治理消防實施方案

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*年9月20日，廣東省深圳市龍崗區同樂舞王俱樂部發生火災，共造成43人死亡，65人受傷。這起火災給人民生命財產造成了嚴重損失，給社會穩定帶來了嚴重影響。我省的人員密集場所火災隱患特別是重大火災隱患也大量存在。為進一步加強全省消防安全工作，最大限度地減少火災隱患和火災危害，切實維護社會和諧穩定，經省政府同意，省公安廳、監察廳、安監局、經委、教育廳、文化廳、衛生廳、民政廳、交通廳、工商局、旅游局決定自2008年10月10日至2009年3月30日在全省范圍內集中開展人員密集場所消防安全專項治理行動。制定實施方案如下：

一、指導思想與工作目標

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《消防條例》和相關法律法規為依據，以促進大型人員密集場所重大火災隱患整改和單位安全管理人員素質提高為目的，組織公安、消防、安全生產監督管理、監察、建設、商貿、教育、文化、衛生、民政、交通、工商、旅游等有關部門和單位，集中力量打一場人員密集場所火災隱患專項整治戰。通過專項整治，重點整改一批人員密集場所存在的重大火災隱患，關停取締一批存在重大火災隱患的單位，處罰拘留一批違反消防法律法規的單位和個人，督促單位認真貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，嚴格落實消防安全責任制，強化單位員工消防安全素質，提高重點單位法定責任人對消防安全的重視程度，保障疏散設施完好和安全出口暢通，堅決遏制亡人火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生。

二、組織領導

為加強對人員密集場所火災隱患專項整治活動的組織領導，成立專項整治工作領導小組，負責指揮協調專項整治活動的開展。

領導小組下設專項整治辦公室，具體負責專項整治活動的開展。由任辦公室主任，辦公室設在省公安消防總隊。聯系電話：。

三、專治整治范圍和內容

（一）專項整治的范圍

1.各類影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。

2.各類可提供就餐、住宿服務的旅館、賓館、飯店和營業性餐館。

3.各類商場、超市和室內市場。

4.各類學校、托兒所、幼兒園、養老院的集體宿舍，醫院的病房樓、公共圖書館的閱覽室。

5.各類體育場館，公共展覽館、博物館的展覽廳，金融證券交易場所。

6、客運車站、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）。

7、勞動密集型生產企業的車間和員工集體宿舍。

（二）專項整治的內容

1.人員密集場所未經消防審核、驗收擅自投入使用的。

2.人員密集場所在營業、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間，將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的，消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。

3.人員密集場所疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；疏散指示標志缺少、損失和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，以及疏散門開啟方向錯誤的。

4.商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。

5.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的，在公共區域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。

6.人員密集場所常閉防火門上，應當張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態的警示用語；在人員密集場所應當采用多媒體、廣播、書面等方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

7.人員密集場所應設置自動消防設施而未設置的，自動消防設施不符合規范要求或不能正常使用的，室內可燃物多且缺乏水源影響火災撲救的。

8、人員密集場所的裝修裝飾材料不符合消防安全要求的。

四、整治措施

（一）對存在專項整治第一項內容方面問題的，應責令當場改正，對不能當場改正的，應責令限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、停止使用、拘留等處罰。

（二）對存在專項整治第二項、第三項內容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、責令停止使用、拘留等處罰。

（三）對營業性人員密集場所疏散通道、疏散樓梯、安全出口不符合消防技術規范要求，確因客觀原因不能整改，一旦發生火災極易造成群死群傷的，立即采取果斷措施，該停產停業的立即責令停產停業，該改變使用性質的立即改變使用性質，以確保安全。

（四）人員密集場所存在專項整治第四項內容方面問題的，要責令單位立即拆除護欄；對拒不拆除的，組織有關執法部門強制拆除。

（五）對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規行為的，應當依法予以處罰。

（六）人員密集場所的裝修裝飾材料不符合消防安全要求的，要進行取樣并組織鑒定性檢查；對存在隱患無力整改或拒不整改的，要迅速采取停產、停業、停止使用等果斷措施。

（七）對拒不履行執法部門作出的罰款、責令停產停業、停止使用處罰決定的單位，相關執法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執行。

（八）人員密集場所如屬省、盟市、旗縣區三級重大火災隱患單位，要督促其做到“四個明確”，即明確火災隱患的基本情況、明確整改措施、明確整改時限、明確整改責任，并澄清底數，登記造冊。

（九）堅持“陽光作業”，增加專項整治活動的透明度，主動邀請新聞媒體做好全過程的跟蹤報道工作。各地專項整治活動結束后，要將檢查結果向社會公布。

五、方法步驟

此次專項整治工作共分組織部署、自查整改、系統檢查、監督檢查、總結驗收5個步驟進行。

（一）組織部署（2008年10月10日至2008年11月1日）。各盟市、旗縣區要成立相應的專項整治工作領導小組，制定具體的整治工作階段計劃和具有操作性的實施方案，明確職責，周密部署，精心組織實施，確保工作落實。

（二）單位自查（2008年11月2日至2008年11月20日）。各盟市、旗縣區要向全社會公布專項整治的范圍、內容、要求和整改的時限規定，同時，召開本地區相關單位消防安全責任人或消防安全管理人參加的專項整治工作會議，對自查整改的實施方案進行宣貫講解，并進行工作部署。在此基礎上，推動單位按照實施方案的要求進行火災隱患自查。

（三）排查摸底（2008年11月21日至2008年12月20日）。擔負消防監督管理職責的各級公安消防部門、公安派出所負責對本轄區的社會單位基本情況和火災隱患整改情況進行詳細的調查摸底，按照《人員密集場所基本情況一覽表》（附表2）的要求認真進行情況登記并制作本地區人員密集場所臺帳，做到“底數清、情況明”。2009年1月20日前，由各盟市公安消防支隊負責將本地區《人員密集場所基本情況匯總表》（附表1）報至省人員密集場所專項整治辦公室。

（四）隱患整改（2008年12月21日至2009年2月1日）。各社會單位根據自查、檢查情況和公安消防監督機構、公安派出所的整改要求，籌措資金，落實各項管理制度，對自身存在的火災隱患進行整改。整改結束后，學校、托兒所、幼兒園、醫院、養老院等單位要分別向當地教育、衛生、民政等行業主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿行業人員密集場所的生產、經營企業要向當地行業管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當地文化主管部門寫出自查整改情況報告；旅游定點賓館、飯店要向當地旅游管理部門寫出自查整改情況報告；客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）等要向當地交通管理部門寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產企業和其他無行業主管部門的營業性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內市場等單位，應當向當地專項整治辦公室寫出自查整改情況報告。

（五）監督檢查（2009年2月2日至2009年3月1日）。各級政府負責組織公安、消防、安全生產監督管理、監察、建設、商貿、教育、文化、衛生、民政、交通、工商、旅游等部門和單位組成聯合執法檢查組，按照專項整治的要求，對人員密集場所進行監督檢查。按照“屬地管理”的原則，各盟市、旗縣區聯合檢查組要對本轄區內屬專項整治范圍的場所逐一進行監督檢查。省聯合檢查組對負責對各盟市、旗縣區專項整治工作進行督察和對部分重要場所進行抽查。

（五）總結驗收（2009年3月2日至2009年3月30日）。各盟市、旗縣區專項整治領導小組要對本地區專項整治工作進行驗收總結，對專項整治工作成績突出的有關單位予以表彰獎勵，對專項整治工作走過場、措施不落實的，要予以通報批評。省專項整治工作領導小組將于3月上旬對各盟市、旗縣區專項整治工作進行驗收，并通報全省專項整治工作情況。

六、整治工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發展、保穩定的高度，充分認識這次人員密集場所火災隱患專項整治工作的重要性、必要性，認真吸取重大火災事故教訓，正確處理消防安全與經濟發展、社會穩定的關系，把這次專項整治工作納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障整治措施落到實處。

（二）部門聯動，形成合力。各有關部門要發揚以往專項整治中好的經驗做法，通力協作，加強協調溝通，形成整治合力。在這次專項整治中，要針對人員密集場所安全疏散設施等方面存在的突出問題，按照各自的職責和權限，依法作出處理。凡是在此次專項整治中被依法責令停業整改和關停取締的單位及場所，相關部門要及時吊銷其有關證照，并向社會進行公告。行業主管部門要通過此次專項整治，加強本行業、本系統的消防安全管理，督促單位落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，依法履行消防安全職責，保障消防疏散設施完好、暢通。

（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。廣播、電視、報刊等媒體積極宣傳人員密集場所火災隱患專項整治工作的重要性、必要性，處理好依法嚴管與發展經濟、繁榮經濟的關系，保護廣大人民群眾根本利益與打擊少數人違法經營活動的關系，正確把握輿論導向。要充分發揮輿論監督作用，對群眾舉報的消防安全疏散設施及其它有關消防安全的問題一查到底，對存在違法行為的單位實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，不斷增強全民的消防安全意識。

（四）建立長效機制，鞏固整治成果。要認識吸取以往屢經治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關單位要針對專項整治工作中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗教訓，完善相關制度，大力加強經常性的監督管理工作，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的監督管理新機制。

（五）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項整治工作要做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對在限期內未整改主要隱患的公共娛樂等經營性場所，要堅決依法責令停業整改（關停對經濟和社會生活影響較大的單位，要提請當地政府批準），并從重從快處理一批嚴重違反消防法律法規的單位和有關責任人。對于干擾、阻撓專項整治工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項整治工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監察機關要嚴肅查處，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

各地要設立舉報電話，接受群眾監督和舉報。專項整治工作結束后，各地要將整治情況寫成書面報告，于4月15日前報省專項整治工作領導小組辦公室。