市環(huán)境綜合整治方案

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為深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的一系列決策部署，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

加強(qiáng)對我市污水處理廠的運營管理，積極推進(jìn)已投運城市污水處理廠的環(huán)保驗收工作，督促電力企業(yè)完成脫硫工程建設(shè)任務(wù)，對皮革皮毛行業(yè)進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)，繼續(xù)對賈魯河、惠濟(jì)河二個流域進(jìn)行環(huán)境綜合整治。通過整治，使重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，集中式生活飲用水水源安全得到保障，初步解決突出環(huán)境問題，從而推動全市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，確保完成*8年度主要污染物排放量COD在*7年基礎(chǔ)上削減16%的目標(biāo)任務(wù)。

二、賈魯河、惠濟(jì)河流域及化工（化肥）行業(yè)綜合整治

（一）工作任務(wù)

為落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，切實解決賈魯河、惠濟(jì)河二個流域及化工（化肥）、醫(yī)藥、皮革皮毛行業(yè)的環(huán)境污染問題，確保省政府與我市政府簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)落實到位。

（二）總體目標(biāo)

1、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

*8年河流監(jiān)控斷面水質(zhì)要達(dá)到責(zé)任目標(biāo)要求，賈魯河西華大王莊、惠濟(jì)河鹿邑東孫營閘斷面水質(zhì)COD濃度分別達(dá)到55mg/L、60mg/L，氨氮濃度分別達(dá)到12mg/L、15mg/L（見附表1）。

2、工作目標(biāo)

所有重點工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并滿足污染物總量控制的要求；嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，所有新、改、擴(kuò)建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度；環(huán)境違法行為全部查處到位；城市污水處理廠和垃圾處理場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施按期開工建設(shè)并投入運行。

（三）綜合整治方案

1、深化工業(yè)污染防治

（1）工作任務(wù)。根據(jù)水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)要求，對不能滿足污染物總量控制要求和污染因子達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的賈魯河、惠濟(jì)河二個流域及化工（化肥）、醫(yī)藥、皮毛行業(yè)的10家企業(yè)實施停產(chǎn)治理、深度治理，限期完成整改治理任務(wù)（見附表2）。

（2）工作要求。停產(chǎn)治理、深度治理的企業(yè)，必須委托有設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工，設(shè)計方案必須先經(jīng)市環(huán)保局組織專家進(jìn)行論證后方可施工。治理工程完工后，須經(jīng)市環(huán)保局組織驗收。深化工業(yè)污染防治的企業(yè)，必須按期完成治理任務(wù)。逾期未完成任務(wù)的，屬于深度治理的企業(yè)，予以停產(chǎn)治理；屬于停產(chǎn)治理的企業(yè)，予以關(guān)閉。

（3）工作責(zé)任。該項工作由企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)法人為第一責(zé)任人，縣（市、區(qū)）環(huán)保局長為具體監(jiān)督人。

2、嚴(yán)格控制新污染

（1）工作任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，所有新、改、擴(kuò)建項目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，要符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及總量控制要求，并獲得環(huán)保審批部門同意建設(shè)的批復(fù)。要認(rèn)真落實建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度，環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時投運。

（2）工作責(zé)任。該項工作由縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）長為第一責(zé)任人，分管副縣（市、區(qū)）長、環(huán)保局長為具體負(fù)責(zé)人。

對建設(shè)項目環(huán)境違法突出的地方實行環(huán)境影響評價限批。凡縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)2起“未批先建”的新開工工業(yè)項目，對該縣（市、區(qū)）實行“區(qū)域限批”；并將按照《河南省監(jiān)察廳河南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究所在縣（市、區(qū)）有關(guān)人員的責(zé)任。

3、加快城市污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)

（1）工作任務(wù)。*8年6月底前，西華縣污水處理廠、扶溝縣污水處理廠必須建成投運（見附表3）；*市垃圾處理場必須于*8年6月底前建成投運，淮陽縣垃圾處理場、商水縣垃圾處理場必須于*8年9月底前建設(shè)完成，年底投運。

（2）工作責(zé)任。該項工作由縣（市、區(qū)）城建部門負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）長為第一責(zé)任人，建委主任（城建局長）為具體責(zé)任人。

凡不能按期完成任務(wù)的，給予通報批評，縣（市、區(qū)）長向市政府寫出書面檢查。

三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

（一）加快皮革皮毛行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、工作任務(wù)

按照《*市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*市皮革皮毛行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》（周政辦〔*8〕16號）精神，*8年度我市依法關(guān)停五家皮革企業(yè)（見附表4）。

2、工作責(zé)任

皮革企業(yè)的關(guān)停工作，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和周政辦〔*8〕16號文件執(zhí)行。關(guān)停任務(wù)，按隸屬關(guān)系分別由所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)完成，各有關(guān)縣（市、區(qū)）長為第一責(zé)任人，分管副縣（市、區(qū)）長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，防止污染反彈

1、工作任務(wù)

凡屬“十五小”、“新五小”污染企業(yè)，出現(xiàn)一起取締一起。

2、工作標(biāo)準(zhǔn)

取締工作要嚴(yán)格按照“清除原料、拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照”四條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、工作責(zé)任

該項工作由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）長為第一責(zé)任人，分管副縣（市、區(qū)）長、環(huán)保局長、電業(yè)局長、工商局長為具體負(fù)責(zé)人?？h(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門拆除設(shè)備，電業(yè)部門負(fù)責(zé)停止供電，工商部門負(fù)責(zé)吊銷營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實并通報情況。

四、保證措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

賈魯河、惠濟(jì)河二個流域環(huán)境綜合整治工作是*市*8年重點工作之一，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各縣(市、區(qū))政府要從落實“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真抓好此項工作，政府一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，切實把環(huán)境綜合整治工作納入政府目標(biāo)管理體系。

(二)依法行政

對企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)治理和限期治理任務(wù)，必須按照法定程序進(jìn)行。逐廠依法下達(dá)治理通知書，明確告知企業(yè)停產(chǎn)治理和限期治理的時限、要求、權(quán)利和義務(wù)。

實行排污許可證制度。所有重點排污企業(yè)(含投運的城鎮(zhèn)污水處理廠)必須依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定排放污染物。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管

縣(市、區(qū))環(huán)保部門要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃；要加強(qiáng)對列入環(huán)境綜合整治工作任務(wù)的排污企業(yè)的監(jiān)控力度，對重點排污企業(yè)要派駐環(huán)境監(jiān)管人員，建立監(jiān)管記錄，督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。

(四)嚴(yán)格考核

嚴(yán)格實行水質(zhì)斷面目標(biāo)考核。當(dāng)水質(zhì)濃度超過目標(biāo)值0.5倍(含0.5倍)以上，按兩次不達(dá)標(biāo)計算扣分；目標(biāo)斷面水質(zhì)連續(xù)兩次超標(biāo)，向縣(市、區(qū))政府出示黃牌警告，并向全市通報；第三次超標(biāo)則確定該縣(市、區(qū))未完成當(dāng)年水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)，暫停所有排放水污染物建設(shè)項目審批，直至水質(zhì)好轉(zhuǎn)。同時，對各責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)的，按照《河南省監(jiān)察廳河南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》，追究縣(市、區(qū))政府有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(五)齊抓共管

環(huán)保部門：對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。要加大監(jiān)管力度，實行嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)考核，依法嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)，對停產(chǎn)治理或限期治理企業(yè)組織達(dá)標(biāo)驗收，頒發(fā)排污許可證。

發(fā)展改革部門：加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目審批、核準(zhǔn)、備案和投資的工作力度。督促落實對不符合產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)(生產(chǎn)線)的淘汰、關(guān)閉工作。

財政部門：及時、足額撥付用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目的國債和財政專項資金。

工商部門：根據(jù)企業(yè)所在地政府的決定和環(huán)保部門依法做出的處罰文件和通報，對關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

建設(shè)部門：督促加快城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和脫氮設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠達(dá)到規(guī)定運行負(fù)荷要求。

水利部門：對依法關(guān)閉的違法企業(yè)，吊銷取水許可證，停止生產(chǎn)用水供應(yīng)。

監(jiān)察部門：會同有關(guān)部門對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策規(guī)定進(jìn)行清理，對地方政府及有關(guān)部門不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實施責(zé)任追究。

電力部門：對被依法關(guān)閉(或拆除)的企業(yè)(或生產(chǎn)線)和停產(chǎn)治理企業(yè)，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。不得向“十五小”、“新五小”污染企業(yè)及其它不符合環(huán)保法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)用電。

(六)社會監(jiān)督

市政府在本年度12月10日前向社會公告賈魯河等二個流域和重點行業(yè)環(huán)境綜合整治工作完成情況；每半年各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況，接受社會監(jiān)督。