民政福利構(gòu)建設(shè)計劃方案

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為了貫徹總書記“完善福利設(shè)施”，使孤殘兒童“和其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍天下健康幸福成長”的重要指示精神，全面落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和*部委《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》，重點解決制約兒童福利事業(yè)發(fā)展的突出問題，加強兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民政部決定在“*”期間實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”（以下簡稱“藍天計劃”），資助地方政府在大中城市新建、改建和擴建一批功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的兒童福利機構(gòu)。為實施“藍天計劃”，從*年起，民政部每年從部本級福利彩票公益金中安排2億元予以資助，地方民政部門留成的福利彩票公益金也要將“藍天計劃”作為重點項目進行資助，加上地方財政的投入，力爭用5年時間，從中央到地方投入資金60億元，在全國大中城市建設(shè)和完善集養(yǎng)護、救治、教育、康復(fù)、特教于一體的兒童福利機構(gòu)，為孤殘兒童提供功能完善的福利服務(wù)場所和設(shè)施，為多種養(yǎng)育模式提供必要的依托和載體，輻射和帶動社區(qū)孤殘兒童服務(wù)的開展。

一、指導(dǎo)思想和原則

實施“藍天計劃”的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀和落實總書記關(guān)于加強孤殘兒童工作的重要指示為指導(dǎo)，以改善孤殘兒童成長環(huán)境、提高孤殘兒童生活質(zhì)量為目標，以建設(shè)兒童福利機構(gòu)設(shè)施、完善兒童福利機構(gòu)功能、提高服務(wù)水平為重點，采取地方財政投入為主、福利彩票公益金資助為輔的措施，充分調(diào)動社會資源，立足當(dāng)前，著眼長遠，有步驟、有計劃地建設(shè)和完善兒童福利機構(gòu)，推動兒童福利機構(gòu)由救濟型向福利型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)、康復(fù)及教育型轉(zhuǎn)變，逐步完善適合中國國情的兒童福利服務(wù)體系。

貫徹上述指導(dǎo)思想，實施“藍天計劃”應(yīng)把握以下原則：

（一）實事求是，因地制宜。堅持從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，綜合考慮人口和實際需求等因素，布局要合理，規(guī)模要適度，標準要合適，設(shè)施要實用，提倡量力而行，保證新建和改擴建后的設(shè)施用得上、用得好。

（二）兒童為本，定位明確。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)必須體現(xiàn)孤殘兒童成長的特點，圍繞孤殘兒童身心發(fā)育、性格培養(yǎng)和全面發(fā)展的需求，有針對性地加強設(shè)施和功能建設(shè)，為孤殘兒童健康成長創(chuàng)造良好的條件。

（三）科學(xué)配置，完善功能。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)必須著眼于完善綜合服務(wù)功能，提高保障能力，為孤殘兒童提供較好的養(yǎng)育、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，并能為社區(qū)孤兒和殘疾兒童家庭提供所需服務(wù)，發(fā)揮示范、指導(dǎo)和輻射作用。

（四）分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。根據(jù)收養(yǎng)孤殘兒童實際需求，確定新建、擴建或設(shè)施設(shè)備更新改造項目，按照東、中、西部不同的建筑造價和資助比例，確定資助的標準。各地按照統(tǒng)一部署，制定五年整體規(guī)劃，有步驟、分年度實施。

（五）厲行節(jié)約，嚴格管理。要貫徹以改擴建為主、新建為輔的方針，最大限度地整合和利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施進行建設(shè)。在已建有社會福利院兒童部的地方，原則上以改擴建為主，完善功能，建成相對獨立的兒童福利機構(gòu)；孤殘兒童數(shù)量大，條件具備的地方，可以根據(jù)需要，新建獨立的兒童福利機構(gòu)；有條件的地區(qū)應(yīng)充分利用閑置學(xué)校、醫(yī)院等其他公共服務(wù)設(shè)施進行改造。要建立和落實項目責(zé)任制，加強建設(shè)項目的全程管理、監(jiān)督和評估；要管好、用好福利彩票公益金，在確保建設(shè)進度和質(zhì)量的前提下，盡可能地減少管理費用，提高投入產(chǎn)出效益。

二、資助范圍

（一）沒有建立兒童福利院或社會福利院的地級以上大中城市，新建相對獨立或獨立兒童福利機構(gòu)的，予以資助；

（二）已經(jīng)建立社會福利院但未設(shè)置兒童部的地級以上大中城市，新建相對獨立的兒童部或新建獨立兒童福利機構(gòu)的，予以資助；

（三）現(xiàn)有社會福利院中設(shè)有兒童部的地級以上大中城市，對現(xiàn)有兒童部進行改建、擴建或新建獨立兒童福利機構(gòu)的，予以資助；

（四）已經(jīng)建立兒童福利院的地級以上大中城市，對現(xiàn)有兒童福利院進行改建、擴建或重建的，予以資助；

（五）跨行政區(qū)域、服務(wù)輻射范圍覆蓋幾個地級市的兒童福利院改建、擴建和新建的，予以資助；

（六）個別人口多、孤殘兒童數(shù)量大的縣級市（縣、區(qū)）新建兒童福利機構(gòu)的，予以資助。

三、資助標準

兒童福利機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模由各地根據(jù)實際需要自行確定，民政部將采取資助固定建設(shè)面積的辦法，按照東、中、西部不同的建筑造價和資助比例，本著福利彩票公益金適當(dāng)向中西部傾斜的原則，予以資助。具體資助辦法是：部本級福利彩票公益金資助的固定建設(shè)面積，根據(jù)兒童福利機構(gòu)服務(wù)實際覆蓋地區(qū)的人口數(shù)量測算，設(shè)定6個檔次的建設(shè)面積。

1.100萬人口以下的，資助建設(shè)面積2000平方米；

2.100-200萬人口的，資助建設(shè)面積3000平方米；

3.200-300萬人口的，資助建設(shè)面積4000平方米；

4.300-400萬人口的，資助建設(shè)面積5000平方米；

5.400-500萬人口的，資助建設(shè)面積6000平方米；

6.500萬人口以上的，資助建設(shè)面積8000平方米。

其中，人口數(shù)以公安部統(tǒng)計的戶籍人口為準。每平方米建筑造價根據(jù)對全國各地建筑造價的調(diào)研結(jié)果，參照國家發(fā)改委確定的有關(guān)標準，定為兒童福利機構(gòu)建設(shè)每平方米造價東部1500元，中部1200元，西部1000元。部本級福利彩票公益金按東部30％，中部50％，西部70％的比例進行資助。根據(jù)資助固定建設(shè)面積、每平方米建筑造價和部本級公益金資助比例，計算出每個項目的資助額度。

四、申請資助的條件和要求

（一）申報項目要提交完整的基建審批手續(xù)，包括項目可行性報告、土地使用權(quán)證、發(fā)展改革部門出具的立項批準書等，這“三證”是三個基本要件，是確定是否給予資助的前提條件，缺一不可。

（二）各地要科學(xué)規(guī)劃，分期實施，制定5年的整體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃和項目輕重緩急，分年度上報，每年上報的建設(shè)項目數(shù)量不超過本省地市級行政區(qū)劃單位數(shù)量的1/4。民政部按照各省民政廳（局）排定的順序，綜合考慮各方面因素，每年按照各省地市級行政區(qū)劃單位數(shù)量的1/5予以資助。

（三）各地要在每年4月份前上報本年度的項目申報計劃。上報項目時，要注明新建或改、擴建的兒童福利機構(gòu)服務(wù)覆蓋的行政區(qū)域及人口數(shù)量。

（四）“藍天計劃”項目要設(shè)立統(tǒng)一標識。凡由福利彩票公益金資助的“兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)藍天計劃”項目，今后應(yīng)在主體建筑物的顯著位置設(shè)立永久性標識。標識圖樣參見《民政部辦公廳關(guān)于設(shè)立中國福利彩票公益金資助項目標識的通知》（民辦函〔*〕264號）。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施“藍天計劃”，是貫徹總書記重要指示精神的實際行動，是落實“*”規(guī)劃的具體舉措，是發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的“愛心工程”。為此，民政部成立了“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政部副部長竇玉沛同志擔(dān)任組長，社會福利和社會事務(wù)司司長張明亮同志擔(dān)任副組長，社會福利和社會事務(wù)司、財務(wù)和機關(guān)事務(wù)司、中國福利彩票發(fā)行管理中心、中國收養(yǎng)中心、福利中心各一名負責(zé)同志為成員，負責(zé)“藍天計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。

各地也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；要積極協(xié)調(diào)同級發(fā)展改革、財政、土地管理、稅收等部門，爭取把兒童福利機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)規(guī)劃和財政預(yù)算；要制定本地區(qū)“藍天計劃”的實施方案，科學(xué)編制5年規(guī)劃和年度計劃，認真組織實施，切實做到認識到位、投入到位、措施到位、責(zé)任到位、管理到位，保證“藍天計劃”的順利實施。

（二）落實資金，保證投入。“藍天計劃”的實施，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與，采取財政資金、福利彩票公益金和社會捐贈資金相結(jié)合的資金保障機制。各地要根據(jù)“*”規(guī)劃要求，將兒童福利機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極爭取地方政府加大財政投入；各級民政部門要將本級留成的彩票公益金重點用于資助“藍天計劃”；要廣泛動員社會力量，多渠道、多形式吸引慈善資金、捐贈資金等社會資源參與“藍天計劃”的實施。新建的兒童福利機構(gòu)，要落實機構(gòu)、編制和日常經(jīng)費，保證建成后的正常運轉(zhuǎn)。

（三）強化宣傳，擴大影響。“藍天計劃”是繼“星光計劃”、“明天計劃”順利實施后，民政部門開展的又一項“愛心工程”，體現(xiàn)了福利彩票“取之于民、用之于民”的發(fā)行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。各地要加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，形成強大的宣傳聲勢和廣泛的社會影響，使“藍天計劃”成為廣為人知的民政品牌。要大力表彰計劃實施過程中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，及時總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣，促進“藍天計劃”的順利實施。要結(jié)合項目的實施，加強宣傳，充分發(fā)揮福利金使用與福利彩票發(fā)行雙向互動、相互促進的作用。

（四）落實政策，嚴格程序。地方各級民政部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用好、用足國家在規(guī)劃用地、建設(shè)、電信、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，及時研究制定新的優(yōu)惠政策。要嚴格執(zhí)行項目法人負責(zé)制，按基建程序和施工標準辦事，保證工程項目按要求、保進度、高標準完成。要采取有力措施，加大各方面保障力度，確保建成項目的設(shè)施資源不浪費、不流失，維護兒童福利機構(gòu)的持續(xù)運行和發(fā)展。

（五）加強管理，強化監(jiān)督。各級民政部門要切實加強對工程項目的管理，著力完善項目申報、審批、實施、驗收、登記等制度，建立項目建設(shè)檔案，尤其是要加強對項目資金的管理，保證項目資金按時足額、專款專用于項目建設(shè)，不得截留、挪用，更不準許貪污浪費。地方各級民政部門要認真監(jiān)督項目實施的全過程，重點加強對項目的規(guī)模布局、建筑設(shè)計、工程進度、管理機制、資金撥付和使用等方面的跟蹤和檢查。民政部也將采取查閱書面報告、實地抽查、各地交叉互查等方式，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)存在問題的地方和單位，將予以通報批評，酌情扣減下一年度部資助資金額度。各地民政部門要以高度的責(zé)任心和使命感，自覺接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，真正把“藍天計劃”做成陽光工程、廉政工程。