服務業統計調查意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強服務業統計工作的通知》（浙政辦發〔*〕6號）和市委、市政府《關于加快我市服務業發展的若干政策意見》（紹市委發〔*〕17號）精神，準確、及時反映我市服務業發展狀況，促進服務業健康、快速發展，經市政府同意，現就全面實施服務業統計調查工作提出如下意見：

一、服務業統計調查工作范圍、對象和主要任務

去年以來，全市服務業統計實行試調查上報工作，取得了一些實效。但由于服務業單位多、差異大、分布散、變化快，會計核算方法各異，基礎核算資料不夠齊全，部分單位配合程度不夠，填報的數據質量有待提高。目前，服務業統計工作仍然存在著制度不全、基礎不實、網絡不完備和工作體系不健全等問題，需要進一步完善服務業統計調查制度，以適應服務業發展的需要。

服務業統計是一項涉及全社會的綜合性統計。服務業統計范圍和對象包括交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境資源與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育、衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織、國際組織等行業從事生產經營和業務活動的全部法人單位及所屬的產業活動單位，其他行業法人單位中從事上述服務業生產經營和業務活動的產業活動單位，全部從事服務業生產經營和業務活動的個體經營戶。

服務業統計調查工作的主要任務是：修訂服務業統計報表制度和實施方案；建立縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級服務業統計網絡；確定服務業各行業規模以上與規模以下單位劃分的界限；明確全數調查與抽樣調查單位；建立比較合理的全面調查和抽樣調查相結合的調查制度，確定重點服務行業規模以下單位抽樣框，抽取并確定樣本單位；開展業務培訓、編制計算機處理程序、實施統計調查、推行限額以上單位網上直報等工作。

按照將經濟總量75%左右的單位劃入限額以上單位、采用全數調查的原則，在全市服務業339個小類行業中確定限額以上法人調查單位;對限額以下法人調查單位和個體經營戶采取整群抽樣方法，在全市各鄉鎮（街道）抽取220余個社區（村）和部分重點市場實行抽樣調查。全市限額以上、以下法人單位和個體經營戶調查對象總量共9500家左右。

服務業統計調查實行季報調查，今后根據實際需要調整調查的頻率，具體見《*市服務業統計調查制度實施方案》（由市統計局另行制定下發）。

二、明確服務業統計調查工作有關部門職責

服務業統計調查要準確反映服務業的結構、從業人員和資產、負債、權益以及重點行業的業務活動等方面的情況，為客觀監測評價全市、各縣（市、區）的服務業發展水平以及科學發展績效考核提供可靠依據。全面實施服務業統計調查是我市統計制度的一項重大改革，工作任務十分繁重。

統計部門是服務業統計工作的牽頭部門。要加強對服務業統計工作的整體規劃與組織協調，制定服務業統計調查制度。積極研究和探索統計調查方法改革，并根據行業特點采取靈活多樣的統計調查方法。切實加強服務業單位名錄庫建設，指導相關部門根據行業特點制定本部門管理行業的統計調查制度和方法，組織開展業務培訓。認真組織無行業主管部門的服務業企業和個體經營戶的統計調查。負責對全市及各部門服務業統計數據質量的檢查和評估。

各有關部門要按照職能分工，明確職能處（室），落實統計人員，負責做好本系統的服務業統計調查工作。要在加強業務統計的基礎上，逐步建立經常性服務業法人單位財務收支統計制度。部門之間要加強合作，推進資源互補、信息共享。

建設主管部門要協助完成物業管理業、房地產中介服務業、工程技術與規劃管理業、城市市容管理業、城市環境衛生管理業、市政公共設施管理業、城市綠化管理業和公園管理業等統計調查任務。

交通主管部門要協助完成城市公共交通業、道路運輸業和水上運輸業等統計調查任務。

人民銀行要協助完成銀行業和其他金融活動等統計調查任務。

教育主管部門要協助完成學校等統計調查任務。

衛生主管部門要協助完成醫療衛生等機構統計調查任務。

旅游主管部門要協助完成旅行社、風景名勝區管理和其他游覽景區管理等統計調查任務。

民族宗教管理部門要協助完成宗教組織等統計調查任務。

中央、省屬有關單位（如海關、檢驗檢疫、金融、通信等）要繼續及時向統計部門報送統計和會計核算資料，便于統計核算。

工商、稅務、編委辦、民政、質監等部門要積極配合統計部門建立健全服務業企事業單位和個體經營戶名錄庫，及時提供單位增減的行政記錄資料，為服務業統計調查提供基礎服務。

三、健全服務業統計調查工作隊伍和網絡

各縣（市、區）要加強服務業統計單位和個體經營戶的清查摸底工作。根據服務業單位和個體經營戶變化快的特點，各地要根據實際情況，定期組織鄉鎮（街道）進行服務業單位和個體經營戶的清查工作，更新維護統計單位名錄庫和個體經營戶基本情況數據庫。

各鄉鎮（街道）要進一步加強統計調查力量，配備懂業務、責任心強、計算機操作水平較高的專兼職服務業統計調查人員，并納入統計辦公室（站、中心）管理。其中服務業發達的重點鄉鎮（街道）要配備2名以上專職服務業統計調查人員，服務業較為發達的鄉鎮（街道）要配備1名以上專職服務業統計調查人員，具體組織實施本地區的服務業統計調查工作。各鄉鎮（街道）要落實必要的工作經費，確保本轄區服務業統計調查工作的順利開展。

列為服務業統計抽樣調查單位的社區（村）（或專業市場）要指定責任心強、情況熟悉、懂業務、善溝通的社區（村）（或專業市場）干部負責上門調查工作，通過細致深入地調查，確保源頭數據質量。

市、縣兩級統計部門要加強對基層服務業統計人員的業務培訓，提高業務素質，建立一支懂業務、善溝通的服務業統計干部隊伍，提高源頭數據的真實性。要建立健全各級服務業統計調查原始記錄和統計臺帳，做到數出有據。要完善數據處理平臺，積極推行網上直報系統，方便服務業調查對象的數據報送，提高統計工作效率。

四、提高服務業統計數據質量

服務業統計調查單位要自覺遵守《統計法》，及時、如實提供統計數據，填報統計調查報表，不得虛報、瞞報。各地、各有關單位要建立數據質量控制制度和工作責任制，做好對本地、本單位統計數據質量的評估、檢查工作。政府統計部門要切實加強報表管理和數據管理，認真審核服務業統計調查數據，并依法統一。對違反統計法律、法規，干擾和阻礙服務業統計工作、弄虛作假的單位和人員，要依法予以嚴肅查處，確保服務業統計調查質量。

五、加強對服務業統計調查工作的領導

全面實施服務業統計調查工作，全面、系統、及時反映服務業發展現狀，是各級政府加強對服務業發展工作領導、實施科學決策的基礎和依據。市政府成立服務業發展工作領導小組，領導小組下設9個推進組；市服務業統計工作推進組負責服務業統計調查工作的總體部署和工作協調；市統計局具體負責組織實施服務業統計調查工作。各縣（市、區）政府應建立相應機構，負責本縣（市、區）服務業統計調查工作，政府統計部門要建立服務業統計調查機構，配備專業人員，落實具體工作任務。

各級財政部門要強化資金保障，落實服務業統計調查所需工作經費、數據處理設備等經費。列為服務業統計抽樣調查單位的社區（村）輔助調查員的補貼經費由縣、鄉兩級負責解決。服務業調查工作作為一項經常性工作，所需經費列入年度同級財政預算。

*經濟開發區管委會、袍江工業區管委會、鏡湖新區管委會要切實加強對服務業統計工作的領導和協調，在人、財、物等方面給予充分保障，按照在地統計原則，負責做好本區域內服務業統計工作。