效能建設實施方案

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本局各股室：

為扎實有效地開展機關效能建設活動，進一步改進機關作風，切實轉變政府職能，規范機關行政行為，促進依法行政，提高辦事效率和服務質量，營造“團結高效，廉潔務實，開拓進取”的良好機關形象。現根據市、縣的工作要求和部署，結合我局實際情況，特制定2005年機關效能建設的實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和總書記“三個代表”重要思想為指導，以“建一流作風，造一流環境，創一流業績”為主題，以“創建服務型機關，爭做務實型干部”為載體，外樹形象，內強素質，推進教育局機關管理的科學化、規范化進程，確保縣委、縣政府的各項決策和部署順利實施，為我縣教育事業的健康發展作出新貢獻。

二、機關效能建設重點內容和標準

（一）落實制度建設，嚴格機關管理

開展效能建設首先要抓制度建設，各股室應將以下各項制度落實到具體崗位工作中：

1、出勤考勤制度

自覺遵守工作紀律，按時上下班，工作時間無擅自離崗；嚴格規范請假制度，并做好正常工作的移交或交代工作，事后要銷假。月底及時將考勤表送股室負責人審核鑒字后交人秘股匯總；各股室人員有事請假或外出要嚴格在工作人員去向示意圖上標明，以便監督檢查。

2、首問責任制度

服務對象到辦事單位辦事，詢問到該單位的第一個工作人員即為首問責任人。首問責任人的職責：只要服務對象詢問與本單位的業務工作有關的事項，都必須有問必答。是自己職責（權）范圍內的事，能辦的事要馬上辦理，不能馬上辦理的要耐心做好解釋工作；不是自己職責（權）范圍的事，要主動幫助經辦人或幫助引路、指路。首問責任人必須做到對服務對象熱情接待、耐心聽講、用語文明。

3、崗位責任制

各股室應制定各股室及各人的工作職責。每個干部應熟悉本崗位業務工作，明確自己的工作性質、范圍和職責要求、工作程序及辦事原則。做到各盡其責，通力合作。定期考評，獎優罰懶。

4、一次性告知制度

各單位工作人員對前來辦事的服務對象，要一次性告知所辦事情需要的材料、辦理的程序、辦結的時限。對需要審批的事項，對所需要提供的有關材料，要印成服務指南或行政審核審批事項，一次性告知服務對象。各股室對服務對象要求辦理的事項，由于法律法規明確規定不能辦理的，要一次性告知服務對象不能辦理的原因和法規、文件依據。

5、限時辦結制度

各股室對外提供服務的事項，都要制定辦理的時限要求，并報有關部門核準后上墻公布。工作人員和各級審批人員要在規定時限內辦結，如超時限未辦結的，服務對象可視為辦事機關同意。造成不良后果者，由辦事股室工作人員負責。

6、否定報備制度

否定報備制度是指服務對象要求具有行政審核審批權的單位，審核審批某事項，被經辦人員或經辦單位按權限予以否定，需要向分管領導、效能辦和上級主管部門報備的制度。否定報備的內容為：①經辦部門的名稱、經辦人員姓名、單位及職務；②被否定的基本情況及原因；③服務對象的單位、姓名、地址及聯系電話等。具有行政審核審批權的股室要制訂否定報備表格。否定報備表格由經辦人員在作出否定后及時填寫。否定報備表格一式二份，一分由經辦股室存檔，一份報分管領導或上級主管部門。

7、辦事回執制度

①對服務對象要求辦理的事項，經審查符合辦理條件而予受理的（除了當場辦結的外），或者由于法律法規政策明確規定不能辦理的，應當分別出具書面的“受理回執單”或者“不受理回執單”給服務對象。②受理回執單的內容應包括：受理編號、受理時間、受理事項、辦理期限、承辦人員、查詢方式和投訴電話等內容。不受理回執單的內容應包括：申辦時間、申辦事項、不受理的原因及依據、經辦人員等內容。

8、效能約談制度。機關干部違反首問責任制、一次性告知制度、限時辦結制度、否定報備制度、辦事回執等制度的，第一次由分管領導進行效能約談和誡免談話，糾正存在問題。對機關作風不扎實、工作不落實、效率低下、推諉扯皮、辦事不公正的給予嚴肅批評教育、效能告誡并調整工作，凡是所轄股室人員一年內2人次以上受到告誡處理的，要一并對股長進行告誡。

（三）優化服務環境，努力提高服務質量和工作效率

1、優化辦公環境

室內整潔美觀，桌面整齊有序，門窗潔凈明亮，地面干凈清潔，地上無紙屑，無煙頭，無痰跡，無污水，無瓜皮果殼，無亂堆放，無灰塵，做到有條不紊，整整齊齊。

2、優化學習環境

繼續堅持“五學”，即學習政治理論、學習業務知識、學習計算機、學習法律、學習相關的專題性內容。強化課題研究意識，每股室每年至少要有一個可行性的調研課題，40周歲以下的干部每年必須有一篇調研文章，做到學有所得，學有所獲，學以致用。

3、優化服務環境

全面實行全程辦事制，形成順暢、便捷、高效的辦事機制，做到辦事手續從簡，程序從快，質量從優，接待群眾做到“四個一”服務，即一張笑臉相迎，一把椅子請坐，一杯清茶解渴，一個滿意答復，杜絕“門難進，臉難看，事難辦”和吃拿卡要現象，認真對待群眾投訴，及時、公正地予以處理。

4、提高文明程度

文明辦事，文明用語，待人熱情周到，舉止大方得體，穿戴整潔，言談儒雅，不穿奇裝異服，不用污言穢語。知書明禮，誠實守信，加強自身修養，提高自身素質。

5、提高辦公效率

能較好地掌握計算機技術，熟練運用計算機操作手段，提高辦公效能。股室間實行無紙化辦公，股室間及股室內人員之間要營造對有關事情互相磋商、交流、研討的氛圍，加強合作與協調。講究效率，提倡“三辦”精神，即由我來辦，馬上就辦，辦就辦好。做到“四個嚴禁”，即：嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻；實現“四個不讓”，即：不讓縣委、縣政府安排的工作在自己手里延誤、不讓辦理的事項在自己手里積壓、不讓來辦事的同志在自己這里受到冷落、不讓單位的形象在自己這里受到損害，樹立勤政為民的良好形象。認真、及時承辦縣委、縣政府交給的各項工作任務，努力解決好人民群眾關注的熱點難點問題，保質保量完成領導布置的各項任務。

（四）堅持依法行政，建立健全機關效能監督機制

認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步全面學習有關法律和行政法規，增強法制觀念，嚴格依照法定形式和程習管理職責事務。認真受理群眾有關效能問題的投訴，加大自辦件的力度，進一步提高效能投訴件辦理的質量。切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保黨的方針政策和各項教育工作落到實處，堅決清除管理障礙，堅決制止和糾正搞“上有政策，下有對策”，文明執法，使整個機關管理體系有序、有效運作。

為了保證機關效能建設更好地開展，設立效能投訴中心，投訴中心設在人秘股和執法監察股，投訴中心要加強明查暗訪，強化對各股室執行制度、服務效能、政務公開等方面的檢查，推動工作落實。執法監察股要對外公開投訴電話號碼，負責接待來電、來信、來訪，并將有關情況記錄在案，并視情上報局領導，或直接督促有關股室按規定進行處理。自覺接受各界監督，繼續聘請人大代表、政協委員和派人士擔任教育系統行風監督員。聘請離退休老同志、人大代表、政協委員、派等人士作為行政效能監督員，在效能建設中進一步落實民主監督和社會監督。

（五）堅持政務公開，提高工作透明度

繼續抓好教育行風建設，推行政務公開制度，促進廉政建設。局機關政務公開工作在局領導直接領導下由執法監察股具體組織實施，各股室配合。凡重大事項和關系群眾切身利益的事項都要及時在政務公開欄公布，接受群眾監督。要把群眾關心、社會關注的干部任用、教師調動、職稱評聘、招生錄取等比較敏感的問題和環節，作為政務公開的重點來抓；具有審批職能的股室要公示審批事項的政策法規依據、審批程序、審批時限、辦事要求和審批結果。政務公開欄目設計要做到規范美觀，公開內容符合要求，資料歸檔規范有序。政務公開制度必須以依法行事、按章辦事、接受監督為原則，做到實事求是、公開透明、便于操作、便于監督。

三、考核辦法

1、考評辦法。采取平時考查與半年、年終考查相結合方式進行。考評檔次分優秀、合格、基本合格、不合格四檔。平時考查，對照履行職責和完成工作任務情況認真填寫月績效考評表，在股長主持下開展，并按20%比例定出股室績效考評優秀等級個人。半年考查與年終考查由局統一組織，結合機關作風建設活動及干部月績效考評情況，及同事、領導和學校基層反饋意見等進行綜合考評。

2、獎懲辦法：考評的結果作為工作人員年度考核和評定等次的主要依據。考評被確定為“基本合格”和“不合格”等次的人員，下年度不得作為各級各類綜合表彰的推薦人選；被評為優秀的，將給予一定的物質獎勵和精神鼓勵，并與干部使用掛鉤。

四、統一思想，加強領導

機關效能建設活動是加強機關作風建設的一項重要內容，是切實轉變機關工作作風的有效載體。局機關效能建設在縣教育局機關作風建設領導小組領導下進行，人秘股主要負責制定活動方案，督促檢查，年終考核，推廣交流先進經驗做法等，教育局對評出的先進股室和個人將予以表彰，以進一步推進我局的機關作風建設。