行政審批電子監察方案

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為提高政府行政效能和公共服務水平，根據《中共廣東省委關于印發〈廣東省建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見〉的通知》（粵發〔2005〕7號）、省政府辦公廳《轉發省信息產業廳等部門關于加快電子政務建設提高政府行政效能和公共服務能力實施意見的通知》（粵府辦〔*〕8號）和市政府辦公室《印發惠州市行政審批電子監察系統建設工作實施方案的通知》（惠府辦〔*〕36號）等文件精神，為盡快完成構建省市縣電子監察網業務系統，結合我縣的實際情況，特制定本工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞我縣建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，運用網絡技術，創新行政管理方式，強化行政監管工作，促進廉潔、高效、為民政府的建設。

二、工作目標

我縣行政審批電子監察系統建設按照“總體規劃、先易后難、試點先行、分步實施”的工作思路進行，總體規劃是在*縣政務信息網絡和網上行政審批系統基礎上建成全縣綜合電子監察系統，監察對象從審批業務擴大至行政執法、工程建設項目、政府采購、產權交易以及上級督辦等項目，監察范圍將覆蓋縣直及各鎮（辦事處）業務部門。與此同時，逐步做到實時在線監督、預警糾錯、開展績效評估和提供信息服務。

三、組織領導與協調分工

為確保我縣行政審批電子監察系統建設工作順利開展，縣政府已于*年5月成立了縣行政審批電子監察系統建設協調小組。協調小組辦公室設在縣監察局執法室。縣直各行政審批部門要指定一名同志為聯絡員，負責辦理協調小組交辦的事項。縣直各相關部門工作分工如下：

（一）縣政府辦公室：負責系統建設的組織協調和督促檢查；

（二）縣監察局：負責提出系統功能需求方案，督促網上行政審批系統和電子監察系統建設目標推進，制訂行政審批電子監察業務規范、系統數據交換規范和管理制度，安排專職人員實時在線監察，分析匯總上報監察情況；

（三）縣信息產業局：負責健全完善縣政務信息網絡和有關技術層面實施的組織保障工作，包括網絡維護和信息安全保障等；

（四）縣行政服務中心：負責建設和完善我縣網上行政審批系統，將系統覆蓋至縣直所有負有行政審批職能的部門和單位，并開發系統接口，為我縣行政審批電子監察系統提供監察數據支持，使我縣網上行政審批系統與電子監察系統實現有效銜接。

（五）縣發改局、縣法制局：負責對縣直行政審批事項進行規范和審核，提出納入我縣網上行政審批系統和縣級電子監察系統監管范圍的行政審批事項目錄和工作意見；

（六）縣財政局：負責縣直行政審批電子監察系統建設經費的審核支付工作；

（七）負有行政審批職能的縣直各部門：負責對本部門行政審批事項進行清理和規范，實行網上審批，納入我縣網上行政審批系統管理；本部門已有審批系統的，要根據縣行政審批電子監察系統數據傳輸接口要求建設本單位系統接口，并按要求報送納入電子監察系統的行政審批事項目錄的有關審批數據，建立健全相關工作崗位責任制度。

四、工作任務和實施步驟

我縣行政審批電子監察系統分三期建設。

（一）第一期。*年7月至10月。以縣行政服務中心和試點鎮為重點建設單位,利用縣政務信息網絡和縣網上行政審批系統，整合各部門行政審批業務系統的資源，建立縣行政審批電子監察系統平臺；按實時監控、預警糾錯、績效測評、信息服務和投訴處理等五項功能將行政審批項目納入系統。制定*縣行政審批電子監察數據交換規范及行政績效測評量化標準；穩步推進電子監察隊伍的建設；建立縣行政服務中心、部門辦事大廳等審批現場視頻監控系統。由縣行政審批電子監察系統建設工作協調小組辦公室牽頭，在6月底前，負責對深圳市行政審批電子監察系統進行移植，完成縣級行政審批電子監察系統的技術開發和設備的采購、安裝，進行運行調試，并和省、市網相聯。

（二）第二期。*年11月至2009年6月。全縣負有行政審批職能的部門（除秘密級行政審批事項外）要完成與縣行政審批電子監察系統的聯網接入工作并試運行。2009年底前，將政府采購、工程招投標、產權市場以及上級督辦等項目納入系統，并會同有關部門將績效測評量化標準擴展；將視頻監控范圍擴展到工程建設項目、政府采購、產權交易以及上級督辦有關的審批中心、辦事大廳及窗口。全縣行政審批電子監察系統正式運行，各單位實行網上審批并實時輸送行政審批辦理情況，縣監察局對各單位行政審批辦理情況進行實時監察。

（三）第三期。2010年上半年前完成。擴大電子監察范圍，將電子監察系統和所轄的鎮聯網，使省、市、縣的監察系統可以數據共享，資源共用，實現數據上傳下達，進行分析后為各級領導提供決策依據，最終達到全面監察管理的目標。

五、幾點要求

（一）加強領導，落實責任。各有關部門要高度重視，提高對運用網絡技術強化行政監管工作的認識，切實加強對這項工作的領導，指定一名分管領導具體抓好落實，并安排專人負責此項工作，積極配合系統建設單位做好聯網工作，并加大力度推進網上審批工作，按要求及時向系統提供本部門實施行政審批的有關情況，以保證系統的有效運行和監督到位。為確保按期、優質、高效完成縣行政審批電子監察系統建設工作，計劃在*年8月由縣監察局與縣直各行政審批實施單位簽訂《縣行政審批電子監察系統建設責任書》。

（二）規范管理，健全制度。縣監察局負責根據法律法規的有關規定，起草制定系統管理辦法、網上投訴處理辦法、電子監察預警糾錯辦法和績效測評電子監察辦法。各行政審批單位要建立健全工作崗位責任制度，對每項行政審批事項要確定具體責任人，明確受理、承辦、審核、批準等環節工作人員的義務和責任，完善內部層級監督管理制度。

（三）勤儉辦事，保密安全。要堅持“勤儉辦事、資源共享、簡單實用”的原則，充分利用已有的電子政務平臺及其他已有的網絡資源開展電子監察系統建設，做到少花錢，多辦事，辦好事。要做到保密安全。各單位既要保證建設電子監察系統的工作成效，又要符合保密工作的要求，保證國家秘密安全和確保政府內部信息不泄漏