政府學習實踐科學發展方案

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根據黨的*大和中央的安排部署，按照中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的試點方案》和《東莞市開展深入學習實踐科學發展觀活動方案》的要求，在深入調研的基礎上，結合*實際，現就我鎮開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），提出如下實施方案：

一、學習實踐活動的指導思想

按照市的有關精神，我鎮開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想是：全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。通過活動，為全市深入開展學習實踐科學發展觀創造新鮮經驗，提供有益借鑒。

二、學習實踐活動的基本原則

學習實踐活動要把握四項基本原則：

（一）正面教育為主。著眼于保護和調動廣大黨員、干部推動科學發展的積極性，重在自我提高，重在總結經驗，重在明確方向，組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，帶頭解放思想，認真進行自我教育。引導領導班子和黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。要歷史地、辯證地看待過去發展中存在的問題，吸取經驗教訓，不糾纏個人責任。

（二）突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列戰略舉措結合起來，與新一輪思想大解放結合起來，與總結改革開放30年和東莞地級市成立20年來的成功經驗結合起來，與推進經濟社會雙轉型、推動“四個*”建設和本地區的工作結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，與做好社區“兩委”換屆選舉工作結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（三）堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取各社會階層群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監督，尊重群眾的首創精神，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。在學習實踐活動的每個階段，都要認真聽取黨外人士和社會各階層群眾的意見和建議。同時，注意加強對群眾的教育引導。

（四）解決突出問題。要把查找和解決問題貫穿始終。要在推動解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫。解決問題要從實際出發，盡力而為，確保取得實效。

三、學習實踐活動的目標任務

我鎮開展學習實踐活動的目標任務是：通過“把思想亮出來、把問題擺出來”，達到“把思路理出來、把舉措定出來”的目的，為今后的發展定好調子，指明路子。

（一）解放思想。就是要倡導“五破五增”，即破除驕傲自滿思想，增強居安思危意識；破除因循守舊思想，增強勇于創新意識；破除封閉自給思想，增強開放合作意識；破除急功近利思想，增強樂打基礎意識；破除貪圖享樂思想，增強勵精圖治意識，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來。以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。

（二）統一認識。就是要統一對開展深入學習科學發展觀活動的認識；統一對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求的認識；統一對推進產業結構調整和轉型升級，走轉型發展、創新發展、協調發展、生態發展、和諧發展、合作發展之路的認識。

（三）提高能力。就是要提高領導班子和領導干部科學決策能力，增強大局意識和領導責任；提高駕馭發展能力，推進自主創新、加快產業升級、提高開放水平、發展城鄉經濟；提高構建和諧能力，切實維護社會安定團結；提高攻堅克難能力，推進經濟社會改革創新；提高為民謀利能力，維護好實現好人民群眾的根本利益。普通黨員干部要著力提高學習能力、貫徹能力和執行能力。

（四）解決問題。就是要解決基層和人民群眾反映強烈的影響和制約科學發展的突出問題。產業結構調整和轉型升級方面，積極破解發展難題，提升自主創新能力，推進發展方式轉變，實現協調健康發展；民生方面，重點解決就業創業、建立和完善困難群眾救助、城市低保、農村五保供養、醫療救助、住房救助等相關問題；生態方面，結合“五整治”工作，著力實施碧水、藍天、綠地、宜居和綠色GDP五大工程；治安方面，繼續加大社會治安綜合治理力度，要確保實現社會治安明顯好轉到根本好轉。

（五）創新機制。就是要形成有利于科學發展的體制機制，包括經濟社會發展評價機制、干部實績考核機制、財稅分配機制、產業導向機制、資源配置機制、環保約束機制等，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

（六）探索經驗。認真研究回答中央提出的八個問題：一是如何突出實踐特色，引導廣大黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發展觀與推動科學發展緊密結合、相互促進；二是如何突出抓好縣處級以上領導班子和黨員領導干部這個重點；三是如何堅持以正面教育為主，堅持務求實效；四是如何從實際出發，確定活動的階段和具體步驟；五是如何加強對活動的組織領導，搞好分類指導；六是如何堅持群眾路線，吸收群眾參與，組織好群眾評議；七是如何評價活動取得的成效；八是如何鞏固、發展學習實踐活動取得的成果。通過扎實做好試點工作，切實提高人民群眾對解決影響和制約科學發展突出問題滿意度，提高對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度。

四、學習實踐活動的范圍和實施階段

（一）范圍對象。我鎮學習實踐活動的范圍對象包括：鎮黨政領導班子和黨員領導干部；社區“兩委”班子和“兩委”黨員干部。鎮行政機關、企事業單位以及市駐鎮派出機構黨員和黨員干部。各領導班子中非中共黨員的領導干部列席參與。其他行業、部門、單位的領導班子和黨員干部也要積極參與學習實踐活動。

（二）時間步驟。學習實踐活動從2008年3月初開始，8月底基本結束，活動時間半年左右。其中，集中活動時間4個月左右。

學習實踐活動要以“當好先行者，爭創示范點”為主線，積極探索先行經驗，努力爭當示范標兵。學習實踐活動分五個階段組織實施。

1、思想發動階段（3月3日至4月3日）。

以全省開展“解放思想大討論”活動為抓手，以轉變觀念、科學發展、好中求快為重點，緊密聯系發展實踐和干部群眾的思想實際，掀起新一輪思想解放高潮，提高黨員干部的思想認識，破除思想障礙，為學習實踐活動提供思想保障。重點做好五項工作：

（1）認真傳達學習。認真傳達市委在全市領導干部會議中關于中央學習實踐活動試點工作座談會精神，統一思想認識，把握工作要求，認真貫徹落實會議的部署和要求。

（2）開展調查摸底。掌握領導班子和黨員干部隊伍的基本情況，明確學習實踐活動對象，建立活動對象花名冊。

（3）成立領導機構。鎮委已經成立了學習實踐活動領導小組，領導小組組長由鎮委書記、鎮人大主席鐘淦泉同志擔任，并抽調了部分政治強、作風正、有實際工作經驗和能力的同志組建學習實踐活動領導小組辦公室。同時辦公室內部還成立了宣傳報道組、組織協調組、材料組等三個小組，負責學習實踐活動的各環節的具體操作。各學習單位也要及時成立學習實踐活動領導小組機構，由黨組織書記任組長。

（4）制定活動方案。根據上級的部署，緊密各社區和單位的實際，突出特色，認真研究制定操作性強的學習實踐活動方案。

（5）召開動員大會。緊扣學習實踐活動的主題，鎮委于4月初召開全鎮學習實踐活動動員大會，各社區和單位黨組織也要在4月10日前召開動員會，由黨組織書記作動員報告。

2、學習調研階段（4月4日至4月20日）。

以開展“三學三比”活動為抓手，努力增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，認真梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。

（1）向理論精學，比思想大解放。主要抓好三個環節：一是讀。各黨員領導干部要精讀《科學發展觀重要論述摘編》（試用本），聯系實際深入思考，把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求。二是導。圍繞實踐科學發展觀，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設方面確定有關專題，采取論壇、黨課、講座、報告會等形式，邀請領導、專家學者和實際工作者作專題輔導。三是談。在*電視臺開辦社區黨組織書記訪談節目、在《*報》和*之窗政務網開辦社區黨組織班子成員筆談專欄，播放、刊登鎮、社區主要領導的學習心得。各學習實踐活動單位也要組織黨員干部進行理論學習交流。

（2）向標桿求學，比差距找得準。一是樹標桿。鎮委、鎮政府正在確定一個先進鎮區作為我鎮學習追趕的標桿。鎮樹立一批實踐科學發展觀的先進典型，供各學習實踐活動單位對照學習，樹立追趕目標。各學習實踐活動單位也可以根據實際分別樹立學習標桿。二是找差距。各學習實踐活動單位對照標桿，查找自身存在的主要差距，明確努力方向。

（3）向實踐真學，比信心樹得牢。主要抓好三項工作：一是專題調研。各領導要帶著問題，帶頭深入基層調查研究，找準存在問題。召開學習調研交流會，領導干部要帶頭在學習調研交流會上發言，結合學習調研活動談心得、談經驗、談感受。二是征求意見。通過開展征求意見活動，利用新聞媒體、政府網站等各種渠道，就影響和制約*科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題廣泛征求意見。三是主題實踐。結合本地區實際，深入開展創建學習實踐科學發展觀示范點等多種形式的主題實踐活動，在實踐中深化認識、增強信心、提升境界。

3、分析檢查階段（4月21日至5月10日）。

以開展“兩會一評一公開”為抓手，深入分析查找原因，總結經驗及教訓，明確整改思路。

（1）民主生活會。各領導班子成員要圍繞貫徹落實科學發展觀這一主題，過一次專題民主生活會，分析檢查問題，開展批評與自我批評，統一思想認識。要自覺聯系本單位和個人實際，主動把本單位和自己擺進去。民主生活會前，領導班子要形成書面分析材料，黨員領導干部要準備好個人發言提綱。民主生活會后，要及時召開黨組織擴大會議進行討論，以領導班子名義寫出本單位貫徹落實科學發展觀情況的分析報告。報告要體現影響和制約科學發展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題，深入分析問題原因，理清解決問題思路。

（2）黨代表會議。召開鎮黨代表會議，向黨代表報告貫徹落實科學發展觀的情況，提請黨代表對分析報告進行審議，提出意見和建議。其他單位要以黨組織為單位召開黨員大會，向黨員報告本單位貫徹落實科學發展觀情況。

（3）群眾評議。參加評議的人員對象：人大代表、政協委員、各派代表、“兩新”組織負責人代表、新莞人代表；評議形式：召開會議評，進行書面評，組織網上評。根據群眾評議對分析報告進行修改完善。

（4）社會公開。采取適當方式，在一定范圍內公布分析報告的內容。鎮委、鎮政府領導班子的分析報告通過《*報》、*之窗政府網站向社會公布。其他單位也要采取可行方式做好分析報告的公開工作，主動接受社會監督。

4、解決問題階段（5月11日至6月10）。

以開展“雙為雙幫行動”為抓手，針對影響科學發展和群眾關心的突出問題制定整改措施，切實加以解決。

（1）領導為基層服務，幫助基層解決制約科學發展的突出問題。認真研究解決鎮委確定的重點問題，特別是研究解決資源性要素瓶頸制約、解決結構性矛盾、排除體制性障礙、克服自主創新“短板”、應對經濟全球化競爭壓力、解決收入和利益分配難題、破解城市精細化管理難題、圍繞推進城鄉協調發展、基層基礎工作薄弱環節、提高政府行政效率等十個方面的問題。鎮學習實踐活動領導小組的成員要主動指導幫助基層單位研究確定近期可以解決的若干問題，落實領導責任，安排專人負責，制訂具體措施，務求取得實效。

（2）組織為群眾服務，幫助群眾解決利益問題。各黨組織要采取切實措施，幫助解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，辦幾件群眾迫切希望解決的實事。重點研究解決勞動就業、教育衛生、文化體育、居民住房、交通出行、社會治安、環境保護等問題。全鎮廣大共產黨員都要承諾在近期為群眾辦一件實事好事，今后逐步形成制度。

5、完善制度階段（6月11日至6月30日）。

以“構建新機制，爭當排頭兵”為抓手，著力在總結經驗、完善制度上下功夫。

（1）構建機制。一方面，要按照科學發展觀的要求，建立和完善支撐科學發展的行政管理、財稅金融、資源配置、科技創新、人才選拔、法制保障、國際合作等體制機制。研究制定能夠準確衡量科學發展水平的政績評價標準和考核指標體系。另一方面，認真總結學習實踐活動中形成的經驗成果、創新舉措，以制度的形式加以規范，形成學習實踐科學發展觀活動的長效機制。

（2）爭當排頭兵。繼續深入開展主題實踐活動，努力爭當四個排頭兵：一是爭當科學發展的排頭兵。要以自主創新提升科技競爭力，以優化結構提升產業競爭力，以節約集約提升資源競爭力，以協調發展提升城市競爭力，以改革創新提升體制競爭力。二是爭當構建和諧社會的排頭兵。要著力加強思想道德建設，著力維護公平正義，著力抓好民生大計，著力促進平安穩定，著力發展社會事業，著力優化城市環境。三是爭當黨的建設的排頭兵。要抓理論武裝，永葆先進本色；抓制度完善，推進民主和諧；抓廉政建設，密切黨群關系。四是爭當深入學習實踐科學發展觀活動的排頭兵。要帶頭正面教育，帶頭突出實踐，帶頭深入群眾，帶頭解決問題，以學習實踐活動的具體成果，推動經濟社會又好又快發展，向中央、省委和市委交出滿意答卷。

（3）做好試點總結。一是組織好群眾滿意度測評。學習實踐活動基本結束時，組織黨員群眾對突出問題解決情況進行滿意度測評，并通過一定方式向社會公布測評結果，接受黨員群眾監督。二是研究回答中央提出的八個問題。對八個問題分別撰寫專題研究報告，提出有建設性的意見和建議。各學習實踐活動單位都要選擇1至2個問題進行研究，寫出有較高質量的專題報告。

五、學習實踐活動的組織領導

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是當前黨的工作和黨的建設的重中之重。各單位要把開展學習實踐活動作為頭等政治任務，擺在突出位置，切實加強領導和組織指導。

（一）落實領導責任。鎮委成立了深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組，鎮委書記、鎮人大主席鐘淦泉擔任組長；鎮委副書記、鎮長任洪杰，鎮委副書記、企業工委書記梁文榮擔任副組長；鎮其他兩套班子成員以及鎮紀委、黨政辦、組織人事辦、宣傳教育辦等單位抽調部分精兵強將擔任成員。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。各學習實踐活動單位也要成立領導小組。鎮兩套班子成員也建立聯系點，深入基層研究指導學習實踐活動。各黨員領導干部要充分發揮表率帶頭作用，認真落實目標責任制度、檢查督促制度、聯系基層制度、信息報送制度等學習實踐活動制度。

（二）堅持統籌兼顧。各學習實踐活動單位要處理好開展深入學習實踐科學發展觀活動與解放思想學習討論活動、與深入推進經濟社會雙轉型的關系，確保學習實踐活動、解放思想學習討論活動、深入推進雙轉型“三不誤、三促進”。要建立督查指導、協調聯絡、信息報送等制度，在學習實踐活動中切實做到上下聯動，統籌協調，整體推進。

（三）加強輿論宣傳。要把加強輿論宣傳工作，貫穿于學習實踐活動的始終。通過在新聞媒體開設專版、專欄、專題，組織宣講團，編發《簡報》、《專報》等形式，對學習實踐活動進行全方位、立體式的廣泛宣傳，充分調動廣大普通黨員和基層干部群眾參與學習實踐活動的積極性，提高社會影響力，切實為學習實踐活動的順利開展營造濃厚的氛圍。