優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼方案

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為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成今年優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目任務(wù)，充分發(fā)揮良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目在增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增收等方面的重要作用，促進(jìn)我市小麥生產(chǎn)再奪豐收，根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)廳河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好今年我省優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊抓住河南省打造國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要機(jī)遇，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)化、專用化、多樣化市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)全市小麥單產(chǎn)突破千斤大關(guān)的目標(biāo)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力改善品質(zhì)；依靠科技進(jìn)步，提高單位產(chǎn)量；落實(shí)配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；發(fā)展“訂單種植”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升我市優(yōu)質(zhì)小麥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大小麥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入，鞏固我市小麥生產(chǎn)核心區(qū)地位，為國(guó)家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

今年省捆綁下達(dá)我市小麥、玉米良種補(bǔ)貼面積944.445萬(wàn)畝，每畝良種補(bǔ)貼10元。根據(jù)我市的實(shí)際情況，全部用于小麥良種補(bǔ)貼。要做到“三個(gè)百分之百”，即百分之百落實(shí)補(bǔ)貼面積、百分之百完成供種數(shù)量、百分之百兌現(xiàn)專項(xiàng)資金。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，一要加快優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)小麥品種的良種覆蓋率、統(tǒng)一供種率均達(dá)到100%；二要大力推廣保優(yōu)節(jié)本高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)推廣到位率達(dá)到100%，小麥單產(chǎn)比上年提高2%以上，畝均增收30元以上；三要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓好訂單生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，小麥商品率達(dá)到50%以上。總之，要全面實(shí)現(xiàn)提升質(zhì)量、降低成本、增產(chǎn)增收、提高競(jìng)爭(zhēng)力的總體目標(biāo)。

三、主要措施

（一）建立健全組織，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

由于今年小麥良種補(bǔ)貼面積大，基本上實(shí)現(xiàn)了普惠制，加上這項(xiàng)工作啟動(dòng)較晚，小麥良種推廣補(bǔ)貼工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，難度大。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，市政府調(diào)整了優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；同時(shí)抽調(diào)農(nóng)技、種子、植保、土肥等方面的專家組成專家組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、技術(shù)意見(jiàn)或規(guī)程的制定，以及技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志是實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的第一責(zé)任人，分管副職為直接責(zé)任人。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都要建立責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí)，市、縣有關(guān)部門(mén)要成立督導(dǎo)組，分片包干，實(shí)行全程全責(zé)巡回督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（二）科學(xué)確定品種，保證種子質(zhì)量

選好選準(zhǔn)品種是實(shí)現(xiàn)小麥高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵所在。項(xiàng)目區(qū)小麥品種的選用一定要堅(jiān)持“高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效”的原則，因地制宜，合理搭配，充分發(fā)揮所選品種的增產(chǎn)潛力和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到小麥增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。今年的補(bǔ)貼品種確定工作，由于供種數(shù)量大，由各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）結(jié)合近年來(lái)生產(chǎn)實(shí)際和品種考察結(jié)果，在尊重專家意見(jiàn)和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照省、市推薦補(bǔ)貼小麥品種范圍，選定上報(bào)3～4個(gè)主導(dǎo)品種，3～4個(gè)搭配品種，3～4個(gè)示范品種，并確定所需的補(bǔ)貼品種和每一個(gè)補(bǔ)貼品種的補(bǔ)貼面積。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）在選定申報(bào)品種時(shí)，要嚴(yán)禁行政干預(yù)，要主導(dǎo)品種明確，搭配品種合理，要堅(jiān)持超高產(chǎn)品種與中高產(chǎn)品種相搭配、早茬品種與中晚茬品種相搭配、強(qiáng)筋品種與中筋品種相搭配的原則，重點(diǎn)把握好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是選擇最適合我市生態(tài)條件的高產(chǎn)、超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種；二是充分尊重大多數(shù)農(nóng)民的種植意愿；三是所確定的補(bǔ)貼品種必須通過(guò)國(guó)家或省審定，適生區(qū)包括我市；四是凡在我市沒(méi)有試種過(guò)或生產(chǎn)應(yīng)用上有嚴(yán)重缺陷的品種，堅(jiān)持不予推薦種植；五是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥新審定品種的示范推廣工作，特別是對(duì)抗逆性強(qiáng)、安全性高、豐產(chǎn)性好的優(yōu)質(zhì)品種，要積極引導(dǎo)群眾擴(kuò)大種植面積。為了防止單一品種面積過(guò)大可能出現(xiàn)的不利影響，每一個(gè)主導(dǎo)品種的面積要掌握在當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼總面積的20%左右；為確保補(bǔ)貼品種的安全性，沒(méi)有經(jīng)過(guò)多年或大面積種植的新審定品種，每一品種示范面積要控制在當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼面積的5%以內(nèi)。

（三）層層分解任務(wù)，確保落實(shí)到戶

省里已將項(xiàng)目任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，分品種落實(shí)種植面積，分解落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到戶，并認(rèn)真組織填寫(xiě)供種清冊(cè)。實(shí)行項(xiàng)目公示制，即縣公示到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)公示到村、村公示到戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將受補(bǔ)貼農(nóng)戶名單、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和金額、補(bǔ)貼品種、供種價(jià)格等以村民組為單位及時(shí)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。供種清冊(cè)的編制工作要在縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施，要做到按農(nóng)戶實(shí)際種麥面積登記，以行政村為單位統(tǒng)一造冊(cè)。為減輕基層的工作量和確保面積落實(shí)，各項(xiàng)目縣可采取邊登記邊造冊(cè)，邊購(gòu)種邊造冊(cè)，邊落實(shí)品種和面積、邊補(bǔ)繳種子差價(jià)等辦法，做到“一遍清”，嚴(yán)防補(bǔ)貼良種出現(xiàn)倒買(mǎi)倒賣(mài)現(xiàn)象。按照縣有示范圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有分解表、村有登記冊(cè)、戶有明白卡的要求，逐級(jí)建立示范檔案，實(shí)現(xiàn)良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目管理規(guī)范化。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)透明，選好供種企業(yè)

按照《河南省優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目供種企業(yè)招標(biāo)和供種管理暫行辦法》的有關(guān)要求，本著公開(kāi)、公正、公平，保證種子質(zhì)量和配套服務(wù)，保證成本較低和質(zhì)量效益的原則，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，凡注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的供種企業(yè)均可報(bào)名參與。市農(nóng)業(yè)局作為招標(biāo)人，在全省范圍內(nèi)招標(biāo)公告，對(duì)各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）所需補(bǔ)貼種子進(jìn)行招標(biāo)（項(xiàng)城市單獨(dú)自主招標(biāo)）。要嚴(yán)格招標(biāo)條件，從企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、小麥種子經(jīng)營(yíng)情況、種子加工和檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)力量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)服務(wù)能力、企業(yè)信譽(yù)，尤其是種子基地規(guī)模、種子數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。市農(nóng)業(yè)局要組織各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）與中標(biāo)供種企業(yè)分別簽訂供種合同，明確雙方職責(zé)。合同要明確補(bǔ)貼品種、數(shù)量、質(zhì)量、中標(biāo)價(jià)格、供種時(shí)間、供種方式、供種地點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容，要求中標(biāo)人提交履約保證。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)種子質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)工作，嚴(yán)禁不合格種子下地，確保農(nóng)民用上放心種子。

（五）搞好技術(shù)培訓(xùn)，良種良法配套

為了確保良種良法配套，各縣（市、區(qū)）要組織農(nóng)技人員制定優(yōu)質(zhì)小麥保優(yōu)節(jié)本規(guī)范化栽培技術(shù)規(guī)程，通過(guò)抓好品種展示和核心示范區(qū)，有針對(duì)性地搞好生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)采取印發(fā)技術(shù)資料、開(kāi)辦廣播電視講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要組織大批農(nóng)技人員深入基層，包鄉(xiāng)包村，專職專責(zé)。各中標(biāo)供種企業(yè)，要按照技術(shù)跟著種子走的要求，負(fù)責(zé)對(duì)所供品種小麥生長(zhǎng)全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)工作，要采取多種形式送技術(shù)到村到戶，真正把優(yōu)質(zhì)小麥保優(yōu)節(jié)本規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)到千家萬(wàn)戶，落實(shí)到小麥生長(zhǎng)的全過(guò)程，對(duì)種子基地和病害發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)要實(shí)行種子包衣，可以由項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門(mén)與供種企業(yè)商定，由供種企業(yè)包衣后供應(yīng)包衣種子；也可以由項(xiàng)目縣政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)教育、動(dòng)員和組織農(nóng)民自行包衣。同時(shí)，要認(rèn)真抓好小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞我市小麥單產(chǎn)超千斤的目標(biāo)要求，細(xì)化方案，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，抓好指揮田，辦好示范方，引導(dǎo)廣大種糧農(nóng)民用良種、配良法，科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，真正提高廣大農(nóng)民科技種糧水平。

（六）科學(xué)合理調(diào)度，按時(shí)供種到戶

供種企業(yè)要依照與項(xiàng)目縣（市、區(qū)）簽訂的供種合同和供種清冊(cè)及時(shí)供種到村到戶。項(xiàng)目區(qū)縣、鄉(xiāng)、村要負(fù)主責(zé)，積極配合供種企業(yè)的供種工作，要科學(xué)安排，合理調(diào)度，確保不誤農(nóng)時(shí)。各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合前兩年供種工作的經(jīng)驗(yàn)，可選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、切實(shí)可行的多種供種方式。不管采取哪種供種方式，都要確保完成供種任務(wù)，確保按時(shí)供種到戶，確保不誤農(nóng)時(shí)。

（七）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高種植效益

各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要抓住實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目的機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大專用強(qiáng)筋小麥的種植面積。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推行“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搞好技術(shù)改造，積極開(kāi)展精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)消化能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用小麥的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。要及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)基地農(nóng)戶與企業(yè)簽訂“訂單”，訂單小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格要確保做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（八）嚴(yán)格資金管理，做到專款專用

各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，在開(kāi)標(biāo)后對(duì)供種企業(yè)按招標(biāo)確定的供種量，預(yù)撥70%的資金，其余30%的資金在播種結(jié)束后，由供種企業(yè)憑供種清冊(cè)、銷(xiāo)售發(fā)票原件，以及農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)具的證明等材料到財(cái)政部門(mén)結(jié)算撥款。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用，并建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，確保項(xiàng)目的健康運(yùn)行。項(xiàng)目示范縣要認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施操作管理辦法，提高項(xiàng)目實(shí)施的整體水平，切實(shí)做到項(xiàng)目操作程序化、管理規(guī)范化。各級(jí)都要建立項(xiàng)目資金管理責(zé)任制，明確責(zé)任人，形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。對(duì)因故造成補(bǔ)貼資金沉淀的，要及時(shí)報(bào)告，并認(rèn)真分析原因，研究措施，千方百計(jì)確保中央資金以良種形式補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。對(duì)套取、貪污、滯留、挪用項(xiàng)目資金等行為，要依照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要及時(shí)進(jìn)行分階段驗(yàn)收，對(duì)補(bǔ)貼資金的使用年終進(jìn)行一次審計(jì)，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金的使用和效果，圓滿完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。