民政局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀整改方案
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按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署和要求，市民政局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合民政系統(tǒng)自身特點(diǎn)，通過問卷調(diào)查、走訪群眾、網(wǎng)上征詢和召開座談會(huì)等多種渠道，廣泛征求民政系統(tǒng)黨員、干部、職工和社會(huì)各界意見，通過“五個(gè)一天”、“四個(gè)一次”的活動(dòng)，并在召開專題民主生活會(huì)基礎(chǔ)上，形成局黨組學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告。整改報(bào)告以此為依據(jù)，圍繞改善民生、科學(xué)發(fā)展、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和貫徹落實(shí)“三促進(jìn)一保持”方面存在的突出問題，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入分析檢查，認(rèn)真研究整改。為集中力量解決好突出問題，以實(shí)際成效取信于民，讓人民群眾切實(shí)感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化、新氣象，特制定本整改落實(shí)方案。
一、指導(dǎo)思想和整改目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹市委市政府關(guān)于開展“服務(wù)年”活動(dòng)的部署要求，緊密聯(lián)系我市民政工作實(shí)際，緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”主題，緊扣“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，通過抓民生、促和諧，抓黨建、強(qiáng)保障，抓機(jī)制、保長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，全面提高民政干部的思想素質(zhì)、文明素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的駕馭能力，增強(qiáng)黨員的先鋒模
范帶頭作用和行政執(zhí)行能力，切實(shí)解決制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，為推動(dòng)民政事業(yè)大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、整改內(nèi)容和措施
按照“四明確一承諾”的整改要求，對(duì)第二階段收集的各類問題，依據(jù)問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，能改的立即改，一時(shí)難以解決的制定措施加快整改，超出我局職能范圍的積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把集中整改與堅(jiān)持不懈抓整改結(jié)合起來，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)制度，集中力量解決以下四類十八個(gè)問題：
（一）切實(shí)解決改善民生方面的突出問題
1.解決養(yǎng)老床位不足問題。抓緊制定民辦福利機(jī)構(gòu)扶持資助辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，開展“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”試點(diǎn)；改進(jìn)服務(wù)供給方式，繼續(xù)深化完善以居家養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老服務(wù)體系，分流機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的需求；大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，整合社區(qū)服務(wù)資源，探索建立跨部門的、綜合性的社區(qū)服務(wù)站；全面引入社工專業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)水平。（此項(xiàng)工作由社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處牽頭，逐步推進(jìn)解決）
2.理順社區(qū)工作站與居委會(huì)的關(guān)系。規(guī)范社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)；制定發(fā)揮居委會(huì)作用的指導(dǎo)文件，拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道，更好地發(fā)揮居民自治的作
用，積極而有序地推進(jìn)基層民主；發(fā)揮居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)符合條件的居委會(huì)與業(yè)委會(huì)融合。（此項(xiàng)工作由基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處牽頭，積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐步加以解決）
3.制定低收入困難群眾救助辦法。加強(qiáng)對(duì)低保邊緣群體經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)測(cè)，建立貧困預(yù)警機(jī)制和第二條保障線，對(duì)低保邊緣群體實(shí)施分層分類專項(xiàng)救助；制定和完善臨時(shí)救助制度，切實(shí)解決困難群眾臨時(shí)性、突發(fā)性的困難；完善低保對(duì)象的醫(yī)療救助制度，推動(dòng)醫(yī)療救助和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接。（此項(xiàng)工作由救災(zāi)救濟(jì)和低保處牽頭，2009年內(nèi)完成）
4.提高對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》，簡(jiǎn)化登記程序，降低門檻，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用，實(shí)施行業(yè)互助工程，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)跨行業(yè)、跨地域合作與交流，發(fā)揮社會(huì)組織總會(huì)的作用，為社會(huì)組織提供更多專業(yè)服務(wù)；加快籌建社會(huì)組織孵化基地，先行啟動(dòng)孵化社會(huì)組織業(yè)務(wù)，探索先孵化后登記的機(jī)制，為社會(huì)組織發(fā)展提供配套服務(wù)。（此項(xiàng)工作由民管局牽頭落實(shí)，逐步提高）
5.加快社工人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂《*市社會(huì)工作促進(jìn)辦法》，規(guī)范社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作，建立社工機(jī)構(gòu)和社工績(jī)效評(píng)估制度，推動(dòng)社會(huì)工作有序發(fā)展；建立社會(huì)工作人才資源信息
管理系統(tǒng)，規(guī)定社工崗位的從業(yè)資格，實(shí)施社會(huì)工作的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)社工人才注冊(cè)登記，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍；全面開發(fā)設(shè)置社工崗位，積極配置編制內(nèi)社工，在試點(diǎn)單位全面實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)社工“零”的突破，拓展社工就業(yè)空間。（此項(xiàng)工作由社工處牽頭，2009全年推進(jìn)落實(shí)）
6.做好優(yōu)撫雙擁工作。研究探討雙擁工作機(jī)制，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，加快修改完善《*市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》，制定配套措施，促進(jìn)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和參戰(zhàn)人員的有關(guān)待遇問題；積極協(xié)調(diào)市勞動(dòng)、人事部門做好隨軍家屬的安置就業(yè)工作。（此項(xiàng)工作由優(yōu)撫和雙擁處牽頭，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)）
7.落實(shí)好安置政策。按照要求認(rèn)真完成上級(jí)下達(dá)的軍隊(duì)離退休干部和無軍籍退休退職職工接收安置計(jì)劃。落實(shí)軍休人員兩個(gè)待遇，積極協(xié)調(diào)國(guó)土房產(chǎn)部門，繼續(xù)跟進(jìn)推動(dòng)軍休干部購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的問題，盡快拿出明確意見；堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，幫助退役士兵學(xué)知識(shí)、學(xué)技能，切實(shí)增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)多渠道、多樣化和全方位的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的工作機(jī)制。（此項(xiàng)工作由安置處牽頭，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快解決）
（二）切實(shí)解決制約民政發(fā)展的突出問題
8.啟動(dòng)民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研。分析、評(píng)估“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，分項(xiàng)研究“十二五”時(shí)期民政面
臨的新形勢(shì)和新問題，提出應(yīng)對(duì)思路與對(duì)策；完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃前期研究匯編。（此項(xiàng)工作由局辦公室牽頭，各處室、直屬各單位協(xié)助，2010年內(nèi)完成）
9.建立跨部門、跨層級(jí)和跨處室的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷完善已建立的協(xié)調(diào)機(jī)制，在民政部門牽頭的領(lǐng)域，要積極發(fā)揮牽頭單位的作用，要多形式加強(qiáng)與成員單位溝通，讓大家隨時(shí)了解民政工作的狀況，爭(zhēng)取更大的理解和支持；在各區(qū)建立市局領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)，在市局直屬單位建立處領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點(diǎn)，掛點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要定期到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)和調(diào)研，推動(dòng)相關(guān)工作開展；加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層單位的聯(lián)動(dòng)和信息共享，如定期召開業(yè)務(wù)交流會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)；四是要以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推行主辦處室責(zé)任制，以主辦處室協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和整合相關(guān)處室的職能、資源和工作，帶動(dòng)整體工作上水平。（建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制由民管局、各業(yè)務(wù)處室牽頭，建立跨層級(jí)和跨處室聯(lián)動(dòng)機(jī)制由局辦公室牽頭，2009年內(nèi)探索運(yùn)行，長(zhǎng)期抓好落實(shí)）
10.加強(qiáng)民政基本設(shè)施建設(shè)。我局已立項(xiàng)的12項(xiàng)工程，即：社會(huì)組織孵化基地、市軍供站及配套設(shè)施建設(shè)、殯管所骨灰寄存小區(qū)、殯儀館火化車間擴(kuò)建、革命烈士紀(jì)念館及烈士陵園配套設(shè)施、市少年兒童救助保護(hù)中心建設(shè)、市救助管理站二期建設(shè)工程、市軍休二所安裝電梯工程、市軍休管理服務(wù)中心綜合服務(wù)樓、市福彩中心綜合服務(wù)樓及配套設(shè)施、市殯儀館改擴(kuò)建工程，要積極推進(jìn)工程進(jìn)度。（此項(xiàng)工作由
基建辦指導(dǎo)督促，有關(guān)建設(shè)與使用單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，共同抓好項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)及落實(shí)）
11.加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)和研究隊(duì)伍的培養(yǎng)，整合內(nèi)外資源，保障和促進(jìn)民政政策研究上水平；加強(qiáng)政策法規(guī)調(diào)研。重視研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，探索推動(dòng)課題立項(xiàng)、成果評(píng)估驗(yàn)收等相關(guān)制度建設(shè)；健全執(zhí)法體系，按照法定權(quán)限和法定程序依法行政，推進(jìn)法治民政建設(shè)。（此項(xiàng)工作由辦公室牽頭，具體工作由政策研究組協(xié)調(diào)，2009年內(nèi)加速推進(jìn)，長(zhǎng)期抓好落實(shí)）
12.加強(qiáng)信息化建設(shè)。制定全市民政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一體化；年內(nèi)完成一期項(xiàng)目招投標(biāo)，啟動(dòng)網(wǎng)上審批平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)救助一體化、行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)建設(shè)；加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)房建設(shè)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)改造。（此項(xiàng)工作由辦公室牽頭，各處室協(xié)助，逐步完成）
13.理順直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制問題。結(jié)合事業(yè)單位改革，加強(qiáng)與編辦的溝通，盡快理順福利中心編制問題，促進(jìn)單位團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。同時(shí)，規(guī)范借調(diào)人員的晉升及評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)，形成人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才的局面。（此項(xiàng)工作由政工人事處牽頭，福利中心等單位協(xié)助，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，盡快解決）
（三）切實(shí)解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題
14.改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。以“服務(wù)年”活動(dòng)為契機(jī)，積極推進(jìn)廣東省民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效能型、廉政型和法治型“六型”單位為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)措施、創(chuàng)新服務(wù)方法、健全服務(wù)體系，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)，努力提升服務(wù)對(duì)象滿意度；建立和睦融洽，友愛互助的人際關(guān)系，營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好機(jī)關(guān)文化；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的交流，隨時(shí)了解干部職工的思想狀態(tài)、想法；開展豐富多彩的文體活動(dòng)，通過非正式的交流，加強(qiáng)干部之間的了解。（此項(xiàng)工作由政工人事處牽頭，局機(jī)關(guān)黨委和工會(huì)協(xié)助，長(zhǎng)期抓好落實(shí)）
15.加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)。建立健全我局系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育機(jī)制和健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；切實(shí)按照中央、省委、市紀(jì)委部署，抓好對(duì)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政問題，切實(shí)過好權(quán)力關(guān)，堅(jiān)持為公用全、秉公用權(quán)、陽光用權(quán)，使組織和人民群眾監(jiān)督變?yōu)樽约赫_行使權(quán)力、拒腐防變的重要屏障；抓好各項(xiàng)制度建設(shè)，按照構(gòu)建、懲治和預(yù)防體系有關(guān)要求，從源頭上抓好拒腐防變工作落實(shí)。（此項(xiàng)工作由機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭，長(zhǎng)期抓好落實(shí)）
16.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子及管理層建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子及管理層的思想政治素質(zhì)和工作水平；提高民政隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化水平；引進(jìn)優(yōu)秀人才，
有計(jì)劃、有目的地充實(shí)到民政隊(duì)伍中來，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)；關(guān)心干部的成長(zhǎng)，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，各盡其能、各得其所；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)為民清廉務(wù)實(shí)的民政隊(duì)伍。（此項(xiàng)工作由政工人事處牽頭，長(zhǎng)期抓好落實(shí)）
17.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)辦好民政講壇，并在局信息網(wǎng)站開辟學(xué)習(xí)交流欄目，定期出版內(nèi)部學(xué)習(xí)刊物，建立更多的學(xué)習(xí)平臺(tái)；鼓勵(lì)干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為干部培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障和工作便利；重視理論研究工作，把理論水平作為考核、提拔干部的重要參考。（此項(xiàng)工作由政工人事處牽頭，局辦公室協(xié)助，長(zhǎng)期抓好落實(shí)）
（四）圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三促進(jìn)一保持”的決策部署中存在的突出問題。
18.充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。實(shí)施行業(yè)互助工程，搭建行業(yè)組織互動(dòng)平臺(tái)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提振企業(yè)和員工信心；創(chuàng)新慈善公益方式，建立“中小企業(yè)公益扶持基金”，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與。（此項(xiàng)工作由民管局和慈善會(huì)牽頭，長(zhǎng)期抓好落實(shí)）
三、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。班子成員要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和大局意識(shí)，以“服務(wù)年”活動(dòng)為契機(jī)，以保障民生為重點(diǎn)，高度重視整改措施落實(shí)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我局整改活動(dòng)由局黨組
書記負(fù)總責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作分工對(duì)口負(fù)責(zé)，相關(guān)處室具體落實(shí)，把責(zé)任分解，落實(shí)到人，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。
（二）狠抓落實(shí)。要按照明確整改項(xiàng)目，明確整改目標(biāo)，明確整改措施，明確整改責(zé)任，并對(duì)整改落實(shí)作出公開承諾的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，邊整邊改，早改快改，要?dú)w類、分解和細(xì)化整改措施，制定切實(shí)可行的工作方案。工作中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，對(duì)不能及時(shí)落實(shí)的，要分析原因，有針對(duì)性的完善措施，確保盡快落實(shí)；對(duì)由于受客觀條件限制，暫時(shí)不能解決的問題，要向群眾講清講明，努力取得群眾的理解和支持。
（三）確保成效。對(duì)我局的整改措施，由廣大干部群眾給予嚴(yán)格的監(jiān)督，各部門、各單位也要加強(qiáng)對(duì)整改措施的督促檢查，及時(shí)把握整改進(jìn)展，提出加強(qiáng)改進(jìn)意見。民政系統(tǒng)全體干部職工要齊心協(xié)力認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行認(rèn)真的整改提高，讓人民群眾切實(shí)感受到科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)帶來的新變化、新氣象。
