打擊非法傳銷專項活動方案

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為切實加大對非法傳銷活動的打擊力度，進一步整頓和規范我縣市場經濟秩序，維護社會穩定，凈化社會環境，構建“平安*、和諧*、活力*”，根據國務院《禁止傳銷條例》(國務院令第444號)的規定，按照市委、市政府的統一部署，縣委、縣政府決定在全縣范圍內開展打擊傳銷和變相傳銷專項整治行動。為確保本次活動的順利開展，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊傳銷和變相傳銷違法行為，摧毀傳銷和變相傳銷網絡，嚴懲傳銷和變相傳銷頭目，揭露傳銷和變相傳銷的本質和危害，維護我縣社會、政治、經濟穩定，全力構建“平安*、和諧*、活力*”。

二、組織保障

為切實加強對打擊傳銷專項整治工作的領導，特成立*縣打擊非法傳銷行動專項整治領導組，領導組成員如下：

組長：

副組長：

成員：

領導組下設辦公室在縣工商局，由鐘世偉同志兼任辦公室主任，羅其銘、夏天榮同志兼任辦公室副主任，具體負責處理我縣打擊非法傳銷的日常事物。

三、活動內容

（一）活動目標

以對人民群眾身心健康和財產安全高度負責的精神，深入開展打擊傳銷和變相傳銷違法活動，摧毀傳銷網絡，嚴懲傳銷和變相傳銷頭目，揭批傳銷和變相傳銷活動的本質及其危害，遏制傳銷和變相傳銷發展蔓延勢頭，教育廣大群眾提高認識，群防群治，徹底鏟除傳銷和變相傳銷的生存土壤，凈化社會環境，創建“平安*、和諧*、活力*”，在我縣創建一批“無非法傳銷社區”，最終實現“決不讓非法傳銷在*立足”的目標。

（二）什么是傳銷與非法傳銷

1．傳銷是組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以繳納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為；

2．變相傳銷是與傳銷幾乎同時產生的違法行為，最初表現為組織者“雙贏制”、“特許加盟”、“網絡銷售”、“市場營銷”等名義從事傳銷的形式，從事集資詐騙等違法犯罪的商業欺詐行為。

（三）傳銷的表現形式

1．“拉人頭”傳銷行為：組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以其直接或者間接滾動發展的人員數量為依據計算和給付報酬（包括物質獎勵和其他經濟利益，下同），牟取非法利益的；

2．騙取入門費的傳銷行為：組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；

3．“團隊記酬”的傳銷行為：組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業績為依據計算和給付上線報酬，牟取非法利益。

（四）活動重點

1．重點打擊拉人頭為主的各種傳銷和變相傳銷活動，防止大規模的傳銷和變相傳銷活動在我縣發生；

2．懲處一批傳銷和變相傳銷活動的組織者、策劃者和幕后指揮者，集中力量查處社會影響大、涉案地區廣、嚴重危害社會穩定、破壞市場經濟秩序的大案要案；

3．從重從快打擊滲入傳銷和變相傳銷的帶有黑社會背景組織、經濟邪教組織，嚴厲打擊暴力抗法及刑事違法，依據有關法律法規從重查處參加非法傳銷的國家公務員、教師、醫務人員；

4．堅決取締從事傳銷和變相傳銷違法活動的組織，嚴厲打擊境外傳銷企業入境來我縣組建網絡、發展人員、開展傳銷和變相傳銷活動。

四、活動步驟

全縣開展打擊非法傳銷活動，分為五個階段組織實施。

第一階段：調查摸底階段（7月1日—5日）。按照屬地管理原則，各鄉鎮和有關部門都要成立打擊非法傳銷工作領導小組，對本單位、本轄區內的非法傳銷情況進行排查摸底，初步查清非法傳銷和變相傳銷活動的窩點、組織頭目以及傳銷資金開戶、流轉等情況。對已經查明了相關情況的非法傳銷活動，要堅決予以取締。

第二階段：宣傳發動階段（7月6日—10日）。各鄉鎮、各有關部門要組織廣播、電視等宣傳媒體，以政府通告、電視講話、新聞報道、受害人專訪等多種形式加大宣傳力度，并對典型案例進行剖析曝光，讓廣大群眾充分認識傳銷行為的詐騙本質。

1．打擊傳銷和變相傳銷工作領導小組要召開由各村民委員會、居民委員會負責人參加的打擊傳銷和變相傳銷專項整治工作會議，通報當前打擊非法傳銷工作的進展情況，同村民委員會、居民委員會及相關單位簽訂目標責任狀。

2．政府通告，公布舉報電話（工商“12315”和公安“110”），縣廣電局進行打擊傳銷集中宣傳，發動群眾舉報，動員組織者主動投案，引導不明真相傳銷人員離散。村民委員會、居民委員會要積極配合檢查組做好非法傳銷和變相傳銷的查處工作。各鄉鎮人民政府、村民委員會和居民委員會要做好本轄區內可疑人員的的監控工作，發現有組織或者參與傳銷和變相傳銷的，應立即向當地打擊傳銷和變相傳銷工作領導小組報告。對于隱瞞不報的，將根據有關規定追究有關人員責任。

第三階段：打擊取締階段（7月11日—20日）。大力打擊第一階段摸排出的非法傳銷和變相傳銷，對于已經摸排出的非法傳銷和變相傳銷，要采取過硬措施，堅決予以打擊，決不姑息遷就和心慈手軟。

1．在縣打擊非法傳銷行動專項整治領導組的領導下，由各相關部門牽頭，全縣統一行動，對所在街道轄區內的流動人口和出租房屋開展拉網式清查。發現有從事傳銷和變相傳銷活動的，逐一進行登記，區別情況對有關單位和人員進行處理。對傳銷組織頭目交由工商、公安部門進行調查處理，情節較輕的由工商部門對其進行行政處罰，構成犯罪的依法移交司法部門追究刑事責任；對傳銷癡迷人員進行說服教育，勸其返回原籍。對拒絕配合的，由公安、民政部門負責通知其單位、親屬或所在地的公安、民政部門將其領回；對嚴重干擾執法行動的，由公安部門依據有關治安管理規定進行處理；對被勸返人員由民政部門按有關規定處理。

2．強化對賓館、招待所等公共場所的管理，防止傳銷組織者利用公共場所從事傳銷的培訓“授課”等活動，對傳銷人員根據上述原則區別情況予以處理。

3．對在檢查中發現的傳銷資金，由工商部門依法予以暫扣，并通知有關開戶銀行進行暫停結算，相關金融機構應當積極配合。金融機構在辦理有關金融業務時，發現疑為傳銷資金的，要及時向工商、公安部門反映。

4．對利用傳銷等形式進行非法集資的，由銀監部門和人民銀行要配合工商部門進行認定，并依照非法金融機構的有關規定予以取締。

5．對《通告》發出后，繼續為傳銷和變相傳銷活動提供居住、辦公、聚會等活動場所的，由建設、工商部門責令其停止違法行為，沒收違法所得，并按有關罰款規定的上限從重處罰；情節嚴重的，由公安機關按照治安管理處罰條例有關規定，從重處罰。

6．出租房主必須簽署《“無傳銷活動房屋租賃”書面承諾保證書》，任何人不得阻撓、干擾、抗擊打擊非法傳銷工作的正常開展，凡不支持、不配合、不理解者，必要時可采取非常手段斷水、斷電、斷通訊。

7．公安機關要嚴格按照有關文件精神，依法嚴厲打擊以傳銷、變相傳銷形式進行非法經營、集資詐騙、非法吸收公眾存款等違法犯罪活動，并依法追究相關當事人刑事責任。

8．對利用培訓、集會等形式勸誘、欺騙他人參加傳銷和變相傳銷的，由工商部門依法責令其停止違法行為并依據有關規定予以處罰；情節嚴重的，由公安機關予以行政拘留或者勞動教養；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

9．對在傳銷和變相傳銷中，以扣押居民身份證或者其他財物等方式限制人身自由的，由公安機關予以行政拘留；情節嚴重的，予以勞動教養；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

10．在查處傳銷和變相傳銷活動中，對拒絕、阻礙“打傳隊”依法執行公務的，由公安機關予以行政拘留；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11．各商業銀行對傳銷活動往來銀行業務必須根據打擊非法傳銷活動領導組的要求，采取凍結或暫停支付等手段，凍結非法傳銷和變相傳銷資金；民政部門要籌措專項經費保證需勸返人員能及時送出*境外。

第四階段：總結鞏固階段（7月21日—25日。各鄉鎮、部門要認真回顧總結工作，鞏固成果，查找存在的問題和不足，不斷整改提高。

1．對專項行動工作情況進行階段總結，找準存在問題，制定和完善打擊傳銷和變相傳銷活動的工作方法。

2．集中處理、曝光一批專項行動中查處的傳銷大案要案，進一步震懾傳銷不法分子。

3．建立各職能部門間打擊傳銷和變相傳銷活動的長效聯動機制，加強投訴舉報網絡建設，做好重點地區的復查工作，嚴防傳銷活動死灰復燃。

第五階段：檢查驗收階段（7月26日—30日）。由縣打擊非法傳銷行動專項整治領導組組織對相關職能部門打擊傳銷和變相傳銷專項整治工作進行檢查驗收。

五、明確職責

（一）鄉鎮政府職責

各鄉鎮政府要認真研究，精心準備，切實抓好本鄉鎮范圍內的打擊傳銷宣傳教育工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，有專人負責（無工商所的鄉鎮，由該片區工商聯系人負責），實行統一領導、統一要求、統一政策，依照法律和事實進行集中整治，加強對本鄉鎮內群眾的宣傳教育，特別是不明真相的群眾進行宣傳，強化對流動人口和出租房屋戶的監管，使人民群眾充分了解非法傳銷活動的危害性，做到自覺抵制傳銷活動，并結合本鄉鎮實際，切實搞好社會治安綜合治理、城市管理工作和鄉鎮精神文明建設，為創建“平安*、和諧*”作出應有的貢獻。

（二）縣直各部門職責

1．政法部門職責。縣委政法委加強對公、檢、法、司的領導和協調，及時召集司法部門分析、研究和處理打擊非法傳銷工作中的疑難問題，把打擊非法傳銷工作納入社會治安綜合治理考核范疇，依法對涉嫌犯罪的傳銷組織及其頭目、骨干分子進行嚴厲的刑事打擊；縣檢察院、法院要從打擊傳銷的特殊性出發，緊密協作，對涉嫌案件要提前介入偵察，統一執法尺度，力求取得法律效果和社會效果的高度統一；縣公安局要負責依法對傳銷活動以及擾亂社會治安秩序的行為進行嚴厲打擊，集中力量抓捕、懲辦傳銷頭目和骨干，進一步加強對流動人口和出租房屋的治安管理，清除傳銷組織滋生蔓延的空間。對暴力抗法、阻撓妨礙執行公務的行為予以依法從嚴打擊；司法局要切實采取有效措施，進入社區、車站等場所，開展法律、法規和有關政策的宣傳普及，教育廣大市民提高認識，遠離傳銷，不為傳銷分子提供住宿等便利條件。

2．紀檢監察部門職責。紀檢監察部門要切實履行好紀律監督職責，開展好對鄉鎮、相關職能部門履職情況的督察工作，對工作不力的單位和個人，要依法追究有關領導及相關人員的責任，對參加非法傳銷活動的國家公務員、教師等，要依據有關法律法規嚴肅處理。

3．相關職能部門職責。縣工商局要切實履行法律法規賦予的職責，對傳銷行為堅決予以查處、取締，對構成犯罪的組織者和高層傳銷人員，及時移交司法機關處置；稅務部門要嚴格稅收管理，實行依法納稅，積極配合打擊傳銷活動工作的開展；縣交通局要負責組織好交通運輸企業，及時疏散傳銷人員；縣建設局要依據《房屋租賃管理辦法》的相關規定，研究制定實施方案，從嚴整頓和規范房屋出租行為，積極配合打擊傳銷活動工作的開展，從根本上杜絕傳銷組織在我縣立足；縣民政局要積極妥善處置傳銷人員的善后工作，配合做好外來傳銷人員的遣返工作，確保需勸返人員能及時送出昭通境外；縣教育局要積極開展對學生的宣傳教育，增強學生對傳銷危害性的認識，自覺樹立起防范意識。同時，通過學生影響家長，爭取在全社會形成對傳銷活動全面圍堵的良好氛圍；縣信訪局要切實履行好來信、來訪工作職責，向來訪群眾全力宣傳傳銷行為的詐騙本質，做好宣傳疏導和勸返工作，對待傳銷分子的無理取鬧，要及時與公安部門聯系，迅速給予嚴厲打擊，重要情況及時向領導組進行報告。

4．宣傳部門職責。縣委宣傳部、縣廣電局要組織廣播、電視、報紙等宣傳媒體，以政府通告、電視講話、新聞報道、受害人專訪等多種形式加大宣傳力度，并對典型案例進行剖析曝光，讓廣大群眾充分認識傳銷行為的詐騙本質。

5．其他有關部門職責。金融部門要積極配合公安、工商等相關部門做好對傳銷人員的帳目、資金往來進行查詢、暫停結算等工作，嚴防傳銷分子利用儲蓄存、取款劃轉傳銷資金；通信部門要積極清查傳銷人員的電話往來，打擊傳銷的相關信息，積極配合打擊傳銷專項整治行動的開展；供電、供水部門要采取積極有效措施，對拒不配合并提供違法服務的屋主，在“非常時期”采取非常手段，實行暫停供水、供電。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

全縣各級各部門要在縣委、縣政府的統一領導下，站在對黨對人民負責的高度，進一步增強責任感和使命感，通力合作，齊抓共管，以大局為重，充分發揮職能作用，堅持“標本兼治、重在治本”的方針，認真開展好打擊非法傳銷專項行動。要切實加強組織領導，各相關部門一把手要親自抓，抽調精干力量組成一支能打硬仗的打擊非法傳銷工作隊伍，采取一切行之有效的措施，確定重點清理區域，有計劃、有步驟地進行清理整治，做到清理一片，鞏固一片，盡量做好穩定工作，嚴防傳銷隊伍在本縣內滋生蔓延。要進一步整合資源，嚴格依法行政，統一思想、統一認識、加大宣傳力度和打擊力度，以嚴懲傳銷頭目，摧毀傳銷網絡，勸返傳銷人員為主導思想，采取有效措施，加強部門配合，統一步調、統一要求，確保打擊傳銷專項行動有效開展。

（二）明確責任，嚴肅紀律。

鄉鎮政府、縣直有關部門和居民委員會、村民委員會要按“社會治安綜合治理”和“創建無傳銷社區”的要求，層層簽訂打擊非法傳銷責任書，建立嚴格的責任追究制，必要時可以實行一票否決制。各相關部門及鄉鎮要認真研究，精心準備，依照法律和事實進行集中整治，要向廣大干部群眾，特別是不明真相的群眾進行宣傳，使人民群眾充分了解非法傳銷活動的危害性，做到自覺抵制非法傳銷活動。各部門要自覺接受人大、政協、紀委的監督，紀檢、監察部門要切實加強對打擊傳銷工作的監督力度，在非法傳銷和變相傳銷查處工作中采取措施不力的部門和鄉鎮，給予通報批評，情節嚴重的，追究相關責任人行政責任；對有法不依，執法不嚴，對包庇、支持、縱容傳銷組織和傳銷人員的單位和個人，務必嚴格追究單位領導和當事人的責任；凡因上述原因在轄區內造成重大、惡性事件的，依法追究相關責任人刑事責任；對國家公務員、教師等參加非法傳銷的，要根據有關規定嚴肅處理。

（三）建章立制，嚴格管理。

各有關部門要統一部署，嚴密防范，認真履行職能，做好對傳銷行為的清查整治和對傳銷組織的取締打擊工作，要根據相關法律法規的規定，做到依法行政，文明執法，嚴格遵守辦案程序，講究工作方式、方法和策略，充分利用法律、行政、經濟的手段，確保專項行動取得實效。要進一步規范房屋出租行為，與出租屋主簽定《治安責任書》或《“無傳銷活動房屋租賃”書面承諾保證書》，定期或不定期對其進行檢查，發現問題要及時處理，杜絕傳銷活動在我縣滋生蔓延。要積極探索監管方式，找準工作的切入點，及時收集相關信息和資料，認真總結打擊傳銷工作經驗，建立健全長效管理機制，加大打擊力度，使傳銷行為在我縣無立足之地，為全縣經濟社會健康發展奠定良好的基礎。

（四）強化溝通，加大宣傳。

各有關部門要進一步加強溝通聯系，建立“信息互通、行動協調”的工作機制，對“三無盲流人員”和“傳銷人員”做好“五清”工作。即：人數要清；居住地點要清；出租屋主要清；籍貫要清；去向要清。同時，要對傳銷人員登記建檔，錄入傳銷人員信息庫，以便及時掌握傳銷人員動態。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體，公布舉報電話，曝光典型案例，加強宣傳教育；要做到電視有影、電臺有聲；要分別采取張貼政府通告，手機短信和利用流動宣傳車等宣傳手段進行宣傳。對取締的傳銷和變相傳銷中情節嚴重、影響惡劣的大案要案，要加大曝光力度，公布處理結果，教育廣大群眾，震懾違法分子。要充分利用現有投訴舉報網絡，通過新聞媒體公布舉報電話，建立舉報獎勵制度。行動中各媒體要安排記者隨行采訪，公開揭露傳銷的欺騙性和危害性，做好受騙群眾思想轉化工作，教育廣大群眾提高對傳銷的識別能力，發動群眾廣泛參與，形成全社會共同抵制、打擊傳銷和變相傳銷違法活動的良好氛圍。