突發(fā)事件治安維護(hù)方案

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一、總則

（一）編制目的

采取及時(shí)、有效的處置措施，防止各類突發(fā)公共事件事態(tài)失控和惡化，維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序，最大程度地保護(hù)公共安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本方案。

（三）適用范圍

本方案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的、需要由市政府負(fù)責(zé)處置的較大級(jí)別以上突發(fā)公共事件的治安維護(hù)行動(dòng)，或涉及跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域或需要跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域調(diào)動(dòng)警力的突發(fā)公共事件的治安維護(hù)行動(dòng)。

（四）工作原則

1．以人為本。把維護(hù)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。在突發(fā)公共事件發(fā)生前，及時(shí)采取有效的防范和控制措施，預(yù)防人員傷亡和危害發(fā)生；在突發(fā)公共事件發(fā)生后，采取一切有效措施維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，為搶救人員、輸送物資等處置行動(dòng)開辟順暢通道，最大程度地避免人員傷亡、減輕事件危害。

2．快速反應(yīng)。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，迅速調(diào)動(dòng)人員和裝備開展治安維護(hù)行動(dòng)，最大程度地減少危害和社會(huì)負(fù)面影響。

3．分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的應(yīng)急管理機(jī)制要求，在事發(fā)地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)果斷采取有效措施，妥善組織治安維護(hù)行動(dòng)。市公安局對(duì)事發(fā)地縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)的治安維護(hù)行動(dòng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

4．分類管理。根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型、嚴(yán)重程度、波及范圍等因素，組織相應(yīng)的警種和裝備執(zhí)行治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)，確保行動(dòng)的針對(duì)性和有效性。

5．聯(lián)動(dòng)處置。在相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，與其他參與事件處置行動(dòng)的單位、部門和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍有機(jī)銜接、溝通協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保治安維護(hù)行動(dòng)順利實(shí)施。

二、組織指揮體系及職責(zé)

市突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置力量組成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)

較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置中社會(huì)治安維護(hù)行動(dòng)需要，市公安局建立市突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)指揮部（以下簡稱市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部），在市突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部和相應(yīng)市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織指揮事發(fā)地公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安維護(hù)行動(dòng)。

1．市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部組成

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)類型、嚴(yán)重程度和治安維護(hù)行動(dòng)需要，市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部指揮由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市公安局有關(guān)業(yè)務(wù)處室（支隊(duì)）負(fù)責(zé)人為指揮部成員。市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部根據(jù)治安維護(hù)保障行動(dòng)需要，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、現(xiàn)場指導(dǎo)組等工作組，由市公安局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人任組長。市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部指揮地點(diǎn)設(shè)在市公安局指揮中心。

2.市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部職責(zé)

(1)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)公共事件的治安維護(hù)行動(dòng)，負(fù)責(zé)作出決策，下達(dá)命令和進(jìn)行監(jiān)督。

(2)及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)的嚴(yán)重程度，指揮協(xié)調(diào)有關(guān)警種和裝備趕赴事發(fā)地支援治安維護(hù)行動(dòng)。

(3)必要時(shí)派出工作組，赴事發(fā)地指導(dǎo)督促。

(4)及時(shí)向相應(yīng)市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展情況。

(5)研究解決治安維護(hù)行動(dòng)過程中的其他重大事項(xiàng)。

（二）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的工作原則，在事發(fā)地公安機(jī)關(guān)成立突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的治安維護(hù)保障行動(dòng)。

1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人由事發(fā)地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要時(shí)由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由事發(fā)地公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安維護(hù)保障行動(dòng)需要確定。

2.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)

(1)迅速組織開展治安維護(hù)行動(dòng)先期處置行動(dòng)。

(2)根據(jù)現(xiàn)場有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部的要求，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場所有警力實(shí)施治安維護(hù)行動(dòng)，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。

(3)保持與市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展等情況。

(4)提出請求人員、物資、裝備支援的建議，落實(shí)市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部各項(xiàng)指示。

(5)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場治安維護(hù)行動(dòng)的調(diào)查評(píng)估工作。

（三）應(yīng)急處置力量

突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)的處置力量按照梯隊(duì)配置方式組建，確保治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)的針對(duì)性和有效性。

1.第一梯隊(duì)

由110處警力量組成，根據(jù)指揮中心指令，先期抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，立即開展現(xiàn)場封控、保護(hù)和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場情況，發(fā)出支援請求。

2.第二梯隊(duì)

由相關(guān)警種力量組成，根據(jù)事件類型及處置需要，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部調(diào)動(dòng)相關(guān)警種力量趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場處置組、調(diào)查取證組、交通管制組、抓捕行動(dòng)組、消防滅火組、法制宣傳組、處置保障組、臨時(shí)機(jī)動(dòng)組等，分別由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。上述工作組直接服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指揮，分頭承擔(dān)相應(yīng)的治安維護(hù)職責(zé)。

3.第三梯隊(duì)

由后續(xù)增援力量組成，需要跨縣（市、區(qū)）增援的，由市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)配全市特警、消防、武警等系統(tǒng)機(jī)動(dòng)力量，以及攻擊、談判、排爆、情報(bào)、偵技、反恐等專家力量。

（四）職責(zé)分工

1.指揮中心：負(fù)責(zé)接受報(bào)警，傳達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令，協(xié)調(diào)有關(guān)工作并進(jìn)行檢查督促；通知有關(guān)處室按方案做好處置準(zhǔn)備及實(shí)施處置工作；收集掌握處置工作情況和有關(guān)信息，迅速上報(bào)或反饋；布置設(shè)卡堵截。

2.國內(nèi)安全保衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)掌握、收集有關(guān)情報(bào)信息，查找重點(diǎn)人員和可疑分子，獲取相關(guān)證據(jù)。

3.治安、特警部門：負(fù)責(zé)執(zhí)行處置攻堅(jiān)、突擊任務(wù)和跨區(qū)域警力增援；設(shè)置警戒封鎖范圍，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散群眾；以公安機(jī)關(guān)名義擬定和通告；收集掌握現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息，向指揮部請求增援。

4.刑偵部門：負(fù)責(zé)打擊現(xiàn)行刑事犯罪活動(dòng)。

5.行動(dòng)技術(shù)部門：負(fù)責(zé)秘密錄像、錄音等取證工作，運(yùn)用技術(shù)手段獲取情報(bào)信息。

6.交警部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊道路的交通疏導(dǎo)、交通管制，確保調(diào)用警力開進(jìn)道路的暢通安全。

7.消防部門：負(fù)責(zé)撲救火災(zāi)和參與現(xiàn)場救援，必要時(shí)配合實(shí)施現(xiàn)場驅(qū)散。

8.通信部門：負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)指揮及現(xiàn)場應(yīng)急通信保障，確保通信暢通，協(xié)調(diào)通信資源。

9.網(wǎng)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息的控制，及時(shí)封堵、刪除和查處有害信息。

10.出入境管理部門：負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場境外人員管理。

11.法制部門：負(fù)責(zé)為指揮部提供法律建議，開具法律文書，審核案件及有關(guān)規(guī)范性文件和對(duì)外法制宣傳。

12.宣傳部門：負(fù)責(zé)事件處置過程中的錄音、錄像和宣傳報(bào)道，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑。

13.后勤部門：負(fù)責(zé)處置警力的裝備及生活保障。

14.警衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)趕赴現(xiàn)場的警衛(wèi)對(duì)象安全。

15.鐵路公安：負(fù)責(zé)鐵路區(qū)域內(nèi)的警戒、人員保衛(wèi)和重點(diǎn)目標(biāo)守護(hù)，配合做好應(yīng)急人員、物資的鐵路運(yùn)輸。

16.武警部隊(duì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和封鎖；擔(dān)負(fù)重要目標(biāo)守護(hù)，保護(hù)重要領(lǐng)導(dǎo)人安全；根據(jù)命令，參與跨區(qū)域增援和突擊任務(wù)。

17.其他警種和部門：組織警力備勤，隨時(shí)聽從調(diào)動(dòng)。

三、行動(dòng)響應(yīng)

（一）監(jiān)測與信息處理

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要整合110、119、122等報(bào)警服務(wù)和信息監(jiān)測資源，依托公安網(wǎng)絡(luò)和政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各類突發(fā)公共事件的初始信息進(jìn)行收集和預(yù)測，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)，并通報(bào)有關(guān)部門。

（二）分級(jí)響應(yīng)

1.應(yīng)對(duì)一般突發(fā)公共事件，啟動(dòng)縣（市、區(qū)）級(jí)突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)方案，本方案視情啟動(dòng)。

2.應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件，或涉及跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域或需要跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域調(diào)動(dòng)警力的突發(fā)公共事件的治安維護(hù)行動(dòng)，啟動(dòng)本方案，有關(guān)縣（市、區(qū)）級(jí)突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急保障行動(dòng)方案必須啟動(dòng)。

（三）先期處置

對(duì)于可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，最初發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)要及時(shí)、主動(dòng)、有效地采取疏散、搶救人員，設(shè)立現(xiàn)場警戒等緊急處置措施，盡可能控制事態(tài)發(fā)展，減少危害發(fā)生。

（四）方案啟動(dòng)

市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，依據(jù)相應(yīng)市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，本方案隨之啟動(dòng)，市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部成員及有關(guān)工作組人員在30分鐘內(nèi)就位市公安局指揮中心，開始履行相關(guān)職責(zé)。

（五）指揮與協(xié)調(diào)

市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部采取應(yīng)急處置措施。當(dāng)現(xiàn)場警力、裝備不足以控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動(dòng)后續(xù)增援力量參與治安維護(hù)。

有關(guān)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要在市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，配合、組織和實(shí)施跨區(qū)域警力、裝備的調(diào)用。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的警力統(tǒng)一接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指揮。

（六）現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件類型和相關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場公安警力、武警力量和后續(xù)增援力量參與現(xiàn)場封鎖、交通秩序疏導(dǎo)、打擊違法犯罪活動(dòng)、重點(diǎn)目標(biāo)守護(hù)和搶救傷員等行動(dòng)。

（七）互聯(lián)網(wǎng)信息查控

全市公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)封堵和刪除互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于突發(fā)公共事件的有害信息，消除不良影響。

（八）行動(dòng)結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后，經(jīng)相應(yīng)市級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部下達(dá)治安維護(hù)行動(dòng)結(jié)束命令，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

四、后期處置

（一）調(diào)查評(píng)估

市治安維護(hù)應(yīng)急指揮部牽頭組織對(duì)突發(fā)公共事件處置過程中公安機(jī)關(guān)治安維護(hù)行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向相應(yīng)市級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市政府報(bào)告評(píng)估結(jié)論。

（二）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在治安維護(hù)過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在治安維護(hù)過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

五、行動(dòng)保障

（一）交通保障

交通、鐵路、海事、漁政等部門，要采取優(yōu)先通行、搶修受損交通設(shè)施等措施，確保跨區(qū)域增援的警力和裝備能夠及時(shí)、安全地運(yùn)達(dá)目的地。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)所需資金，由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、安排和落實(shí)。

（三）物資能源保障

市經(jīng)貿(mào)委組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)所需物資能源的應(yīng)急供應(yīng)和保障。具體按照《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動(dòng)方案》組織實(shí)施。

（四）通信保障

當(dāng)公安機(jī)關(guān)臨時(shí)通信手段不足以滿足需要時(shí)，由市通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)做好通信保障。

（五）組織紀(jì)律保障

1.參與處置的各警種、各部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

2.參與處置人員必須服從命令，聽從指揮，嚴(yán)守紀(jì)律，決不允許擅離職守或自行其是。

3.參與處置人員要嚴(yán)格依法辦事，文明執(zhí)勤，做到有理、有利、有節(jié)，防止由于處置不當(dāng)激化矛盾。

4．參與處置的人員必須根據(jù)事件類型，攜帶相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)、調(diào)查取證、非殺傷性、殺傷性等裝備器材，確保處置行動(dòng)順利進(jìn)行和人員安全。

六、培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)

全市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)的研究，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)治安維護(hù)行動(dòng)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)急處置水平。

（二）演練

全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府要求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，適時(shí)組織不同類型的突發(fā)公共事件治安維護(hù)行動(dòng)演練。通過演練，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施解決，提高應(yīng)急保障能力。

七、附則

（一）方案制定

本方案由市公安局負(fù)責(zé)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，參照本方案，制定各地突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)方案。

本方案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）解釋部門

本方案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

（三）實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。