食品安全示范鎮方案

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為進一步加強我區食品安全監管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《廣東省創建食品安全示范縣（鄉鎮）活動方案》（粵食委[*]5號）和《*市創建省級食品安全示范縣（鄉鎮）工作實施方案》（汕食委[2008]3號）的要求，并結合我區實際，現就我區創建省級食品安全示范鎮工作制定如下實施方案：

一、指導思想

以*、“*”重要思想和黨的*大精神為指導，樹立科學發展觀，落實各級政府對食品安全負總責，食品生產者、銷售者和餐飲經營者是食品安全第一責任人的要求，切實履行監管職能，大力加強食品安全專（兼）職監管隊伍建設，建立覆蓋城鄉的監管網絡，提升我區食品安全整體水平，有效控制事故發生，為建設和諧平安*提供食品安全保障。

二、創建單位

根據上級的有關要求，我區將蓮上鎮作為創建省級食品安全示范鎮。

三、創建目標

（一）食品安全監管體系逐步完善。區、鎮、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100%，區政府對各食品安全監管部門和鎮政府食品安全工作考核達到100%。

（二）農業投入品使用得到有效規范。鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。

（三）食品生產加工行為得到有效規范。食品小企業、小作坊得到全面整治，當地企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上，生豬定點屠宰率達到100%。

（四）流通銷售環節，特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，檢測手段有所保障。保證有100%的鄉鎮、90%的行政村建立了“食品安全示范店”和“萬村千鄉市場工程”農家連鎖店，食品統一配送率達到80%以上。

（五）農村餐飲店食品衛生抽驗合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村集體聚餐備案率達到80%以上。

（六）各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

（七）食品安全信用體系建設穩步推進，至少有1個行業開展信用體系建設試點。

（八）食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%。

（九）食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

四、創建內容

（一）加強食品安全綜合監管

1、建立健全組織管理機構。創建工作納入政府的目標管理，區、鎮均成立食品安全監管工作領導小組。

2、建立健全責任體系。完善政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，政府明確各監管部門的監管職責，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

3、建立完善監管網絡。蓮上鎮成立食品安全工作辦公室，做到有專（兼）職工作人員、工作職責、工作制度及檔案資料。鎮設1—2名食品安全協管員，行政村（居）設1名食品安全信息員，并做到有“兩員”工作職責、培訓制度、開展工作的記錄和考核獎勵辦法，完善監管體系。

4、加強信息體系建設。建立鎮、村（居）及相關監管部門互通的食品安全信息網絡，確定信息聯絡員，定期向區食品安全委員會辦公室上報示范鎮創建工作動態。強化食品安全信息的管理和綜合利用，充分利用我區食品安全網這個信息平臺，定期統一地進行信息。

5、加強信用體系建設。在種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費四個環節的食品企業中確定一個企業，開展食品安全信用體系建設試點工作。建立企業信用檔案，記錄對企業的監督檢查情況。積極推行食品企業信用分類管理，獎優罰劣，堅決對嚴重失信企業予以依法查處。

6、加強應急體系建設。逐步完善《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，建立食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓，及時有效地應對食品安全事故。

7、加強食品檢驗檢測體系建設。逐步整合食品安全檢驗檢測資源，完善食品安全檢測體系建設方案并逐步實施。制定統一的檢測計劃，統一抽檢，統一信息。增加經費投入，配備設備和人員，按計劃開展食品檢驗檢測工作。

8、加強宣傳教育工作。充分利用當地政府門戶網站、廣播、電視、板報等宣傳媒體，大力普及食品安全法規、條例和科學知識。依照《*年*市*區食品安全宣傳教育工作方案》（汕澄食委辦[*]2號）的要求，以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為主線，有計劃、有步驟地開展食品安全知識進居委會、進鄉村、進學?！叭M”的宣傳活動，做到鎮、村（居）有一名兼職宣傳員，學校每學期開設一堂食品安全知識專題課。

（二）加強初級農產品種植養殖環節的監管

1、加強農業投入品規范管理，制定并嚴格實施控制初級農產品農藥濫用和殘留超標、獸藥濫用和殘留超標的措施，加強對產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監管力度，依法查處違法生產、銷售、使用國家禁產、禁售藥的行為。強化農產品市場準入管理，依法查處生產、銷售假冒偽劣農資和不合格農產品的行為。強化種植養殖全程管理，指導企業建立生產經營記錄制度和農產品質量安全檢驗檢測制度。建立農產品質量安全狀況監測制度和追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測活動。

2、認真做好優質農產品標準化工作。加強農產品生產基地建設，促使無公害農產品、綠色食品和有機食品產量逐年增加。做到鎮有一個農產品標準化示范基地，各種記錄和檢驗報告齊全。推行農業標準化生產，完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務，達到抽檢合格達標。

（三）加強食品生產加工環節的監管

1、有效規范食品加工行為。建立并落實日常監管制度，加大對無證生產加工行為的查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，加強對獲證企業生產不合格產品行為的查處。建立以巡查為主，監檢、年查、回訪為輔的監管機制，完成上級部門下達的監督抽查計劃。嚴格市場準入，食品生產企業要有食品原料進貨檢查驗收制度，原料合格證和檢驗報告單必須齊全。嚴格執行食品添加劑管理制度，強化食品生產加工企業使用添加劑的備案，禁止使用非食品添加劑、超量使用食品添加劑的行為。

2、全面綜合治理小企業、小作坊。建立食品小企業、小作坊監管檔案及目錄。開展對無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證食品加工行為的整治，關停取締城鄉結合部已進入無證查處期的28大類食品企業。食品小企業、小作坊要建立并執行使用原料臺帳制度。全面建立食品小企業、小作坊食品質量安全承諾書制度，監管部門應與食品小企業、小作坊簽訂食品質量安全承諾書。

3、加強畜禽定點屠宰工作的監管。健全生豬屠宰監管制度，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死畜禽進行無害化處理，推進動物疫病標識追溯體系和畜禽產品質量可追溯體系的建設。嚴格對肉類市場和生產加工企業監管，嚴打私屠濫宰、生產加工和銷售病死肉、注水肉等違法行為，嚴防病死肉、注水肉、未經檢疫或檢疫不合格的肉進入加工和流通環節。

4、建立食品安全質量追溯體系和責任追究體系。杜絕因區域性食品質量問題而被上級有關部門食品安全問題通報。

（四）加強食品流通銷售環節的監管

1、全面開展農村食品市場整頓活動。對農村食品市場經營者開展清理排查，落實區域監管責任，加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，鎮、村（居）食雜店均要建立食品進貨臺帳制度。加大市場監管力度，取締無證照經營、超范圍經營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、銷售病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為，加強旅游景區、車站、集貿市場等重點場所的整治。

2、積極推行食品經營企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，完善可溯源制度。

3、建立農產品市場質量安全檢測機制。制定并實施農產品市場檢測計劃和食品質量公布制度。在較大規模的農產品批發市場和集貿市場設立快速檢測設施，或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作，開展市場流動快速定性檢測工作，做好日常檢測記錄和信息公布。禁止注水肉、病害肉、農藥殘留及其他有害物質超標的食品進入市場。

4、加快推進農村萬村千鄉市場工程建設。在鎮、行政村建立食品安全示范店和萬村千鄉市場工程農家連鎖店，食品實行統一配送。

（五）加強餐飲消費環節的監管

1、進一步規范衛生許可證管理。加強餐飲單位從業人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗，遏制無照經營的現象。

2、全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。制定并落實推進量化分級管理計劃，嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度。

3、嚴格餐飲單位衛生監管。加強對餐飲企業和農村、學校、建筑工地、旅游景區景點餐飲以及小型餐館食品衛生監管，開展專項檢查，使農村餐飲店食品衛生狀況得到明顯改善。查處采購、使用病死的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

4、加強農村集體聚餐管理。制定并落實農村集體聚餐管理制度，百人以上的農村集體聚餐實行備案制。

五、組織領導

為進一步加強我區的食品安全監管工作，按照上級有關工作要求，區政府成立*市*區創建省級食品安全示范鎮工作領導小組。領導小組由柯茂（常務副區長）任組長，許志良（區府辦）、林來順（區食藥監局）任副組長，區食藥監局、監察局、發展和改革局、經貿局、教育局、*分局、財政局、農業局、衛生局、工商局、海洋與漁業局、質監局、環保局、*海關、*檢驗檢疫局*辦事處、蓮上鎮政府等為成員單位。

領導小組下設辦公室（設于區食藥監局），由林來順兼任辦公室主任。各有關單位和蓮上鎮政府應成立相應的工作機構，落實具體創建工作。

此項工作完成之后，上述工作機構自行撤銷。

六、實施步驟

按照上級的有關工作部署，我區創建省級食品安全示范鎮的工作分四個階段組織實施。

（一）動員部署階段（2008年7月下旬）

召開示范鎮創建動員大會，部署創建工作并制定食品安全示范鎮創建工作實施方案。區農業、質監、工商、衛生、經貿等部門和蓮上鎮要結合本地區、本部門實際，召開專題會議，并制定具體實施方案。通過層層動員部署，廣泛發動干部群眾積極參與創建工作。

（二）實施創建階段（2008年8月上旬至9月中旬）

蓮上鎮、區各有關部門按照創建工作要求，全面實施創建方案，扎實推進創建工作。各有關部門按照各自職責分工，將創建工作目標任務進行分解，制定階段性創建工作計劃，實行責任制，把責任落實到股室、基層和具體人員，做到“人員、內容、時間”三落實。區創建省級食品安全示范鎮工作領導小組要做好示范鎮創建工作的組織協調，對各項創建任務的落實進行指導和督查，確保其到2008年10月底基本完成創建目標任務。各有關部門對蓮上鎮進行指導、開展整治工作的具體時間安排為：綜合監管（7月下旬至8月5日）、農產品質量（8月6日至10日）、生產加工環節（8月11日至15日）、流通環節（8月16日至25日）、消費環節（8月26至9月15日）、生豬屠宰（9月16日至20日）。各監管部門嚴格按照《考評標準》開展工作，逐條對照。

（三）自查評估和整改階段（2008年9月下旬）

區政府按照省級食品安全示范鎮的創建標準考核組織驗收，對創建工作進行自查，接受市食品安全考評組對區、各部門創建工作完成情況進行評估，對存在的問題整改意見，督促整改到位。

（四）檢查驗收階段（2008年9月底）

區政府將向市食品安全監管工作領導小組（市食安委）申請示范鎮創建驗收，市食安委將組織考評小組對區創建示范鎮進行考評驗收。通過考評的，將由市政府食品安全委員會向省申報。

七、工作要求

（一）加強領導，高度重視。省級食品安全示范鎮創建工作應在區政府的統一領導下，由區創建省級食品安全示范鎮工作領導小組組織實施。創建工作納入政府目標管理，蓮上鎮、各有關部門要成立創建工作機構，并由專人負責落實各項工作；要加大示范鎮創建經費的投入，確保創建食品安全示范鎮工作的順利開展。

（二）協同配合，落實責任。區創建省級食品安全示范鎮工作領導小組要切實加強指導協調，完善相關部門分工負責的食品安全監管工作運行機制，將創建工作任務細化分解到相關鎮和職能部門；要廣泛發動人民群眾積極參與創建活動；各食品安全監管部門要加強協調，密切配合，齊抓共管，形成創建合力。蓮上鎮要對食品安全要切實負起責任，層層實行責任制，認真組織考核，兌現獎懲。各監管部門要實行食品安全區域監管責任制，切實履行各自監管的職責，嚴格落實行政執法責任制。

（三）示范先行，整體推進。蓮上鎮作為我區創建食品安全示范鎮的第一批試點單位，應于今年9月底前完成創建工作。我區將積極參與省級示范縣（鄉鎮）創建活動，堅持分步實施與全面推進的原則。選擇一批基礎條件好的鎮（街道）和食品生產經營企業或基地開展創建活動，重點抓好一批食品安全示范鎮（街道）、示范村（居）、示范農村食品店、示范標準化農產品生產基地、示范食品生產加工企業、示范食品超市、示范學校食堂和餐飲單位、示范生豬定點屠宰場（廠）等的創建工作，以點帶面，在重點示范工作取得明顯成效后，及時總結推廣，整體推進我區的創建工作。