土地利用規劃方案

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為順利完成區*土地利用總體規劃修編工作，根據省、市的有關工作要求并結合我區實際，現就開展土地利用總體規劃修編工作制定如下方案：

一、指導思想和工作目標

土地利用總體規劃是土地利用和管理的法定依據。*規劃修編，要以黨的*大精神為指導，牢固樹立科學發展觀，以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照土地用途管制的要求，圍繞建設經濟強區和實施可持續發展的戰略目標，把嚴格保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態環境作為重點，全面統籌、合理配置土地資源；同時對新形勢下土地利用總體規劃修編的總體思路、組織管理、技術方法和制度創新等進行積極探索，為我區經濟社會的發展提供土地利用和管理的法律依據。

二、工作原則

（一）堅持嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農業建設占用農用地。

（二）堅持通過內涵挖潛和外延擴張相結合，合理調整規劃，提高土地利用效率，努力適應經濟社會發展的用地需求。

（三）科學調整土地利用結構和布局，合理劃分土地利用地域分區和用地管制分區，妥善協調保護土地資源和保障建設用地的關系。

（四）堅持保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用。

（五）堅持耕地數量保護與質量保護并重，占用耕地與整理復墾補充耕地相平衡。

三、工作范圍與期限

（一）工作范圍

本次土地利用總體規劃修編工作的范圍為：本行政轄區內的全部土地，總面積642933.6畝。

（二）工作期限

區、鎮(街道)二級規劃修編同步進行，統一以*年為規劃基期，以2010年為近期規劃年，以2020年為規劃目標年。

四、工作機構

（一）領導機構

為切實加強對該項工作的組織領導，區已成立的土地利用總體規劃修編工作領導小組（汕澄府辦[*]29號），負責對規劃修編工作中的重大問題進行協調和決策（該項工作完成以后，上述工作機構自行撤銷）。

各鎮（街道）也要成立相應的領導機構，領導和協調有關工作。

（二）編制單位

1、參照市級規劃做法，區、鎮（街道）二級規劃修編工作委托廣州地理研究所承擔。

2、區土地利用總體規劃修編工作領導小組各成員單位均為協助編制單位；各成員單位均要指定專人負責該項工作，收集本部門、本行業有關規劃的基礎資料、發展思路、用地需求指標等資料，并參與規劃的編制工作。

五、工作步驟

本次規劃修編工作分5個階段進行：

（一）編制規劃大綱階段（2008年6月—2008年8月）：在完成專題研究的基礎上編制規劃大綱，經區政府審查后報市政府審核。

（二）編制區級規劃方案階段（2008年9月—2008年10月）：根據上級審定的規劃大綱，結合專題研究成果，編制區土地利用總體規劃方案，經區政府審查后報市政府審核。

（三）編制鎮（街道）級規劃方案階段（2008年11月—2008年12月）：鎮（街道）級規劃修編主體為各鎮（街道），具體工作由各鎮（街道）組織實施。各鎮（街道）應與廣州地理研究所簽訂合同，然后根據區級規劃確定的指標，由地理所編制各鎮（街道）土地利用總體規劃文本及其說明，制作相關圖件，經區政府審查后報市政府審核。

（四）規劃論證協調階段（2009年1月—2009年2月）：召開論證會、協調會，組織論證和協調，征求有關部門、專家和社會各界對規劃的意見。

（五）規劃評審和報批階段（2009年3月—2009年4月）：根據專家討論的意見和有關部門的評審意見修改和完善后，形成規劃成果，按照有關程序報批。

六、工作要求

（一）做好調研工作。各級各有關部門要認真總結現行土地利用總體規劃在編制和實施過程中的經驗，全面評價規劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因，并結合我區社會經濟發展變化的實際，合理確定規劃和土地利用的目標、任務及重點。

（二）加強專題研究。各級各有關部門要在全面調查土地利用、社會、經濟條件和土地供需狀況的基礎上，重點對耕地保護、土地整理開發潛力、各類用地規模和布局調整、土地利用環境影響、實施規劃的制度創新等專題開展研究，為編制規劃提供充分的依據。

（三）做好多方案比選。各級各有關部門要從生態環境保護、城鎮經濟建設發展、城鄉一體化協調發展的角度出發，協調各項主要規劃控制指標的關系，多個規劃方案，進行評估比較和綜合平衡后確定最優方案。

（四）搞好協調銜接。按照上下結合、相互協調的原則，重點做好三個方面的工作：一是搞好與區有關部門和各鎮（街道）的協調銜接工作；二是做好與城市概念規劃、城市總體規劃、交通規劃、水利規劃、農林業規劃、環保規劃和各類保護區規劃的協調銜接工作；三是做好與市級土地利用總體規劃的協調銜接工作。

（五）加強專家咨詢和公眾參與。在規劃編制的不同階段及時召開專家咨詢會，不斷對規劃方案進行修改、補充、完善；召開咨詢會，征求各級黨委、政府、人大、政協對規劃的意見，同時要發動公眾參與，公開征求群眾的意見。

（六）做好經費安排。本次規劃修編經費按分級負擔的原則安排落實。區、鎮（街道）二級規劃修編經費分別由區、鎮（街道）財政各自安排解決，并做到專款專用。