動(dòng)物防疫規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案

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動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫能力的高低，在很大程度上左右著動(dòng)物防疫的成敗。近年來(lái)，隨著獸醫(yī)體制改革的推進(jìn)，市、縣二級(jí)動(dòng)物防疫力量得到了充實(shí)，動(dòng)物防疫正逐步向規(guī)范化邁進(jìn)，動(dòng)物疫情防控能力有了較大提高。但是，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物防疫工作仍不同程度地存在著力量不足、規(guī)范化程度不高等問(wèn)題，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了隱患。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)已是當(dāng)前動(dòng)物防疫工作一個(gè)迫切的課題。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)就動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的要求，針對(duì)當(dāng)前我市基層動(dòng)物防疫規(guī)范化程度不高的實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)建推廣動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升我市動(dòng)物防疫管理水平和整體能力，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

二、建設(shè)原則

（一）政府主導(dǎo)原則。動(dòng)物防疫工作屬政府公益服務(wù)范疇，《動(dòng)物防疫法》、國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和省政府《關(guān)于建立重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》都已明確，各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。實(shí)施動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，發(fā)揮政府行政職能和作用。

（二）長(zhǎng)效管理原則。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把動(dòng)物防疫工作由應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向常規(guī)管理。

（三）統(tǒng)籌結(jié)合原則。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；與畜禽排泄物治理相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧；與違禁藥物和畜牧投入品管理相結(jié)合，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜產(chǎn)品安全；與中心鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建省級(jí)動(dòng)物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）活動(dòng)相結(jié)合，整合資源，合力推進(jìn)。

（四）系統(tǒng)原則。系統(tǒng)地考慮動(dòng)物防疫的組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行、免疫檢疫、流通監(jiān)管等綜防措施落實(shí)、疫情測(cè)報(bào)與管理、隊(duì)伍能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升動(dòng)物防疫水平。

三、目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分三年實(shí)施，從*起至2009年結(jié)束。

總體目標(biāo)：到2009年底，全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到動(dòng)物防疫規(guī)范化的要求，動(dòng)物防疫工作做到“五個(gè)化”，即管理信息化、免疫規(guī)范化、檢疫程序化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、疫情處理法制化。

（一）管理信息化：突出動(dòng)物防疫工作，免疫、檢疫、流通監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品安全管理等環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)的制度并切實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)戶普及使用農(nóng)民信箱，疫情經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸，有效應(yīng)用市、縣（市、區(qū)）推薦的管理軟件，綜合管理水平和能力位于省內(nèi)前列。

（二）免疫規(guī)范化：免疫工作按規(guī)定免疫程序、免疫操作規(guī)程有效實(shí)施，禽流感、口蹄疫等強(qiáng)制免疫密度達(dá)到100%，常年免疫密度保持在90%以上，免疫抗體合格率達(dá)規(guī)定要求，畜禽標(biāo)識(shí)率達(dá)98%。

（三）檢疫程序化：產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、屠宰檢疫等檢疫工作按法定的程序、流程和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，檢疫到位率達(dá)100%，檢疫工作無(wú)差錯(cuò)、無(wú)事故、無(wú)投訴。

（四）飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化：加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)模式飼養(yǎng)畜禽。當(dāng)前主要是要有合格的動(dòng)物防疫條件、健全的生產(chǎn)檔案記錄和嚴(yán)格的防疫管理制度并切實(shí)執(zhí)行，產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害或綠色標(biāo)準(zhǔn)。

（五）疫情處理法制化：主要是對(duì)重大動(dòng)物疫情的報(bào)告、應(yīng)急處理，按照《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和相關(guān)工作預(yù)案執(zhí)行，對(duì)病死動(dòng)物的處理執(zhí)行《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》（GB16548-1996）。

四、建設(shè)內(nèi)容

按照“有穩(wěn)定人員，有專業(yè)機(jī)構(gòu)，有工作場(chǎng)所，有工作機(jī)制，有經(jīng)費(fèi)保障”的要求，積極推進(jìn)防疫隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)。

（一）防疫隊(duì)伍建設(shè)。防疫規(guī)范化創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一支與轄區(qū)內(nèi)的防疫任務(wù)相適應(yīng)的防疫隊(duì)伍。主要是建好動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、疫情測(cè)報(bào)員隊(duì)伍。

1．有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門人員參加。

2．有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有固定的辦公場(chǎng)所，有完善的工作機(jī)制，有固定的經(jīng)費(fèi)保障。

3．有管理規(guī)范的疫情測(cè)報(bào)員隊(duì)伍。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)員合一的管理模式，疫情測(cè)報(bào)員隊(duì)伍有職責(zé)要求，實(shí)行崗位責(zé)任制考核，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、病害動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫信息化設(shè)施建設(shè)、疫病檢測(cè)設(shè)施建設(shè)。

1．冷鏈系統(tǒng)建設(shè)：主要是有與免疫任務(wù)相應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備與設(shè)施。

2．病害動(dòng)物無(wú)害化處理建設(shè)：主要是建立一個(gè)病死動(dòng)物集中深埋處理場(chǎng)所。配套建設(shè)畜禽排泄物治理設(shè)施，也可以與新農(nóng)村建設(shè)的污物處理設(shè)施相配套。

3．動(dòng)物防疫信息化設(shè)施建設(shè)：主要是有信息化的終端處理設(shè)備（聯(lián)接網(wǎng)絡(luò)的電腦、電話、傳真機(jī)等），以便疫情上報(bào)和防疫信息管理。

4．疫病檢測(cè)設(shè)備配置：主要包括采樣設(shè)備、消毒設(shè)備等。

5．畜禽標(biāo)識(shí)管理設(shè)備：主要包括耳標(biāo)鉗、二維碼識(shí)讀器、便攜式打印機(jī)等。

（三）規(guī)章制度建設(shè)。主要建設(shè)以下幾項(xiàng)制度：

1．動(dòng)物防疫崗位責(zé)任制及考核辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把動(dòng)物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的崗位責(zé)任制考核，實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的責(zé)任制考核和對(duì)疫情測(cè)報(bào)員的崗位責(zé)任制考核。

2．動(dòng)物防疫聯(lián)場(chǎng)帶戶責(zé)任制。落實(shí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、公共安全員等聯(lián)系規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫責(zé)任。

3．工作經(jīng)費(fèi)保障制度。落實(shí)禽流感和口蹄疫等免疫、疫情調(diào)查、撲疫所需經(jīng)費(fèi)，建立工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各地可以參照市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局合發(fā)的紹市農(nóng)〔*〕59號(hào)文件精神執(zhí)行。

4．防疫檔案管理制度。建立畜禽標(biāo)識(shí)管理檔案、疫苗使用檔案、規(guī)模場(chǎng)（戶）防疫檔案、畜禽交易市場(chǎng)防疫檔案，健全檔案管理制度。

五、實(shí)施步驟

*年，每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1?2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行市級(jí)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，完成試點(diǎn)總結(jié)，并形成一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)的資料。

2008年和2009年，推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年各建設(shè)2個(gè)市級(jí)動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)實(shí)施縣級(jí)動(dòng)物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，使全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到創(chuàng)建要求，健全動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)動(dòng)物防疫指揮部要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣二級(jí)要在指揮部?jī)?nèi)下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，成立由政府辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門參加的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，建立活動(dòng)巡查、信息通報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障和考核驗(yàn)收等工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣二級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)局（站、中心）成立由分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加的技術(shù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)、幫助轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，參與創(chuàng)建單位創(chuàng)建計(jì)劃和保障政策的制訂，及時(shí)解答創(chuàng)建活動(dòng)中的技術(shù)問(wèn)題，并向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展?fàn)顩r。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。一是建立財(cái)政投入機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將必需的防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二是制訂落實(shí)保障政策。各創(chuàng)建單位落實(shí)免疫、撲疫、疫情測(cè)報(bào)、疫苗儲(chǔ)備、疫病檢測(cè)采樣等工作經(jīng)費(fèi)。三是解決防疫人員的社會(huì)保障問(wèn)題，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。四是解決冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、信息化設(shè)施建設(shè)、無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。五是解決好動(dòng)物防疫必要器械的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)責(zé)任追究。建立巡查、通報(bào)、督辦等工作制度，促使工作落實(shí)。建立健全責(zé)任體系，對(duì)工作不力而造成嚴(yán)重后果的，按照省政府《關(guān)于建立重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》（浙政發(fā)〔*〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和交流。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，利用宣傳窗、成人學(xué)校等場(chǎng)所，采取舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座、技能鑒定、綠色證書考試等方式，積極開(kāi)展各類培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)人才、信息、技術(shù)、管理等交流，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入新思想、新理念、新方法，提高相關(guān)人員的管理能力。

（六）加強(qiáng)考核和政策激勵(lì)。對(duì)本次創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)政府及防治動(dòng)物疫病指揮部都要將其列入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核。創(chuàng)建期間，在年底或翌年初，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，組織市、縣二級(jí)相關(guān)單位人員成立考核驗(yàn)收小組，對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建單位進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。