非法煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）文件精神，為切實(shí)抓好我縣非法煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治工作，特制定本方案。

一、整治的目標(biāo)任務(wù)、原則和范圍對(duì)象

（一）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)全面清理整頓，使無(wú)證勘查、開(kāi)采、亂采濫挖破壞煤礦資源和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售煤炭等違法行為得到全面遏制；違法違紀(jì)案件得到及時(shí)查處；生態(tài)得到有效保護(hù)；環(huán)境得到有效治理；煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范有序。

（二）整治原則

一是堅(jiān)持煤礦資源國(guó)家所有的原則。煤礦資源屬?lài)?guó)家所有，任何業(yè)主都必須依法獲取探礦權(quán)、開(kāi)采權(quán)，辦齊相關(guān)手續(xù)和證照后，才能探、采礦；對(duì)于沒(méi)有相關(guān)手續(xù)和手續(xù)不全的探礦和采礦行為必須堅(jiān)決取締。

二是堅(jiān)持打擊與教育相結(jié)合的原則。對(duì)于非法私挖亂采國(guó)家煤礦資源和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售煤炭者，要依法從重、從快嚴(yán)厲打擊；對(duì)偷采礦的人員要開(kāi)展批評(píng)教育，提高法律意識(shí)。

三是堅(jiān)持全面整治和重點(diǎn)整治相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的工作方案，開(kāi)展有效整治。對(duì)于老店鎮(zhèn)、中寨鄉(xiāng)的整治由縣領(lǐng)導(dǎo)組派人配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合整治。

（三）整治范圍和對(duì)象

本次非法煤礦整治的范圍是全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除東坪涼坪煤礦、藥山半箐煤礦以及與縣政府簽訂合法探、采礦協(xié)議并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理了全部合法證照的企業(yè)以外，非法開(kāi)采煤礦以及非法收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售煤炭的行為。

二、整治措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)非法煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立非法煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局，由楊燦兼任辦公室主任，工作人員從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)。

（二）全面清理整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣領(lǐng)導(dǎo)組成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售煤炭行為進(jìn)行全面清理整治。整治結(jié)束后向縣領(lǐng)導(dǎo)組寫(xiě)出書(shū)面整治情況報(bào)告，由縣領(lǐng)導(dǎo)組安排人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行日常管理。

時(shí)間安排：6月21日—7月15日

（三）重點(diǎn)整治

對(duì)老店鎮(zhèn)、中寨鄉(xiāng)由縣領(lǐng)導(dǎo)組抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成綜合整治組，通過(guò)采取炸封、沒(méi)收、重罰、抓捕、宣傳等手段多管齊下，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)整治。綜合整治組分法規(guī)宣傳組、違紀(jì)查處組、執(zhí)法組、路檢路查組、處突組共五個(gè)工作組。

第一組：法規(guī)宣傳組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：主要負(fù)責(zé)宣傳《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)務(wù)院無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高群眾的法律意識(shí)，讓參與非法采礦的群眾、非法小煤窯業(yè)主知道自己的行為是違法行為，積極配合整治組的工作。

第二組：違紀(jì)查處組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供線(xiàn)索和依據(jù)，對(duì)為非法開(kāi)采小煤窯提供便利和參股開(kāi)煤礦的國(guó)家公職人員、共產(chǎn)黨員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面調(diào)查取證后，對(duì)參與開(kāi)采非法小煤窯和參股的人員按相關(guān)黨政紀(jì)、法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三組：執(zhí)法組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：對(duì)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非法小煤窯進(jìn)行認(rèn)真清理調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一口炸封一口，并建立每口非法小煤窯炸封的影視資料檔案，做到封實(shí)封死；對(duì)少數(shù)屢教不改非法開(kāi)采的礦主要實(shí)施依法逮捕，依法從重、從快、從嚴(yán)處罰；沒(méi)收、處罰到井口。

第四組：路檢路查組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：在中寨鄉(xiāng)向陽(yáng)煤礦處和老店鎮(zhèn)的鉛廠(chǎng)街上及適當(dāng)位置設(shè)1—2個(gè)檢查站，對(duì)非法運(yùn)輸煤炭的車(chē)輛進(jìn)行檢查，凡是非法為小煤窯主運(yùn)輸?shù)拿禾窟M(jìn)行全部沒(méi)收，罰沒(méi)收入上繳財(cái)政后全額返還給整治工作組作為工作經(jīng)費(fèi)，路檢路查組為非法整治小煤窯整治領(lǐng)導(dǎo)組的常設(shè)機(jī)構(gòu)。非法小煤窯沒(méi)有得到根本整治該工作組不撤離。

第五組：處突組

組長(zhǎng)：

成員：

各工作組所需車(chē)輛由各組組長(zhǎng)協(xié)調(diào)安排。

三、時(shí)間安排及方法步驟

（一）宣傳教育階段（*年6月21日至6月26日）。主要對(duì)廣大群眾特別是參與非法開(kāi)采、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售煤炭行為者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，提高群眾的法制意識(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法開(kāi)采煤礦情況進(jìn)行自檢自查。

（二）清理整頓炸封階段（*年6月27日至7月10日）。老店鎮(zhèn)、中寨鄉(xiāng)由縣人民政府組成工作組按照重點(diǎn)整治的要求進(jìn)行整治，6月27日—7月5日重點(diǎn)整治老店鎮(zhèn)，7月6日—7月10日重點(diǎn)整治中寨鄉(xiāng)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照重點(diǎn)整治的要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整治。

（三）檢查驗(yàn)收階段（7月10日至7月15日）。由縣人民政府組成工作組對(duì)此次清理整治的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將整治情況在全縣進(jìn)行通報(bào)。

四、工作紀(jì)律要求

（一）為了鞏固整治成果，此次專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)束后，把日常管理權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)整治后要每半月進(jìn)行一次檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)死恢復(fù)燃的非法煤礦要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保非法開(kāi)采的煤礦情況不反彈，切實(shí)維護(hù)煤礦開(kāi)采秩序。

（二）所抽調(diào)的各單位人員及車(chē)輛，必須服從整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的調(diào)度。

（三）所有參加專(zhuān)項(xiàng)整治的人員在工作中必須服從整治領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排，不準(zhǔn)推諉扯皮、不許亂宣傳、亂許諾、亂表態(tài)、亂行動(dòng)，違者將嚴(yán)肅處理。