城鄉(xiāng)居民就業(yè)方案

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為貫徹落實(shí)《**市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實(shí)施方案》（江府辦[2006]64號(hào)），大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快我市建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)筑和諧社會(huì)的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度、公共就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理制度；進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)功能，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面；“十一五”期間，力爭(zhēng)2010年基本建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。“十一五”期間，全市每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右；期末全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到全省平均水平，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人。

三、實(shí)施辦法

（一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。

1．制定促進(jìn)城鄉(xiāng)工作規(guī)劃和目標(biāo)。各鎮(zhèn)要按照城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的原則，把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)需要，制訂本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)工作計(jì)劃。并于每年3月底前報(bào)市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市勞動(dòng)保障局），以便綜合統(tǒng)籌，確定年度工作任務(wù)。

2．建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度。各鎮(zhèn)和勞動(dòng)保障部門(mén)要按照城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度、就業(yè)憑證管理制度、就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加快戶(hù)籍改革的步伐，爭(zhēng)取在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí)，從2006年7月1日起，對(duì)在本市就業(yè)的勞動(dòng)者、本市適齡人口統(tǒng)一發(fā)放《**省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊(cè)》）。《手冊(cè)》由**市統(tǒng)一印制，勞動(dòng)保障部門(mén)免費(fèi)核發(fā)，印制《手冊(cè)》所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)。具體管理辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度。統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障部門(mén)要加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，制定定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)居民就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)。開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支。

4．建立維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制。要取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定，進(jìn)一步完善和落實(shí)勞動(dòng)合同管理制度，督促用人單位依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬及其他福利待遇。建立勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，擴(kuò)大日常巡視檢查覆蓋面，重點(diǎn)檢查用人單位簽訂勞動(dòng)合同、支付職工工資、執(zhí)行工時(shí)制度、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，嚴(yán)厲查處克扣拖欠工資、超時(shí)加班和逃避參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，推動(dòng)企業(yè)建立、健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和平等協(xié)商、簽訂集體合同、工資集體協(xié)商等制度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策。

1．適當(dāng)放寬就業(yè)困難對(duì)象的范圍。就業(yè)困難對(duì)象包括：（1）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上人員，計(jì)算年齡的截止時(shí)間為2007年12月31日止）；（2）享受城市居民最低生活保障的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；（3）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，且具有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村年人均純收入低于1,500元且有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困戶(hù)勞動(dòng)力，給予免費(fèi)職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和崗位援助等服務(wù)。

2、調(diào)整崗位補(bǔ)貼條件。各類(lèi)用人單位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用人數(shù)，給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位錄用一人給予一次性補(bǔ)貼1,000元人民幣，所需資金由市財(cái)政解決。

（三）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1．加快綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。依托臺(tái)山市技工學(xué)校建立臺(tái)山市技能人才實(shí)訓(xùn)基地，依托臺(tái)山市勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心建立綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展全市性的中、高級(jí)的技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和勞動(dòng)預(yù)備制一體化功能服務(wù)的綜合培訓(xùn)。

2．大力開(kāi)展勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作的同時(shí)，要采取有效措施，大力組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民進(jìn)行以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面啟動(dòng)實(shí)施“**省百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”。實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)多元化發(fā)展，對(duì)培訓(xùn)后仍未能就業(yè)的困難人員，可實(shí)施再次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高大齡下崗失業(yè)人員的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)未能升上高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的，并有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。健全技能人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，積極組織青年技術(shù)標(biāo)兵、青年崗位能手等高技能人才培訓(xùn)，提升技能層次。各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，大力實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，解決企業(yè)用工需求。培訓(xùn)工作由市勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

3．大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市設(shè)立由勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)及有關(guān)學(xué)校組成的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展。對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果辦法，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)扶持補(bǔ)助資金中列支。

4．積極引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。教育、人事、勞動(dòng)保障、共青團(tuán)等部門(mén)、單位要加強(qiáng)溝通合作，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，積極組織未就業(yè)的高校畢業(yè)生開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

5．加快發(fā)展技工教育事業(yè)。技工教育是技能人才培養(yǎng)的主陣地，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要按照《中共臺(tái)山市委辦公室、臺(tái)山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<臺(tái)山市擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)民心工程實(shí)施方案>的通知》（臺(tái)辦發(fā)[2004]108號(hào)）要求，提高對(duì)技工教育、技能人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)技工學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配套落實(shí)技工學(xué)校發(fā)展用地，加快我市技工教育事業(yè)發(fā)展，為企業(yè)培育急需的技能人才。技工學(xué)校要努力提高技工教育的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)我市特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的技能人才。

6．加大智力扶貧工作力度。勞動(dòng)保障部門(mén)要制訂貧困家庭子女智力扶貧工作方案，加快農(nóng)村貧困戶(hù)脫貧奔富。“十一五”期間，市每年資助50名農(nóng)村貧困戶(hù)子女就讀技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”目標(biāo)，促進(jìn)我市農(nóng)村貧困戶(hù)脫貧致富。

（四）完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。

1．完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)管理，把就業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)、農(nóng)村基層，在村（居）委會(huì)聘請(qǐng)勞動(dòng)保障協(xié)理員，并落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。

2．強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能。要重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”的要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和就業(yè)困難群體作為主要服務(wù)對(duì)象，逐一建立工作臺(tái)帳，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)。

3．加大促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。勞動(dòng)保障部門(mén)要成立企業(yè)招工領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)為企業(yè)解決用工緊缺問(wèn)題。要發(fā)揮鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)作用，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)分類(lèi)管理。要加強(qiáng)省際之間、地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)作，建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。2008年底前，要建成省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng)，完善勞動(dòng)力供求信息收集、分析和制度，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度實(shí)施。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)政府對(duì)本鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，作為政府主要工作考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制情況進(jìn)行年度考評(píng)，并建立相應(yīng)的通報(bào)制度，確保全面完成**市政府下達(dá)給我市的就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

2．加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金投入。要建立公共財(cái)政體制下促進(jìn)就業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合本市勞動(dòng)力的總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的需要，安排促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金，并列入市財(cái)政年度預(yù)算。

3．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，履行職能，全力推進(jìn)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，職能部門(mén)共同參與原則，采取切實(shí)有力措施，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)納入政府工作的重要議事日程，并作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓。各部門(mén)要根據(jù)政府的部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，履行職能，共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)。

要充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織、團(tuán)體的職能優(yōu)勢(shì)，積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)的政策制定和實(shí)施工作，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度建設(shè)。要發(fā)揮各派參政議政的積極性，支持和協(xié)助做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)、勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度建設(shè)。通過(guò)多種形式多種渠道，營(yíng)造全社會(huì)支持、關(guān)心建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的良好氛圍，推動(dòng)我市促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作更上新臺(tái)階。