突發環境事件應急預案

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一、總則

第一條為了對突發環境事件作出迅速反應，及時有效地控制和減輕事件對公眾和環境造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案指南》、《國家突發環境事件應急預案》、《國家環?？偩痔幹煤撕洼椛淇植酪u擊事件應急實施方案》、《報告環境污染與破壞事件的暫行辦法》、《省(區、市)突發環境事件應急預案編制指南》、《廣東省突發社會安全事件應急預案》、《廣東省處置生物化學恐怖襲擊事件預案》及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本預案。

第二條適用范圍

本預案適用于*縣轄區內突發環境事件的應急處理工作。

第三條工作原則

統一領導，分級管理；屬地為主，綜合協調；充分準備，快速反應；調查取證，監測先行；依靠科學，高效處置。

二、組織領導與職責任務

第四條機構組成

縣環保局設立突發環境事件應急處理領導小組及其辦公室、專家咨詢組。

㈠縣環保局突發環境事件應急處理領導小組的組成和職責。

縣環保局突發環境事件應急處理領導小組(以下簡稱應急領導小組)組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員從辦公室、政策法規股、規劃監督股、縣環境監察大隊、縣環境監測站和縣環境信息中心抽調人員組成。

應急領導小組的主要職責是：

⒈組織、協調突發環境事件的排險、減害工作。

⒉根據現場情況，研究具體排險減害(救助)方案、措施以及決定其它重要事項。

㈡縣環保局突發環境事件應急領導小組辦公室的組成和職責。

應急領導小組下設辦公室（以下稱應急辦公室），設在縣環保局辦公室，辦公室主任由局辦公室主任擔任，成員從政策法規股、規劃監督股、縣環境監察大隊、縣環境監測站和縣環境信息中心抽調人員組成。

應急辦公室的主要職責是：

⒈負責承辦應急領導小組的日常管理工作；

⒉接受環境事件的報警信息，并根據報警信息初步判斷事件的類型和預警級別，同時向應急領導小組組長報告；

⒊按照應急領導小組組長的指示，迅速派出事件調查取證和監測先行隊伍，根據反饋的信息確定事件的類型和預警級別；

⒋負責事件調查處理的信息傳遞、組織協調、督查督辦和相關保障工作；

⒌負責向縣政府報告事件發生原因、影響及處理結果等，提出是否向市環保局報告的建議；

⒍負責事件的新聞；

⒎組織相關單位擬制不同類型事件的具體處理措施，指導各地實施突發性環境事件應急預案，并組織預案演練。

㈢現場調查處置工作小組的組成和職責。

縣環保局應急辦公室按突發環境事件的性質設常規污染事件現場調查處置工作組（組長由縣環境監察大隊大隊長擔任，成員從規劃監督股、縣環境監測站抽調人員組成）和輻射污染事件現場調查處置工作組(組長由規劃監督管理股股長擔任，成員從縣環境監察大隊、縣環境監測站抽調人員組成)。

其主要職責是：

⒈落實縣環保局應急辦公室下達的應急指令；

⒉組織有關人員迅速趕赴現場，觀察污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等，判斷是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分類和預警分級判斷，向縣環保局應急辦公室報告現場情況；協助當地做好受傷人員的轉移救護和現場維護與警戒等；

⒊查找污染原因和污染源，組織監測，嚴密監控污染事態；

⒋提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續擴大；

⒌應急力量不足時，報請縣環保局應急領導小組協調其他力量支援；

⒍追查責任單位或責任人，制訂污染清除和環境恢復方案等。

㈣縣環保局突發環境事件專家咨詢組的組成和職責。

應急領導小組設立突發環境事件專家咨詢組(以下簡稱專家咨詢組)，組長由分管環境監測的副局長擔任。

其主要職責是：

⒈參與制訂、修訂突發環境事件應急預案和技術方案；

⒉在環境事件發生時，對事件的信息進行綜合分析和研究，協助判別事件類型和預警等級，向縣環保局應急辦公室提出正確、科學、安全、快速處置事件的技術方案及建議，并對應急處理工作進行技術指導。

第五條應急聯動

㈠縣突發環境事件應急處理機構及職責。

縣環保局根據突發環境事件應急處理的需要，參照市環保局突發環境事件應急處理機構設置，建立縣環保局突發環境事件應急處理機構，在縣政府的領導和上級應急組織機構的指導下，負責本轄區突發環境事件的協調和指揮區，對本轄區環境事件進行決策并組織實施。

㈡協作單位及職能。

各協作單位在環境事件應急處理中的職能：

所在地人民政府：組織應急物資、人員、交通工具以及相關設施、設備的調度供應，做好后勤保障工作，安置受影響人群；

公安部門：負責隔離和封鎖污染現場、疏散轉移受害人群、交通管制、監控肇事者、維持社會治安等工作；

衛生部門：協助環保部門開展應急監測，負責傷員救護和污染區域的衛生檢疫，并會同相關職能部門處置受污染的食物，防止人畜中毒；

交通部門：負責船舶、港口污染事件應急組織協調處理工作。

水務、供水等部門：協助環保部門加強飲用水源監測，采取水利調度等應急措施控制污染擴散，確保供水安全；

農業、林業部門：負責畜禽、野生動物、國家保護動物的轉移、救治工作；

宣傳部門：負責組織廣播電視、新聞出版單位對環境事件防范工作進行宣傳，告知注意事項，積極引導，穩定民心。

三、預防和預警

第六條預防預警信息

縣環保局應急辦公室是全縣突發環境事件信息的受理中心和各類信息指令上傳下達的執行中樞?？h環保局應急辦公室設有專人負責事件處置過程中應急通訊聯絡，保證縣環保局應急領導小組、縣環保局應急辦公室、專家咨詢組、現場調查處置工作小組及各相關部門之間信息聯絡暢通，收集可能造成重大影響的有關突發環境事件的信息，綜合分析環境信息、自然災害預警信息、常規監測數據、核設施運行和輻射環境監測數據，及時向上級領導和部門請示或報告，傳達各級領導指示，通報事件處理情況等。

縣環保局局長、各職能部門負責人、局值班室等的聯系電話應確保24小時暢通。

第七條預防預警行動

各有關部門根據各自的職責，開展污染源調查，加強對重大危險源和重大事件隱患的監督管理和安全防范工作，制定嚴格的管理規章制度和應急工作程序，做好突發性環境事件的前期基礎保障。

第八條預警支持系統

縣環境信息中心建立預警服務的相關支持系統、技術依托平臺，建立信息傳遞、技術資料提供、應急指揮、報警服務等高效、快捷的信息共享、反饋、系統，做好技術支持保障工作。

第九條預警分級

按照突發事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大環境事件(Ⅰ級)、重大環境事件(Ⅱ級)、較大環境事件(Ⅲ級)和一般環境事件(Ⅳ級)四個級別。

㈠特別重大環境事件(Ⅰ級)。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環境事件：

⒈發生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；

⒉因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；

⒊區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；

⒋因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；

⒌利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

⒍因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；

⒎因危險化學品(含劇)生產和貯存發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事件。

㈡重大環境事件(Ⅱ級)。

凡符合下列情形之一的，為重大環境事件：

⒈發生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；

⒉區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；

⒊因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

⒋1、2類放射源丟失、被盜或失控；

⒌因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及其他水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件；

㈢較大環境事件(Ⅲ級)。

凡符合下列情形之一的，為較大環境事件：

⒈發生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；

⒉因環境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；

⒊3類放射源丟失、被盜或失控。

㈣一般環境事件(Ⅳ級)。

凡符合下列情形之一的，為一般環境事件：

⒈發生3人以下死亡；

⒉因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛性影響的；

⒊4、5類放射源丟失、被盜或失控。

第十條預警信息

縣環保局應急辦公室負責全縣突發環境事件信息的統籌和。遇到較大（黃色）、重大(橙色)、特大(紅色)環境事件必須立即報縣政府和市環保局?？h環保局負責一般(藍色)環境事件信息。

四、應急響應

第十一條基本響應程序

㈠掌握信息，及時報告。

縣環保局值班人員或其他人員接到發生環境事件報告時，應記錄事件發生的時間、地點、污染物、人員傷害、聯系人及電話等情況，并立即向縣環保局應急辦公室或應急領導小組報告。

縣環保局應急辦公室接到事件報告后，立即判別事件類型(主要類型為一般性污染事件、危險化學品污染事件、生化恐怖襲擊事件、輻射污染事件、核電站事件、核與輻射恐怖襲擊事件)和事件的預警級別，及時報告應急領導小組領導或其他有關領導，并提出處理建議。

根據事件的污染與破壞程度，縣環保局應急辦公室在報經應急領導小組確認后，立即向縣政府值班室報告，并提出是否向市環保局報告的建議，經縣政府確認后向市環保局速報。

㈡啟動預警響應程序，消除污染。

根據不同級別的預警，啟動不同的響應程序。

⒈Ⅳ級(一般事件)響應程序：縣環保局應急辦公室接到事件報告后，及時報應急領導小組組長并將信息報縣政府。由縣環保局負責組織事件的應急響應。涉及跨縣事件，報告市環保局，由市環保局組織應急響應；涉及跨市事件，縣環保局應急辦公室要立即報市環保局，由市環保局應急領導小組組長和應急領導小組有關成員根據事件性質(常規或輻射)協調處理。

⒉Ⅲ級(較大事件)響應程序：縣環保局應急辦公室接到事件報告后，及時報應急領導小組組長并將信息報縣政府和市環保局，按市環保局的指令協調各部門參與應急響應，做好事件的調查處理。涉及跨市事件，由市環保局應急辦公室立即報市政府和省環保局，由市環保局應急領導小組組長根據事件性質(常規或輻射)，率領應急領導小組有關成員及調查處置工作組趕赴現場，按省環保局的指令協調各部門參與應急響應，作好事件的調查處理。

⒊Ⅱ級(重大事件)響應程序：縣環保局應急辦公室接到事件報告后，立即報應急領導小組組長。組長根據事件性質(常規或輻射)率領副組長及現場調查工作組趕赴現場，并報告縣政府和市環保局，同時向有關部門通報事件信息。按省環保局的指令協調各部門參與應急響應，做好事件調查處理。

⒋Ⅰ級(特別重大事件)響應程序：縣環保局應急辦公室接到事件報告后，立即報應急領導小組組長，組長根據事件性質(常規及輻射)率領副組長及現場調查處置工作組趕赴現場，并報告縣政府和市環保局，同時向有關部門通報事件信息。按國家環?？偩趾褪?、市環保局的指令協調各部門參與應急響應，做好事件調查處理。

⒌應急協作：

⑴發生江河、湖泊、水庫中的船舶導致水污染事件，告知航政部門；

⑵發生漁業水域污染事件，造成漁業損失的，告知漁業行政主管部門或漁政漁港監督管理部門；

⑶發生飲用水源污染事件，需告知城鎮供水、公安、衛生防疫、水務、國土資源等部門；

⑷發生公路、鐵路污染事件，造成或可能造成重大環境事件并影響運輸生產的，告知公路或鐵路管理部門及公安、消防管理部門；

⑸化工企業發生安全生產事件引發環境污染，告知安全生產、公安、消防部門；

⑹發生放射性污染事件，告知公安、衛生部門。

㈢結束預警，恢復正常。

環境事件相關危險因素消除后，經環境監測、衛生防疫等部門檢測，證實對環境無潛在污染、對人畜無危害后，可結束預警響應，恢復社會秩序。Ⅳ預警響應結束由縣環保部門報縣政府決定，Ⅲ級預警響應結束由市環保局報市政府決定。Ⅱ級預警響應結束由省環保局應急領導小組會同當地市政府研究決定。Ⅰ級預警響應結束由省環保局應急領導小組報省政府和國家環?？偩譀Q定。

應急終止條件：

⒈事件現場得到控制，事件條件已經消除；

⒉污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

⒊事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

⒋事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續進行的必要；

⒌采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡可能量低的水平。

㈣作出處理決定。

預警響應結束后，縣環保局應急辦公室組織召開事件調查處理會議，根據事件現場處理組的事件調查報告，提出調查處理意見，報應急領導小組決定。

第十二條跨縣污染事件處理程序及主要措施

對可能造成跨縣污染的，報請市環保局通知可能波及的周邊地區，采取必要的預防控制措施，按市環保局的統一調度，做好污染事件的應急工作。

第十三條環境事件的報告、通報與信息

㈠環境事件的報告。

任何單位和個人有義務向各級人民政府和環境保護部門報告環境事件，有權舉報不履行或者不按照規定覆行環境事件應急處理職責的部門、單位及個人。

⒈報告程序：

突發一般事件，由縣環保局報告縣政府。突發較大事件，由縣環保局立即向市環保局應急辦公室報告，并通過縣政府向市政府報告。突發重大環境事件，由縣環保局立即向市環保局應急辦公室報告，經市環保局向省環保局應急辦公室報告，經縣政府向市人民政府報告。

⒉報告時限及形式：

突發較大和重大環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件起1小時以內上報；續報在查清有關基本情況后立即上報；處理結果報告在事件處理完后立即上報。

初報和續報可通過電話、電報、傳真，必要時應派專人直接報告，處理結果報告采用書面形式。

⒊報告內容：

初報內容主要包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物，經濟損失數額，人員受害情況等初步情況。

續報在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告在續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害和損失的證明文件等。

㈡環境事件的通報與信息。

縣環保局應急辦公室根據實際情況和工作需要，及時向市、縣政府和有關部門及可能波及的周邊縣（市）通報環境事件的情況，以便做好污染事件危害、蔓延的預防工作。

向社會信息須經應急領導小組批準，由縣環保局應急辦公室協調組織。要正確引導輿論，防止產生負面影響。根據需要由外事主管部門協調組織記者采訪，積極主動引導媒體。

五、后期處置

第十四條善后處置

環境事件結束后，縣環保局應急辦公室組織有關人員對環境事件的處理情況進行評估，評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、受害人群救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗，評估報告經領導小組審定后報縣政府和市環保局。

第十五條保險

各級環保行政主管部門要對環境應急人員依法辦理意外傷害保險。

第十六條獎勵與責任追究

㈠獎勵。

應急領導小組對在處置較大、重大、特大突發環境事件中作出突出貢獻的有功單位和個人給予表彰、獎勵。

㈡責任追究。

應急領導小組根據突發環境事件的認定結果，配合有關部門依法追究事件單位、責任人的責任。

六、保障措施

第十七條資金保障

突發環境事件應急處理所需經費，包括儀器裝備、交通車輛、應急咨詢、應急演練、人員防護設備、縣環保局應急辦公室運作等的配置和運作經費，由辦公室會同相關科室和單位制訂計劃，向縣政府申請解決。

第十八條通信與信息保障

應急領導小組及其辦公室各成員必須24小時開通個人手機，局熱線電話（12369）必須保持24小時暢通，節假日必須安排人員值班。要充分發揮信息網絡系統的作用，確保應急時能夠統一調動有關人員、物資迅速到位。

第十九條應急隊伍保障

以環境監察和環境監測機構為基礎，組建一支訓練有素、業務熟悉、召之即來、來之能戰的高素質環境事件應急處置、監測隊伍，并形成應急網絡，確保在事件發生時能迅速控制污染、減少危害，確保環境和公眾安全。

第二十條裝備保障

加強處置核和輻射恐怖襲擊事件、危險化學品的檢驗、鑒定、監測設施設備的建設，增加應急處置、快速機動和防護裝備、物資的儲備，物資儲備包括化油、解毒、防酸、防堿等試劑材料、快速檢驗檢測設備、隔離及衛生防護用品等。

七、宣傳、培訓與演習

第二十一條公眾宣傳教育

充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、手冊等多形式廣泛宣傳環境事件應急法律法規和預防、處理、自救、互救、減災等常識，增強公眾的防范意識，提高其防范能力。

第二十二條培訓和演習

環境事件應急組織機構要堅持“平戰結合”的原則，定期組織開展對環境事件應急隊伍人員相關知識、技能的培訓，推廣最新知識和先進技術。根據我縣實際和工作需要，結合應急預案，每年至少組織一次環境事件應急處理演練，以檢驗應急預案的可行性和有效性。需要公眾參與的應急演練必須報縣政府同意。