食品安全監(jiān)督整治方案

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為全面貫徹落實全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神和省、市關(guān)于食品安全專項整治工作的要求,扎實推進食品安全專項整治工作，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本工作方案。

一、工作原則和目標

按照標本兼治、綜合治理和屬地管理的原則，堅持邊整頓、邊規(guī)范、邊提高，著力解決食品安全工作中存在的突出問題。通過整治，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，食品安全監(jiān)管體系進一步健全，食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品安全消費信心進一步增強。

二、整治重點及措施

以農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊（特別是新韶鎮(zhèn)腐竹生產(chǎn)小作坊）、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場和集體食堂為整治重點，預防和減少食品安全事故的發(fā)生。整治工作由區(qū)食安辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和區(qū)工商局具體負責組織實施。各有關(guān)單位要按照職能分工，制定具體的整治方案，確保整治工作取得實效。

（一）以農(nóng)業(yè)投入品為整治重點，加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、開展農(nóng)業(yè)投入品整治。一是對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品種、數(shù)量、產(chǎn)品來源及銷售狀況等進行普查和登記，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營檔案，摸清本地及外埠農(nóng)業(yè)投入品的銷售狀況，依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營以及制售假冒偽劣產(chǎn)品和國家明令淘汰、禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法違規(guī)行為。二是督促無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、科技示范園區(qū)等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購、使用記錄制度，大力推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥。三是積極配合市衛(wèi)生監(jiān)督部門強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測,開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴厲打擊使用或添加違禁藥物的違法行為。四是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，建立一批經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠的放心農(nóng)資店，強化服務指導，提高農(nóng)民科學選購和使用農(nóng)資水平。

2、全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加快農(nóng)業(yè)標準化的培訓、示范和推廣。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民的標準化意識。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

3、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定為切入點，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、評價和管理，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檔案，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》的要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護和管理，有效控制和防止外來污染。

（二）以食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊為整治重點，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、深入開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治。一是在摸清底數(shù)、落實質(zhì)量安全承諾制的基礎(chǔ)上，大力開展集中整治，嚴厲查處進行違規(guī)生產(chǎn)的食品加工小企業(yè)小作坊。二是加大幫扶和引導力度，積極推動小作坊聯(lián)營發(fā)展，有效促進食品整體質(zhì)量控制水平的提高。三是積極探索、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，逐步建立起有效的小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全控制體系。

2、依法查處食品生產(chǎn)黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為，重點整治新韶鎮(zhèn)腐竹生產(chǎn)小作坊。一是進一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料采購和使用檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的情況，摸清食品添加劑的來源，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。二是以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為整治重點區(qū)域，新韶鎮(zhèn)腐竹生產(chǎn)列為食品市場重點整治區(qū)域，以豆制品、米面制品、肉制品、蜜餞等為整治重點品種，堅決打擊在食品中使用非食用原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。三是依法查處食品生產(chǎn)黑窩點，及時排除安全隱患，有效遏制食品違法案件的發(fā)生。

3、進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對糕點等新增加的食品生產(chǎn)行業(yè)的許可工作，依法查處茶葉等28類食品的無證生產(chǎn)行為。加快實施食品添加劑、食品包裝容器市場準入制度。按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于嚴禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》要求，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)處理回收食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督企業(yè)做好回收食品的登記和銷毀工作。嚴厲查處企業(yè)使用回收食品作為原材料生產(chǎn)加工食品的違法行為。

（三）以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場為整治重點，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場整治。認真組織開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，狠抓集貿(mào)市場、風采樓、風度路、火車站、站南批發(fā)街、學校周邊、小食雜店、小攤點等重點場所的整治，著力解決無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品，銷售病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護非法印制食品假包裝、假標識、假商標等問題。同時，堅持整頓與強化日常監(jiān)管相結(jié)合，強化農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范食品經(jīng)營行為，引導經(jīng)營者健全自律機制。

2、繼續(xù)推行市場食品準入管理。不斷規(guī)范市場開辦主體和經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，提高農(nóng)村食品經(jīng)營者的責任意識。實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度，嚴把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，逐步完善食品安全溯源管理制度，推進管理關(guān)口前移。嚴厲查處銷售來源不明、食品標簽不符合要求及《食品衛(wèi)生法》第九條所規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，同時在市區(qū)選點開設無公害、綠色、有機食品售賣區(qū)，引導市民科學消費，從而間接引導農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)。

3、推進農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡建設。繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進農(nóng)村食品安全示范店、示范市場建設，發(fā)揮引導和示范帶頭作用；發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，鼓勵名優(yōu)食品在農(nóng)村市場流通。

（四）以集體食堂為整治重點，加強消費環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、開展集體食堂整治。一是按照《餐飲業(yè)和集體配餐單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求，對本轄區(qū)內(nèi)集體食堂進行摸底調(diào)查，對集體食堂的名稱、地址、面積、聯(lián)系電話、主要負責人、從業(yè)人員、就餐人數(shù)等情況進行登記建檔。二是加強集體食堂生活飲用水的監(jiān)管，確保水質(zhì)符合國家飲用水標準。三是加強集體食堂食品衛(wèi)生管理，督促各集體食堂建立健全食品衛(wèi)生管理制度，明確食品衛(wèi)生管理責任人。四是加強衛(wèi)生知識培訓，增強食堂負責人和從業(yè)人員食物中毒防范意識。

2、積極配合市衛(wèi)生監(jiān)督部門推進餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度，強化索證索票、進貨驗收，加大對使用原料的監(jiān)管力度，嚴厲查處采購和使用來源不明、食品標簽不符合要求及《食品衛(wèi)生法》第九條所規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，加強對學校、社區(qū)、建筑工地、旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管。嚴格餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證和按期年檢，開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓。

3、繼續(xù)開展“放心旅游、放心飲食”活動。加強對旅游景區(qū)餐飲等服務行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，進一步改善衛(wèi)生設施，強化對從業(yè)人員的培訓。

三、保障措施及工作要求

（一）落實監(jiān)管責任

建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人的食品安全監(jiān)管責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各鎮(zhèn)、辦人民政府要對本轄區(qū)食品安全工作負總責，定期評估分析本轄區(qū)的食品安全狀況，找準存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應監(jiān)控措施，把食品安全工作任務分解落實到人，做到任務明確，措施到位，責權(quán)一致，同時要大力支持監(jiān)管部門依法履行職責，為其創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。各監(jiān)管部門要按照誰主管、誰負責的原則，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。在加強監(jiān)管的同時，要明確企業(yè)是食品安全第一責任人，教育和引導企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，推進企業(yè)誠信體系建設，建立企業(yè)誠信檔案。

（二）完善信息制度

加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，落實信息管理制度，定期食品安全工作情況，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。充分發(fā)揮食品安全網(wǎng)絡等信息平臺的作用，及時把與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、標準、技術(shù)、規(guī)范、監(jiān)管信息和檢測結(jié)果在各種媒體上。

（三）完善事故應急體系

開展重大食品安全事故應急培訓演練，使相關(guān)人員掌握應急處置的步驟和程序，提高實戰(zhàn)能力。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，建立和完善食品安全事故處置應急預案，在事故發(fā)生后及時做好事故的應急處理和案件查處工作，及時準確事故有關(guān)信息，最大限度地降低事故造成的影響。

（四）加大案件查辦力度

認真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，配合市衛(wèi)生監(jiān)督部門加大食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度,加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，尤其要對制售假冒偽劣食品造成嚴重后果的食品安全典型案件進行嚴厲查處,構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任，從而使不法分子得到應有的懲處,切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（五）加大宣傳培訓力度

以普及食品安全常識、提高廣大群眾的自我保護能力為目標，按照《*市貫徹<廣東省食品安全宣傳教育綱要>實施細則》的要求，進一步拓寬食品安全宣傳渠道，通過建立經(jīng)常性的食品安全宣傳機制，多渠道、多形式、多層次、有針對性地開展宣傳教育，提高廣大群眾特別是農(nóng)民的自我保護能力。同時，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓和指導，使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員掌握良好的質(zhì)量安全操作規(guī)程，做到守法經(jīng)營。

各有關(guān)部門負責制定的農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊、農(nóng)村食品市場和集體食堂等專項整治方案請于*年5月25日前報送市食品安全委員會辦公室。區(qū)食品安全委員會將根據(jù)食品安全責任制考核的有關(guān)要求，對上述部門開展專項整治的情況在年終進行檢查。