勞教局民主評議實施方案

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根據省委、省政府的統一部署，今年司法行政部門將集中開展民主評議政風行風活動。按照司法廳的安排，為確保這項活動在全省勞教系統深入扎實地開展，進一步加強政風行風建設，現結合實際，制定實施方案如下。

一、指導思想與目標

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的*屆五中全會，省委九屆八次全會、中紀委、省紀委六次全會和全省司法行政系統黨風廉政工作會議精神，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，緊緊圍繞司法行政工作“六個新發展”和勞教人員三種管理模式改革，以進一步密切黨和政府同人民群眾的聯系為核心，以制度建設為根本，以依法行政、優質服務為主線，以群眾滿意為標準，把民主評議政風行風活動與“三個走在前面”活動、警察崗位練兵活動、建立懲防體系工作有機結合起來，不斷加大政風行風建設的力度，著力解決群眾反映的熱點難點問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，通過評議活動，努力做到以人為本的理念明顯增強，依法行政的水平明顯提高，干凈干事的風氣明顯形成，監督管理的機制明顯加強，服務質量明顯進步，進一步樹立勞教人民警察“嚴格、公正、文明、廉潔”執法的良好形象。

二、組織領導

民主評議政風行風活動實行黨委統一領導，“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀委組織協調，其他部門各負其責，群眾廣泛參與，上下齊抓共管的政風行風建設領導機制和工作格局。

省局成立民主評議政風行風工作領導小組：局黨委書記、政委向和啟為組長；局黨委副書記、局長施紅輝，局黨委委員、紀委書記鐘挺芳為副組長；局黨委委員、副局長陳達，何海如、李秀萍，局黨委委員、政治部主任李長峰為成員，負責全系統評議活動的統一組織、協調、指導和檢查工作。領導小組下設辦公室（簡稱行評辦），主任由局紀委書記鐘挺芳兼任，副主任由局紀委副書記、監審處處長李耀貞擔任，負責情況了解、材料綜合、信息交流、協調督辦等日常工作。

省直各勞教單位、廣州市勞教局、市屬各勞教所應成立相應的領導小組和辦公室。

三、范圍與內容

這次政風行風評議的范圍：省局機關和全省勞教單位。評議的主要內容有：

（一）落實政風行風建設責任制的情況。是否按“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立起黨委統一領導，紀委組織協調，業務部門各司其職的政風行風建設領導機制和工作機構；是否把政風行風建設納入單位和部門工作總體目標，做到與業務工作同部署、同檢查、同考核。

（二）依法行政和履行職責的情況。是否嚴格按照有關法律法規和政策辦事，建立了規范化建設制度，做到用制度管人、按制度辦事；是否認真履行職責，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；是否逐步建立健全懲治和預防腐敗體系。

（三）推行政務、所務公開的情況。是否深入推行政務、所務公開工作，增強工作透明度，做到依法公開、真實公開、按時公開；是否堅持落實公開公示欄、投訴電話、舉報信箱、特邀監督員等監督形式，主動接受社會各界監督。

（四）公正執法、文明管理的情況。是否嚴格落實司法部提出的“三個杜絕”，即杜絕打罵、體罰、侮辱、虐待勞教人員的現象，杜絕勞教人員超時超體力勞動的現象，杜絕勞教所亂收費的現象；是否對勞教人員考核、獎罰、減期、所外就醫、所外執行等執法環節方面嚴格按照政策和規定辦理，做到公開、公平、公正；是否依法、文明管理，保障勞教人員的民主權利、勞動權利、健康權利等合法權益。

（五）切實糾正損害群眾利益不正之風的情況。是否樹立“群眾利益無小事”的觀念，做到密切聯系群眾，聽取群眾意見，為群眾辦實事、做好事、解難事;是否注意克服主觀主義、形式主義和官僚主義，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題；是否正確行使手中權力，杜絕以權謀私、吃拿卡要、刁難群眾、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等行為的發生。

（六）廉潔從政的情況。是否貫徹落實上級黨風廉政會議精神，認真落實黨風廉政建設責任制；是否嚴格遵守“四大紀律八項要求”等廉潔從政各項規定，狠剎賭博、“紅包”、“跑官要官”等歪風；是否嚴格遵守民主集中制各項規定，落實“一把手”不直接分管財務、不直接分管人事、不直接分管工程、不直接分管物資采購的規定；是否重視信訪舉報工作，及時處理群眾來信來訪，堅決查處違法違紀案件。

（七）改進作風、提高服務質量的情況。是否堅持求真務實作風，反對脫離實際，搞形式主義，搞“政績工程”，擺花架子的錯誤做法；是否克服責任心不強、工作不深入、作風不扎實、辦事效率低、工作推諉塞責，缺乏協作精神的現象；是否轉變作風，克服對群眾態度冷淡、方法簡單、語言粗俗等不良行為；是否糾正紀律松散，上班遲到早退，外出不請假等問題。

四、方法步驟

這次民主評議政風行風活動采取“上下聯動、條塊結合、面向社會、群眾參與”的方法，按照“階段評議、分類指導、整體推進”的方式進行。省局負責對局機關及省直勞教單位的政風行風進行評議；市屬各勞教所按照省局的安排，對自身的政風行風進行自我評議，有關市司法局、廣州市勞教局組織好所屬勞教所的評議工作。

整個評議工作從3月下旬開始至11月底結束，分五個階段進行：

（一）學習動員階段（3月下旬至5月中旬）

一是成立機構，制定方案。各勞教所要成立民主評議政風行風工作領導小組和辦公室，并結合單位的實際，研究制定工作方案，明確工作目標、內容、步驟和要求。

二是做好思想發動工作。省局召開動員大會，傳達上級

有關文件精神，部署民主評議政風行風工作，并簽訂民主評議政風行風工作“責任狀”。各單位要及時召開評議動員大會，對評議工作進行部署，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳開展民主評議政風行風活動的目的意義，使廣大干警職工充分認識開展民主評議政風行風活動的重要性和具體要求，增強參與活動的主動性和自覺性。

三是認真組織好學習。各單位要結合“三個走在前面”活動和崗位練兵活動，采取個人自學、專題輔導、座談討論、觀看錄像和舉辦培訓班等形式，深入學習黨的*屆五中全會、省委九屆八次全會、中紀委、省紀委六次全會和全省司法行政系統黨風廉政工作會議精神和司法行政有關法律、法規。通過學習，不斷增強干警職工的理想信念和宗旨意識，提高職業道德水平，增強執政為民的自覺性。各單位學習時間不得少于3天，集中學習要有專人記錄，個人要有專門的學習筆記。

四是搞好宣傳和信息溝通。省局將編印工作簡報，及時報道本系統評議工作情況；并在*省勞教局綜合信息門戶網站上開辟民主評議政風行風活動專欄，通過網絡等媒體宣傳、介紹本系統的職能以及政風行風建設的情況。各單位也要采取橫幅、標語、有獎問答、晚會等多種形式宣傳造勢，使全省勞教人民警察職工人人了解行評、個個參與行評。各單位開展活動的情況，特別是有好的做法、經驗要及時上報省局行評辦。

（二）自查自糾階段（5月下旬至6月）

一是摸清情況。通過召開座談會、問卷調查、設立評議意見箱、開設熱線電話等多種形式，敞開大門、內外結合，廣泛征求意見和建議，找準本單位在政風行風建設中存在的問題，做到胸中有數，有的放矢。

二是搞好自評。各單位既要圍繞評議內容搞好本單位的自查自評工作，又要組成評議工作組明查暗訪，深入所屬單位進行檢查評議，及時發現問題，督促指導整改。

三是邊查邊改。對征求到的意見、建議和查找出的問題要及時進行梳理、分類，對經過核實、有條件整改的，要迅速改、堅決改；對整改條件不成熟的，要研究解決辦法，擬定整改方案，做好反饋和解釋工作；對違紀違規的問題，要認真調查取證，嚴肅處理，切實做到邊查邊改，未評先改，以查促改。

四是做好匯報。各單位在完成自查自評工作后，要及時寫出自評報告，分別報上一級行評辦和行評團。自評報告主要包括：開展民主評議政風行風工作的基本情況、抓政風行風建設的主要措施與成效、自評等次和存在問題。

（三）落實整改階段（7月至8月）

整改是整個民主評議政風行風工作的重點和落腳點，各單位要高度重視，認真抓好整改。要根據自查和行評工作組提出的問題和建議，歸納分類、深入分析，認真研究整改方案，抓好整改落實。各級行評辦要及時組織工作組，對評議對象落實整改的情況進行檢查、督促和指導。在完成前三階段工作后，要及時進行小結，寫出小結報告和轉段申請，報上一級行評領導小組和行評團，經批準后轉入評議階段。

（四）接受評議階段（9月至10月）

各單位在總結前段評議工作的基礎上，形成詳細的評議匯報材料。向行評團認真匯報本單位開展行評工作的情況，并虛心接受其檢查評議。行評團將通過聽取單位情況匯報、問卷調查、查閱資料、明查暗訪、召開各界人士座談會等形式進行“面對面”、“背靠背”的評議。各單位要主動協助、配合行評團做好評議工作。對行評團提出的評議意見和建議，要虛心接受，逐條梳理、分析原因，研究進一步整改的措施，并搞好整改。

（五）評議總結階段（11月）

省局將對各勞教單位民主評議政風行風活動情況進行總結，對評議優秀和履行評議“責任狀”好的單位進行表彰；對問題較多、整改不力和履行責任不到位的單位，要限期整改，取消當年評先評優資格。各單位要從健全機制和制度入手，認真總結經驗，建立健全政風行風建設的長效機制，進一步加強政風行風建設。

五、幾點要求

（一）加強領導，精心組織。這次評議活動范圍廣、內容多、時間長，既是對我們各項工作的檢驗，也是推動勞教工作改革發展的動力。各級領導干部特別是“一把手”，要充分認識這次評議活動的重大意義，把評議工作作為今年的一項重大任務擺上重要議事日程，按照廳、局黨委的統一部署，精心組織好評議活動，做到思想認識、組織領導和工作措施“三到位”；并帶頭參加學習、帶頭參加評議、帶頭查擺問題、帶頭進行整改；切實履行政風行風評議“責任狀”，對履行責任好的要表彰，對責任落實不到位的要批評，造成嚴重后果的要追究領導責任，確保評議工作高標準、高質量的完成。

（二）多種形式，營造氛圍。各單位要結合實際，在完成“規定動作”的情況下，努力創新“自選動作”，采取群眾喜聞樂見的形式，大造聲勢，擴大勞教系統政風行風評議的社會影響和效果；爭取社會各界對勞教工作的理解、關心和支持，使評議活動既轟轟烈烈地開展，又扎扎實實地進行。

（三）加強督導，注重實效。在評議活動中，省局將采取召開行評匯報會、組織檢查等形式，對各單位行評工作進行檢查督促。各單位也要加強檢查督促，及時總結推廣好的做法和經驗。

（四）統籌兼顧，科學安排。當前正是新年度各項工作起步階段，各單位工作多、任務繁重，要正確處理好評議活動與業務工作的關系，既要集中時間、人員搞好評議活動，又要統籌安排好工作，以評議促工作，以工作成果檢驗評議活動的效果，做到“兩手抓，兩不誤、兩促進”。

各單位在3月31日前將本單位制定的具體方案報局行評辦公室。在行評工作結束后，要及時對行評工作成效進行整體評估和全面的回顧總結，寫出總結報告，并及時報送局行評辦公室。各單位要以良好的精神風貌和優異的行評效果迎接省司法廳和行評團的考評、檢查、驗收。