦力度，及時(shí)查處大案要案，依法嚴(yán)懲制售假冒偽劣食品、有毒有害食品等違法犯罪行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督監(jiān)察力度。

（十七）推進(jìn)食品安全信用信息體系建設(shè)。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信用管理檔案，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)食品安全信息的管理和綜合利用，實(shí)行食品安全“黑名單”制度，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。

（十八）建立健全食品安全應(yīng)急體系。建立重大食品安全事故和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。建立重大食品安全事故報(bào)告制度和運(yùn)行機(jī)制，確保重大食品安全事故及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象。強(qiáng)化食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善食品安全各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，預(yù)防食品安全重大事故和突發(fā)事件發(fā)生。

（十九）全面開(kāi)展食品安全綜合評(píng)價(jià)工作。市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）食品安全工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)明查、暗訪的形式，圍繞食品安全重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，真實(shí)、及時(shí)地反映和掌握各地工作落實(shí)情況和食品安全狀況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門，督促整改，確保食品安全各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

九、強(qiáng)化食品安全宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)

（二十）加大食品安全宣傳教育力度。堅(jiān)持食品安全宣傳教育面向全民和“六進(jìn)”、“三貼近”的原則，扎實(shí)開(kāi)展形式多樣的食品安全宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，使食品安全知識(shí)深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)和媒體。開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)校食品安全知識(shí)宣傳教育，出版中小學(xué)食品安全知識(shí)教育讀本。充分發(fā)揮新聞媒體的宣教作用，及時(shí)報(bào)道食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，及時(shí)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)全社會(huì)食品安全法制意識(shí)和防范意識(shí)。

各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊研究部署本地區(qū)食品專項(xiàng)整治工作，制定相關(guān)的工作方案，并于8月15日前上報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室。年底，市食品安全委員會(huì)辦公室將會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門對(duì)各地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告市政府。