政府領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考察報(bào)告

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按照中央和省委市委關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)部署，*鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，行動(dòng)迅速，進(jìn)展順利，成效初顯。通過(guò)活動(dòng)，查擺出制約*鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，較全面地剖析了問(wèn)題的根源所在，進(jìn)一步理清了科學(xué)發(fā)展的思路和具體措施。現(xiàn)就*鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行全面分析，報(bào)告如下：

一、敢于實(shí)踐，規(guī)律把得準(zhǔn)

改革開(kāi)放以來(lái)，敢為天下先的*人搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令世人矚目的成就，先后獲得“全國(guó)財(cái)政之星”、“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、“中國(guó)女裝名城”、“全國(guó)體育工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)民政全優(yōu)鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“廣東省文明鎮(zhèn)”、“廣東省科技鎮(zhèn)”、“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“全國(guó)小康建設(shè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)兵”、“（全國(guó)）軍民共建社會(huì)主義精神文明先進(jìn)單位”、“全國(guó)首屆小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強(qiáng)（第一名）”等榮譽(yù)。

*年，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)182.89億元，增長(zhǎng)23.6%；三大產(chǎn)業(yè)比例由上年的0.77:51.67:47.56調(diào)整為0.57:51.42:48.01；鎮(zhèn)本級(jí)可支配財(cái)政收入首次突破10億元大關(guān)，達(dá)11.10億元，增長(zhǎng)15%；社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，區(qū)組兩級(jí)總資產(chǎn)為88.9億元，增長(zhǎng)7.65%；區(qū)組兩級(jí)純收入8.67億元，增長(zhǎng)5.61%；有10個(gè)社區(qū)進(jìn)入全市村組可支配收入總額超3000萬(wàn)元的前50名，受到市委市政府的表彰。

總結(jié)*鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下“六個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持解放思想，不斷破除觀念束縛。在改革開(kāi)放過(guò)程中，無(wú)論形勢(shì)如何變化，無(wú)論遇到什么困難挫折，始終堅(jiān)持解放思想，敢想敢干，突破各種思想束縛。*人以敢于第一個(gè)吃螃蟹的精神，引進(jìn)了全國(guó)第一家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。近年來(lái)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府先后啟動(dòng)了“五年見(jiàn)商城”和建設(shè)“四個(gè)*”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)定位為：力爭(zhēng)在本世紀(jì)初，將*建設(shè)成為在珠三角有區(qū)域影響的現(xiàn)代化南國(guó)海濱商城，并制定了“五年見(jiàn)商城”計(jì)劃；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)展商貿(mào)*，打造人居*，開(kāi)創(chuàng)時(shí)尚*，構(gòu)建和諧*。正是*人始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，不斷突破思想障礙，*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得以不斷邁上新臺(tái)階。

（二）堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施外向帶動(dòng)。在改革開(kāi)放的大潮中，我們很好地抓住了港資、臺(tái)資以及國(guó)際大企業(yè)轉(zhuǎn)移的三次重大機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)外資，走出了一條以加工貿(mào)易為切入點(diǎn)參與國(guó)際分工的經(jīng)濟(jì)化道路。近年來(lái)，堅(jiān)持招商選資，實(shí)現(xiàn)外源經(jīng)濟(jì)從低級(jí)化向高級(jí)化不斷提升，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型。*鎮(zhèn)歷屆黨委政府善于謀變，因時(shí)而為，在保持發(fā)展連續(xù)性的基礎(chǔ)上，制定和完善符合實(shí)際的發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)具有時(shí)代特征和*特色的發(fā)展之路。堅(jiān)持實(shí)施“內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并進(jìn)、工業(yè)商業(yè)并舉”的戰(zhàn)略，按照穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、優(yōu)化工業(yè)、發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的工作思路，在保持工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)著力打造商貿(mào)*，形成了工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)共同繁榮的發(fā)展格局。近年來(lái)，*的發(fā)展遇到人口壓力加大、環(huán)境負(fù)荷過(guò)重、資源瓶頸凸現(xiàn)等問(wèn)題，我們適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，大力推進(jìn)資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。由于順應(yīng)形勢(shì)變化，我們不斷把*的現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)取向，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們堅(jiān)持少限多放，重點(diǎn)從投資領(lǐng)域、要素市場(chǎng)、用人渠道和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)入手等方面，放開(kāi)政策限制、體制束縛和資源配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我們著力加快自主創(chuàng)新，積極培育自有品牌、發(fā)展自主技術(shù)企業(yè)，名牌發(fā)展戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，目前已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品12個(gè)、廣東省著名商標(biāo)10個(gè)和廣東省名牌產(chǎn)品12個(gè)。

（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明共進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們立足于堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，考慮全局，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。狠抓社會(huì)治安綜合治理，“治摩”“禁電”取得成效，清除“黑網(wǎng)吧”，強(qiáng)化出租屋和流動(dòng)人口管理，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。我們大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、宜居、綠色GDP”五大工程，城鄉(xiāng)面貌日益改善，城市形象不斷提升。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障和企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。物質(zhì)文明、政治文明和精神文明得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）堅(jiān)持黨要管黨，全面增強(qiáng)執(zhí)政能力。扎實(shí)構(gòu)建思想、干部、人才、基礎(chǔ)、制度、隊(duì)伍“六大保障”機(jī)制，全面開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新局面。精心組織開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，完善黨委決策機(jī)制，科學(xué)決策、民主決策的水平不斷提高。實(shí)施人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，完善人才工作政策，放開(kāi)人才入戶政策。深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，建立完善“兩新”組織黨建工作機(jī)制。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、勤于問(wèn)計(jì)，問(wèn)題查得明

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我們根據(jù)*實(shí)際，確定了18個(gè)重大調(diào)研課題，由鎮(zhèn)兩套班子領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭調(diào)研。這些重大課題是：如何學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市、以發(fā)展的眼光謀劃*新發(fā)展；如何全面總結(jié)30年來(lái)*的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放；如何進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧幸福家園；如何加大節(jié)能降耗、治污減排的力度，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；如何提高*服裝業(yè)的自主創(chuàng)新能力；《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，如何營(yíng)造和諧的勞資關(guān)系；如何推進(jìn)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)；如何提升文化“軟實(shí)力”，塑造*城市形象；如何加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾衛(wèi)生服務(wù)需求；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，如何增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和群眾的信心；如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境整治，營(yíng)造平安和諧的投資環(huán)境；如何創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障創(chuàng)新；如何繼續(xù)加大社會(huì)治安綜合治理力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安從明顯好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)；如何加快*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；如何解決收入和利益分配難題；如何破解城市精細(xì)化管理難題；如何推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展；如何提高政府行政機(jī)關(guān)效能。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們廣開(kāi)言路，開(kāi)門納諫，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于群眾，問(wèn)計(jì)于專家，問(wèn)計(jì)于網(wǎng)民，問(wèn)計(jì)于代表，問(wèn)計(jì)于黨外人士，采取座談會(huì)、專題會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)選等多種形式，聽(tīng)取民意，集中民智，探索對(duì)策和辦法，先后共征集到各方面的原始意見(jiàn)459條，建議362條。通過(guò)認(rèn)真梳理，查擺出影響和制約我鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的“五缺乏”、我鎮(zhèn)群眾反映強(qiáng)烈的“五不到位”和“十難”等20個(gè)突出問(wèn)題：

（一）影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題——“五缺乏”。

一是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我鎮(zhèn)目前一二三產(chǎn)業(yè)的比例漸趨合理，但二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)是：在二產(chǎn)中以粗放型加工業(yè)為主，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)模式落后，產(chǎn)品附加值低，核心技術(shù)短缺、管理人才及研發(fā)隊(duì)伍不足，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)強(qiáng)，研發(fā)、營(yíng)銷兩頭環(huán)節(jié)弱；三產(chǎn)企業(yè)的“低小散”問(wèn)題比較突出，市場(chǎng)化和社會(huì)化程度偏低，特色不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏信心。經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)員工、社區(qū)基層以及群眾對(duì)政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前景感到迷惘，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏信心。

三是轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏政策支持。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前政府還未出臺(tái)有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的策略和措施，缺乏相關(guān)的政策支持。

四是企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才。我鎮(zhèn)的企業(yè)大多以勞動(dòng)密集型為主,人口高度密集，但全鎮(zhèn)就業(yè)人口中，具有初中及以下教育程度的人口占相當(dāng)大部分，專業(yè)技術(shù)人才比重過(guò)低，中高端人才嚴(yán)重缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新遭遇人才瓶頸。如何吸引人才、留住人才、用好人才和培養(yǎng)人才，是這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

五是民企壯大缺乏后勁。表現(xiàn)在：管理水平低，大多仍然維持家族式管理的落后模式，尚未廣泛導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度；技術(shù)含量低，以加工制造或小型服務(wù)業(yè)為主，技術(shù)、設(shè)備、信息化水平不高，企業(yè)品牌實(shí)力不強(qiáng)，多數(shù)是訂單式生產(chǎn)和貼牌加工；市場(chǎng)占有率不高，發(fā)展規(guī)模不大，存在小富則安的思想，對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)興趣不大；自主研發(fā)能力較差，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（二）群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題“五不到位”和“十難”。

“五不到位”——

一是環(huán)境治理不到位。多年的粗放型發(fā)展模式，造成我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。大氣污染嚴(yán)重，二氧化硫、汽車尾氣排放量居高不下，部分營(yíng)運(yùn)車輛（特別是貨車和公汽）尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)；水污染問(wèn)題突出，鎮(zhèn)內(nèi)河道大都嚴(yán)重污染，工業(yè)廢水、生活污水排放量大，部分地方水體重金屬嚴(yán)重超標(biāo)；行政監(jiān)管力度不夠，政策引導(dǎo)和宣傳力度不大，資金投放不足，固體廢棄物污染、噪聲污染較嚴(yán)重，群眾生活環(huán)境質(zhì)量下降。

二是資源整合不到位。三十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)資源的巨大消耗，一方面資源嚴(yán)重缺乏，但另一方面，資源配置不均衡，重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)現(xiàn)象突出，資源未能得到真正有效的整合和調(diào)控。土地資源匱乏，可供利用的土地已極為有限；電力資源不足，*年一般是“開(kāi)四停三”或“開(kāi)三停四”，夏季用電高峰，電力更是緊張；水資源緊缺，全鎮(zhèn)多個(gè)地方出現(xiàn)水質(zhì)性和水源性缺水，部分群眾用水困難。

三是公共服務(wù)不到位。部分公共服務(wù)高收費(fèi)、低服務(wù)問(wèn)題較突出；部分事項(xiàng)審批程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)、效率較低，且存在收費(fèi)環(huán)節(jié)多、亂收費(fèi)等不良現(xiàn)象，辦事群眾、投資客商頗有怨言。

四是食品監(jiān)管不到位。假酒、假煙、瘦肉精、潲水油等假冒偽劣食品屢禁不止，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。

五是城市管理不到位。亂停放、亂堆放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現(xiàn)象未得到有效整治，市容環(huán)境、城市秩序、城市排澇系統(tǒng)離“人居*”仍有很大差距。

“十難”——

一是住房難。高樓價(jià)令許多低收入家庭望樓興嘆，為買一套樓，不少人窮畢生積蓄，成為生活困難的“房奴”。

二是行路難。治摩后，汽車數(shù)量激增使得路面交通阻塞，造成行車難、停車難；公交服務(wù)尚未完善，班次不足，線路覆蓋存在不少空檔；大多數(shù)道路缺少自行車道，群眾出行極不方便。

三是上學(xué)難。低收入家庭子女上學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，子女考上大學(xué)費(fèi)用大難以籌措，新莞人子女就近讀書(shū)十分困難。

四是看病難。清理“黑診所”后，醫(yī)療秩序明顯改善，但由于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心（站）體系尚未建成，醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)數(shù)量不足，分布不均衡，城區(qū)大醫(yī)院人滿為患，偏遠(yuǎn)社區(qū)患者看病就醫(yī)不便，群眾看病難、看病貴。

五是就業(yè)難。失業(yè)現(xiàn)象普遍存在，本地大學(xué)生畢業(yè)找工難、中年人重新就業(yè)難、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難。

六是生計(jì)難。物價(jià)上漲過(guò)快，米、油、肉、菜、燃?xì)獾壬畋匦杵穬r(jià)格持續(xù)上漲，居民收入增長(zhǎng)跟不上物價(jià)指數(shù)上漲水平，對(duì)低保家庭的生活影響尤為嚴(yán)重。

七是治安難。當(dāng)街搶奪、入室搶劫、店鋪盜竊等惡性案件仍時(shí)有發(fā)生，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，治安問(wèn)題依然嚴(yán)峻，群眾缺乏安全感。

八是財(cái)產(chǎn)性收入增加難。相當(dāng)部分群眾的收入主要依靠房屋租賃租金，目前我鎮(zhèn)物業(yè)空置率上升，租金減少，財(cái)產(chǎn)性收入大受影響。

九是社會(huì)管理難。全鎮(zhèn)人口總量龐大，社會(huì)管理的各種配套跟不上，社會(huì)矛盾不及時(shí)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)諸多不利因素。

十是化解勞資矛盾難。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞資糾紛明顯增多，在實(shí)際操作層面，由于法、理、情難以兼顧，企業(yè)與員工利益難以平衡，勞動(dòng)部門調(diào)解難、仲裁難，公安部門介入處理亦困難。

三、善于剖析，根源挖得深

深刻分析產(chǎn)生這些突出問(wèn)題的原因和根源，可以歸結(jié)為“三個(gè)落后”：

（一）思想觀念落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)是東莞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最核心任務(wù)。從調(diào)查研究、征求意見(jiàn)收集到的情況來(lái)看，部分黨員干部對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)存在思想誤區(qū)，把“轉(zhuǎn)型”簡(jiǎn)單理解為“轉(zhuǎn)移”，擔(dān)心調(diào)整轉(zhuǎn)型會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，造成集體收入減少、分紅縮水，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型持消極的態(tài)度。另一種觀念是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解為發(fā)展的全部?jī)?nèi)容,把“發(fā)展是硬道理”等同于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”，在這種認(rèn)識(shí)支配下,只熱衷于片面地、單純地追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。這種做法不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快發(fā)展差距越大的尷尬局面,引發(fā)不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題,如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走強(qiáng)、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展失衡,人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而得到有效調(diào)整,教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而相應(yīng)發(fā)展,社會(huì)總體福利水平增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。因此，解放思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“五破五增”，破除舊的思想觀念，增強(qiáng)新的思想觀念十分必要。“五破五增”就是要破除驕傲自滿思想，增強(qiáng)居安思危意識(shí)；破除因循守舊思想，增強(qiáng)勇于創(chuàng)新意識(shí)；破除封閉自給思想，增強(qiáng)開(kāi)放合作意識(shí)；破除急功近利思想，增強(qiáng)樂(lè)打基礎(chǔ)意識(shí)；破除貪圖享樂(lè)思想，增強(qiáng)勵(lì)精圖治意識(shí)。把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，意義非常重大，影響相當(dāng)深遠(yuǎn)。

（二）工作方式落后。今年已經(jīng)是改革開(kāi)放30年，東莞建市20年，與發(fā)展早期相比，很多外部因素和內(nèi)部條件已經(jīng)發(fā)生了大變化，但不少干部仍然沿用過(guò)去的一套工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和思維模式，墨守成規(guī)，固步自封，工作能力還停留在原來(lái)的水平，不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。在改革開(kāi)放30年的大部分時(shí)間里，處于主導(dǎo)的加工產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，貼牌加工，這種漫山放牧的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，大量消耗資源，大量輸入勞務(wù)，在原始積累初期，不可否認(rèn)發(fā)揮過(guò)積極作用。但目前*土地資源緊張、勞動(dòng)力供給不足、能源短缺等問(wèn)題日趨凸顯,必須在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等方面尋求突破,闖出一條發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新型商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)的新路。與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)消耗更少的資源，能帶來(lái)更多的綠色GDP。以資源狀況看，單純比拼制造業(yè)，*沒(méi)有太多的優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)服務(wù)于珠三角制造業(yè)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，搶占先機(jī)，在有限的城市空間發(fā)揮最大的效益，則是*的優(yōu)勢(shì)，是*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。現(xiàn)實(shí)是，把*現(xiàn)有土地投放于加工制造業(yè)，捉襟見(jiàn)肘；如果把土地騰出來(lái)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)總量上再造幾個(gè)*都沒(méi)有問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)勢(shì)在必行，*人要繼續(xù)拿出“敢為天下先”的膽識(shí)和勇氣，敢破敢立，大膽創(chuàng)新，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（三）體制機(jī)制落后。體制性障礙是制約科學(xué)發(fā)展的最大絆腳石。過(guò)去，考評(píng)政績(jī)只談?wù)猩桃Y數(shù)額，不考察環(huán)保效果；表彰獎(jiǎng)勵(lì)多看GDP硬增長(zhǎng)，少考慮可持續(xù)發(fā)展。在這種體制下，必然導(dǎo)致只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的“硬發(fā)展”，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放式，資源利用掠奪式，污染排放隨意式，社會(huì)管理放任式，使資源過(guò)度消耗，環(huán)境不堪重負(fù)。

四、勇于創(chuàng)新，思路理得明

*鎮(zhèn)第十三次黨代會(huì)提出發(fā)展商貿(mào)*、打造人居*、開(kāi)創(chuàng)時(shí)尚*、構(gòu)建和諧*，“四個(gè)*”建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的有力抓手，是破解科學(xué)發(fā)展難題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、有效改善民生的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。

切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最核心的任務(wù)，要按照“堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則，處理好急與緩、點(diǎn)與面、調(diào)與穩(wěn)、取與舍等關(guān)系，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)取得實(shí)效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，作為東莞市的工業(yè)大鎮(zhèn)和商業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)主導(dǎo)向商貿(mào)主導(dǎo)調(diào)整需要依靠創(chuàng)新，粗放型加工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要依靠創(chuàng)新，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)、“低小散”商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)升級(jí)也需要依靠創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大更需要?jiǎng)?chuàng)新。

一是創(chuàng)新發(fā)展思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向商貿(mào)主導(dǎo)調(diào)整。商貿(mào)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的部分，是*未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎和主推力，在全鎮(zhèn)“一盤棋”的思路下，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，確立“*大商城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成總體商業(yè)規(guī)劃布局，大力推動(dòng)商貿(mào)興鎮(zhèn)，發(fā)展“商貿(mào)*”，運(yùn)用資源優(yōu)勢(shì)和政策杠桿作用，做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，加快大型專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)步伐，加快*港沙角港區(qū)和白沙交通樞紐等商貿(mào)平臺(tái)建設(shè)；努力促成國(guó)際知名商業(yè)品牌進(jìn)駐*，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)展等服務(wù)業(yè)。完善“一個(gè)物流基地”、“三個(gè)一平方公里商圈”和“五個(gè)商業(yè)組團(tuán)”的配套。（“一個(gè)物流基地”，即在廣深珠高速與廣深高速公路的交匯處建設(shè)一個(gè)多功能型、具有完善的電子商務(wù)交易平臺(tái)的綜合物流中心。“三個(gè)一平方公里商業(yè)聚集區(qū)”，指*寨商業(yè)街近1平方公里的菱形街區(qū)的商業(yè)聚集區(qū)；博涌布料輔料市場(chǎng)近1平方公里的商業(yè)聚集區(qū)；規(guī)劃中的1平方公里左右面積的國(guó)際商貿(mào)城及物流園區(qū)。“五個(gè)商業(yè)組團(tuán)”，分別是龍眼－北柵－大寧商業(yè)組團(tuán)、南柵商業(yè)組團(tuán)、武山沙旅游商業(yè)組團(tuán)、路東－沙角港口碼頭商業(yè)組團(tuán)、白沙鐵路客運(yùn)商業(yè)組團(tuán)。）通過(guò)引導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)從工業(yè)主導(dǎo)向商貿(mào)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，二三產(chǎn)業(yè)的比例更加合理。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在*的第二產(chǎn)業(yè)中，加工業(yè)占了較大的比例，而且主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)模式落后，產(chǎn)品附加值低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。以“廣東省創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)”為平臺(tái)，整合科技創(chuàng)新資源，在省科技廳的支持下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由制造為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)造為主、從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。加大力度完善基礎(chǔ)設(shè)施。支持社區(qū)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”、“退二進(jìn)三”策略，對(duì)舊廠房和老工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，協(xié)調(diào)相鄰社區(qū)聯(lián)合改造，提高土地利用率，提升廠房和工業(yè)區(qū)的檔次；在“騰籠換鳥(niǎo)”過(guò)程中，要主動(dòng)出擊，舍得投入，要穩(wěn)步推進(jìn)，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，避免“空巢”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”。轉(zhuǎn)變招商方式。招商引資要從著重引進(jìn)外資轉(zhuǎn)向引進(jìn)內(nèi)外資兼顧，從主要引進(jìn)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)到重點(diǎn)引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，積極引進(jìn)企業(yè)總部、產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)、公共服務(wù)等，帶動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；拓寬引資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，引導(dǎo)來(lái)料加工企業(yè)向“三資”、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)。

三是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。早在十年前，*人就已經(jīng)意識(shí)到過(guò)度依賴外源型加工業(yè)的弊端，開(kāi)始思考變局、尋求轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以服裝為主的商貿(mào)業(yè)，開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之先河，舉辦中國(guó)（*）國(guó)際服裝交易會(huì)。經(jīng)過(guò)不懈努力，目前*的二三產(chǎn)業(yè)的比例已基本合理，但第三產(chǎn)業(yè)中“低小散”問(wèn)題仍然比較突出，市場(chǎng)化和社會(huì)化程度偏低，特色不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)必須要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、“低端、小規(guī)模、零散”的商貿(mào)業(yè)必須要向“高端、大型、集群”的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)升級(jí)。以高標(biāo)桿的平臺(tái)激勵(lì)創(chuàng)新。以“國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地”為平臺(tái)，逐步建立創(chuàng)新服裝產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高*特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力；以服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心為平臺(tái)，完善政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間信息互動(dòng)、技術(shù)推廣、人才交流和市場(chǎng)營(yíng)銷拓展的創(chuàng)新；以服裝技術(shù)創(chuàng)新中心為平臺(tái)，積極服務(wù)企業(yè)，營(yíng)造*服裝產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新氛圍。繼續(xù)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，通過(guò)“百萬(wàn)獎(jiǎng)名牌”的政府舉措，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)品牌，以品牌帶動(dòng)營(yíng)銷，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)威遠(yuǎn)島。通過(guò)國(guó)際競(jìng)賽招標(biāo)，對(duì)威遠(yuǎn)島進(jìn)行概念性設(shè)計(jì)規(guī)劃，將威遠(yuǎn)島建設(shè)成一個(gè)集“文化島、創(chuàng)意島、休閑島、浪漫島”為一體的有機(jī)生態(tài)島，打造成現(xiàn)代旅游度假勝地及區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化合作交流展示的重要平臺(tái)，競(jìng)賽最終選取了英國(guó)合樂(lè)集團(tuán)上海合樂(lè)工程咨詢有限公司設(shè)計(jì)的方案為優(yōu)勝方案，選取了上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案為優(yōu)勝方案的補(bǔ)充。

四是創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，讓民企發(fā)展壯大。一直來(lái)，*民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷史和規(guī)模在全市都是處于領(lǐng)先地位，但以科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看，總體還是數(shù)量龐大但水平不高，實(shí)力不小但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要積極為民企發(fā)展創(chuàng)造有利的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方式，增強(qiáng)民企開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的能力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型民營(yíng)企業(yè)在*設(shè)立總部，努力促成外遷的民企總部回歸*；樹(shù)立民企標(biāo)桿榜樣，導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，積極創(chuàng)立品牌，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)排憂解難，每月舉辦一次民營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)會(huì)議和集中服務(wù)日，以現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，為企業(yè)解疑答難，提供咨詢服務(wù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能解答和辦理的問(wèn)題，有關(guān)主管部門將填寫(xiě)《集中服務(wù)日跟進(jìn)服務(wù)表》，承諾跟進(jìn)。

五是創(chuàng)新發(fā)展策略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整十大工程。

科技發(fā)展規(guī)劃工程。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要精神，按照“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，提出了*鎮(zhèn)科技工作要求和發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)朝“自有品牌、自主技術(shù)”的方向發(fā)展，使科技創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園工程。時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，是一個(gè)以“流行時(shí)尚”為核心要素、以聯(lián)盟平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為擴(kuò)展兩翼、服務(wù)于時(shí)尚產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的新型服務(wù)體系，形成一個(gè)功能齊全、流行時(shí)尚的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是推動(dòng)*服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要舉措。

新灣海產(chǎn)品加工場(chǎng)工程。新灣海產(chǎn)品集體加工場(chǎng)，既是一項(xiàng)行業(yè)升級(jí)工程，又是一項(xiàng)民生工程。目前我鎮(zhèn)有17家咸魚(yú)加工企業(yè)，為了扶持新灣漁區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由鎮(zhèn)政府撥出20000多平方米的土地，財(cái)政出資450萬(wàn)元和半島城邦房地產(chǎn)公司捐資250萬(wàn)元興建，預(yù)計(jì)今年9月中旬可投入生產(chǎn)，年加工水產(chǎn)品600噸，可為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供300個(gè)勞動(dòng)就業(yè)崗位，逐步實(shí)現(xiàn)海產(chǎn)品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升“新灣海產(chǎn)品”的生產(chǎn)環(huán)境和食品安全水平。

白沙油鴨場(chǎng)整治工程。我鎮(zhèn)有白沙油鴨、臘味臘肉和光鴨加工企業(yè)約40家，白沙社區(qū)將出資500多萬(wàn)元進(jìn)行道路設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)企業(yè)周邊環(huán)境改造。白沙油鴨加工企業(yè)積極進(jìn)行升級(jí)改造，投放了資金對(duì)生產(chǎn)車間和設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模整改，申辦QS認(rèn)證，建成規(guī)范的油鴨產(chǎn)業(yè)加工基地，提升油鴨產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。

富民商貿(mào)城工程。富民商貿(mào)城工程是我鎮(zhèn)23項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，建設(shè)項(xiàng)目于今年四月下旬正式啟動(dòng)。商貿(mào)城一、二期工程占地14萬(wàn)多平方米，計(jì)劃投資20億元，是一座綜合性的群體建筑，包括一座國(guó)際會(huì)展中心，四座相互以人行天橋連接、通道呈旋轉(zhuǎn)式上落的超大型商場(chǎng)，一座高級(jí)現(xiàn)代商務(wù)寫(xiě)字樓，鋪位總量八千余個(gè)，總建筑面積達(dá)99.9萬(wàn)平方米，有廣場(chǎng)、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、商務(wù)花園、酒店、長(zhǎng)途客運(yùn)站、綜合交通樞紐區(qū)等配套設(shè)施。

富民服裝商務(wù)中心工程。富民服裝商貿(mào)中心地處*新商圈的中心區(qū)，占地3萬(wàn)多平方米，建筑面積15萬(wàn)多平方米，樓高23層，地下2層；負(fù)1—5層為商鋪，有900多個(gè)鋪位，主要經(jīng)營(yíng)中外品牌服裝、精品、高級(jí)化妝品、手袋等，分男裝、女裝、童裝、化妝品四大區(qū)；6層是美食中心；7層是服裝展示中心、多功能會(huì)議廳和休閑中心；8—23層為10萬(wàn)平方米寫(xiě)字樓。項(xiàng)目還配有2萬(wàn)多平方米的園林式停車場(chǎng)及地下停車場(chǎng)，是集購(gòu)物、飲食、休閑、辦公、服裝展示于—體的大型國(guó)際化商貿(mào)大廈。

文化演示中心工程。*文化演示中心總占地面積10萬(wàn)多平方米，一期工程建筑面積3萬(wàn)多平方米，總投資達(dá)3.5億元。演示中心工程的投資各方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，中心建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)初稿已確定。建成后，可進(jìn)行文化藝術(shù)及時(shí)裝展示，還可為小型運(yùn)動(dòng)會(huì)提供場(chǎng)地。

區(qū)域品牌工程。我鎮(zhèn)的區(qū)域品牌工程是按照東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型和“四個(gè)*”的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以*服裝產(chǎn)業(yè)集群為載體，以創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群品牌支撐服務(wù)體系為主要內(nèi)容，以提高服裝產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群與*服裝區(qū)域品牌的融合發(fā)展，充分發(fā)揮*服裝這一區(qū)域品牌對(duì)服裝產(chǎn)業(yè)資源的系統(tǒng)性優(yōu)化配置作用，全面提高服裝產(chǎn)業(yè)集群的品牌意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步提高*的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。目前已制定了《*鎮(zhèn)創(chuàng)建“*服裝”區(qū)域品牌工作的實(shí)施方案》，明確區(qū)域品牌發(fā)展目標(biāo)、操作程序和實(shí)施措施，注冊(cè)了“*服裝”集體商標(biāo)。

小作坊食品加工基地工程。為了加強(qiáng)對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管，我鎮(zhèn)積極探索食品小作坊集中加工的生產(chǎn)模式，為食品加工小企業(yè)和小作坊尋求出路，逐步建立起有效的小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全控制體系，使小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合創(chuàng)建省食品安全示范鎮(zhèn)的要求。目前，我鎮(zhèn)計(jì)劃在北柵片區(qū)和南柵片區(qū)開(kāi)展小作坊集中生產(chǎn)基地試點(diǎn)的建設(shè)，集中生產(chǎn)試點(diǎn)的加工廠區(qū)正在進(jìn)行裝修整改。小作坊集中生產(chǎn)基地試點(diǎn)建成后，將實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理，有效提高食品安全水平。

黃河客運(yùn)站搬遷工程。位于城區(qū)核心地帶的黃河客運(yùn)站進(jìn)出班次頻密，人員過(guò)度集中，候車環(huán)境較差，是造成中心區(qū)交通擁堵的主因。為改善中心城區(qū)的交通環(huán)境，有效解決交通擁堵問(wèn)題，4月25日完成了黃河車站客運(yùn)班線整體遷出；搬遷后加強(qiáng)了各站場(chǎng)與商業(yè)區(qū)的交通接駁，多路公共汽車線路作出了調(diào)整。投資6億元興建、高230米的東莞第一高樓——黃河中心大廈，已于5月28日封頂，集高檔商場(chǎng)、現(xiàn)代化寫(xiě)字樓和超高層五星級(jí)酒店為一體，預(yù)計(jì)明年上半年可投入使用，到時(shí)將成為*鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑，從交通“瓶頸”到*“地標(biāo)”，將大大提升*商城的地位，使“商貿(mào)*”向前又邁出一大步。

為更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，我鎮(zhèn)專門邀請(qǐng)了省委政策研究室和省科技廳的權(quán)威專家，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)作專題調(diào)研。從5月初起，專家組通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、參觀企業(yè)、走訪市場(chǎng)、深入社區(qū)等方式，收集第一手材料，目前他們正根據(jù)*的實(shí)際情況，形成操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對(duì)我鎮(zhèn)下一輪的科學(xué)發(fā)展提供有力的保障。

（二）堅(jiān)持特色發(fā)展，創(chuàng)出“*經(jīng)驗(yàn)”。

服裝業(yè)一直都是*的特色產(chǎn)業(yè)，服裝業(yè)作為*的一張“名片”，在什么時(shí)期都不能夠放棄。十年磨一劍，*人花十年的時(shí)間，從農(nóng)業(yè)*走向工業(yè)*，做大了制衣業(yè)；又花十年的時(shí)間，基本完成了從制造業(yè)主導(dǎo)向商貿(mào)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，*人又做旺了服裝銷售；下一個(gè)十年，*還要完成向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的跨越，把時(shí)尚業(yè)做出名堂，而服裝業(yè)在當(dāng)中將擔(dān)當(dāng)重要的角色，時(shí)尚*是實(shí)現(xiàn)服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)方向。努力開(kāi)創(chuàng)“時(shí)尚*”。時(shí)尚*的關(guān)鍵在于提升*服裝的“軟實(shí)力”，要留住時(shí)尚之根，要大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持辦好每年一度的中國(guó)（*）國(guó)際服裝交易會(huì)和HICC面輔料交易會(huì)，建成覆蓋服裝面料輔料、成品以及配套產(chǎn)品大市場(chǎng)，打造集服裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、策劃和營(yíng)銷的大型交易展示平臺(tái)，向國(guó)內(nèi)外展示*獨(dú)特的服裝文化和時(shí)尚元素；加快規(guī)劃建設(shè)文化演示中心和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，以服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為創(chuàng)新載體，大力發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)；注冊(cè)“*服裝”集體商標(biāo)，打造“*服裝”區(qū)域大品牌；提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，吸引和整合外部的時(shí)尚資源，讓更多的時(shí)尚元素聚攏*。構(gòu)建服裝產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟。構(gòu)建市場(chǎng)聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)；組成品牌聯(lián)盟，讓*品牌、南派品牌乃至全國(guó)主流品牌聯(lián)合起來(lái)，共同展示中國(guó)時(shí)尚主流品牌的力量；組織設(shè)計(jì)師工作室聯(lián)盟，建立設(shè)計(jì)師創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引各地優(yōu)秀設(shè)計(jì)師和各種時(shí)尚服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚*；組織時(shí)尚媒體聯(lián)盟，讓*成為時(shí)尚信息傳播的信息源。

（三）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生。

堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，圍繞民生福祉，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“五不到位”和“十難”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多為群眾辦好事實(shí)事，今年著重要抓好十項(xiàng)民生實(shí)事：

一是貧困有助。全面提高我鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)線，由07年每人每月320元，提高到每人每月400元，做到“應(yīng)保盡保，保障率達(dá)100%”。今年全鎮(zhèn)共有低保戶734戶，1991人，其中低保學(xué)生501人，共需發(fā)放低保金392.4萬(wàn)元，低保助學(xué)金59.26萬(wàn)元。

二是醫(yī)療方便。由市、鎮(zhèn)、社區(qū)共同投入，規(guī)劃設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、23個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，逐步建立和完善覆蓋全鎮(zhèn)的公益性社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，今年內(nèi)完成14個(gè)服務(wù)站的建設(shè)。社區(qū)服務(wù)中心（站）以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以兒童、老年人、慢性病人、殘疾貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)等公益性服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)，為社區(qū)居民提供安全有效、便捷經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。總投資7,000萬(wàn)元建設(shè)的鎮(zhèn)公共衛(wèi)生大樓，力爭(zhēng)今年10月竣工，2009年投入使用，集疾病控制、計(jì)劃免疫、公共衛(wèi)生監(jiān)督、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)、職業(yè)健康檢查、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心以及公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理等功能于一身，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生的保障能力和公共衛(wèi)生工作的綜合水平。

三是吃得放心。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，全面提升食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量水平。推行食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及動(dòng)物防疫，確保市民吃上“放心菜”、“放心肉”。

四是出行通暢。采用智能化公共交通系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，使群眾方便、安全乘坐公交車，鎮(zhèn)內(nèi)公交車全面安裝GPS系統(tǒng)，建立管理網(wǎng)絡(luò)；安裝電子報(bào)站系統(tǒng)，完善車輛進(jìn)出站規(guī)則，將班車到站信息提前告知乘客；安裝配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)打擊扒竊；條件成熟時(shí)設(shè)立公交智能化管理調(diào)度中心，對(duì)不同公交線路實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度；不斷優(yōu)化公交線路，保證群眾出行方便。加快體育路、金寧路、*大道東、*大道西、連升北路、金捷路、人民東路一期、新安路、濱江路和*布料市場(chǎng)路等十大道路工程的進(jìn)度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面動(dòng)工建設(shè)三條跨鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路*標(biāo)段，改善交通狀況，進(jìn)一步鞏固我鎮(zhèn)的交通樞紐地位。

五是幫扶弱勢(shì)。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)扶持力度，落實(shí)新灣扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)社區(qū)“造血”功能，充分利用市提供給新灣社區(qū)（即原新興、三東、漁港三個(gè)社區(qū)）的扶貧貼息借款共1,500萬(wàn)元，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在沙角社區(qū)德隆圍建設(shè)新灣水產(chǎn)品加工場(chǎng)，占地面積約2萬(wàn)平方米，建成后可年加工水產(chǎn)品600噸，將可為新灣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供約300個(gè)勞動(dòng)就業(yè)崗位。促進(jìn)各社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，幫扶其它欠發(fā)達(dá)社區(qū)加快發(fā)展，促成陳黃村與北柵、宴崗與南柵的合并。

六是住有居所。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房的規(guī)劃建設(shè)，逐步解決本地困難群眾和新莞人住房難問(wèn)題。

七是安有保障。嚴(yán)厲打擊黑惡犯罪、暴力犯罪、犯罪以及街頭搶奪、入室盜搶、公交車上扒竊等嚴(yán)重違法犯罪；完善“三中心”合一建設(shè)，強(qiáng)化指揮調(diào)度功能，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力；完善社會(huì)面巡控網(wǎng)絡(luò)，新增視頻治安監(jiān)控探頭160個(gè)，形成全鎮(zhèn)高科技立體防控網(wǎng)絡(luò)；著力推進(jìn)“治窩”行動(dòng)，進(jìn)一步完善“雙責(zé)制”和“三自一包”管理措施，繼續(xù)創(chuàng)建“安全文明出租屋”，推廣物業(yè)托管模式和推行租住人員意外傷害保險(xiǎn)；堅(jiān)定不移推進(jìn)“治摩”“禁電”行動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果，爭(zhēng)取社會(huì)治安從明顯好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)。

八是學(xué)在*。鞏固省教育強(qiáng)鎮(zhèn)成果，打造“學(xué)在*”品牌；深入實(shí)施素質(zhì)教育，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推行“快樂(lè)教育”理念，推進(jìn)兩級(jí)辦學(xué)體制改革，廣泛開(kāi)展教研活動(dòng)，大力推廣先進(jìn)教學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校升級(jí)工作，逐步完善全鎮(zhèn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合；鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，下大力氣解決新莞人子女讀書(shū)難問(wèn)題。

九是勞有所得。促進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建“一站式”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，挖掘本地就業(yè)崗位，進(jìn)一步推進(jìn)本地戶籍富余勞動(dòng)力的就業(yè)，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；不斷推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取在各社區(qū)建立規(guī)范化的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，使本地戶籍勞動(dòng)者能就近享受多種形式的就業(yè)服務(wù)；通過(guò)招聘會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等形式幫助大學(xué)生就業(yè)。

十是改善環(huán)境。建設(shè)生態(tài)友好、市容整潔、綠化美化、人與自然和諧相處的環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。對(duì)全鎮(zhèn)的電鍍、漂染、洗水、印花等重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行分類整治，利用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促重點(diǎn)污染企業(yè)落實(shí)污染削減措施，力爭(zhēng)每年的排污總量遞減3%－4%，3年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)污染物排放總量減少10%的目標(biāo)；堅(jiān)決關(guān)停經(jīng)整治后仍不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)，加大對(duì)水、大氣、噪聲、粉塵等污染的綜合整治力度；開(kāi)展污染源普查登記，切實(shí)掌握污染源的基本情況；加快環(huán)保專業(yè)基地的整合和建設(shè)，啟動(dòng)廢水處理中心和廢水收集管網(wǎng)的建設(shè)；加快寧洲、海島兩座生活污水處理廠及其管網(wǎng)的建設(shè)步伐，按照“截污、清淤、活源、治堤”的總體思路，全面啟動(dòng)?xùn)|引運(yùn)河*銀河段（白沙至*水閘）及內(nèi)河涌的清淤疏浚、堤岸建設(shè)等工程。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)公廁、現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)壓縮設(shè)備及先進(jìn)環(huán)衛(wèi)收集運(yùn)輸、垃圾填埋場(chǎng)整改等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)基本完成達(dá)標(biāo)公廁建設(shè)，全部免費(fèi)開(kāi)放公廁；基本完成現(xiàn)代化垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，配合先進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸模式，實(shí)施全鎮(zhèn)垃圾統(tǒng)一收集處理，完成10個(gè)垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)、擴(kuò)容整改工作。深化環(huán)境整治。狠抓以“治亂、拆違、清臟、增綠、添美”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，確保全鎮(zhèn)各社區(qū)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，抓住我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市檢查驗(yàn)收的契機(jī)，深入開(kāi)展生態(tài)*建設(shè)，推動(dòng)綠化產(chǎn)業(yè)逐步走向市場(chǎng)化，大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，新建一批綠化景觀工程和環(huán)境藝術(shù)工程，不斷提高綠化覆蓋率。改善城市排澇系統(tǒng)。疏浚河涌、完善排澇設(shè)施，最大限度減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）解放思想，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。

前期形成的科學(xué)合理的調(diào)研成果要轉(zhuǎn)化為決策，制定一系列切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并要建立符合科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展護(hù)航，為“四個(gè)*”建設(shè)加力提速。績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制：對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的等方面的工作，要形成一套科學(xué)的發(fā)展水平指標(biāo)體系，使考評(píng)更注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和人文效益；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制：發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和民本經(jīng)濟(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目要有要有政策支持和科技支撐；資源配置機(jī)制：引導(dǎo)和促進(jìn)布局集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、管理集成，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；環(huán)保約束機(jī)制：強(qiáng)化環(huán)保把關(guān)和調(diào)控的功能，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；此外，還要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立支撐科學(xué)發(fā)展的行政管理、財(cái)政金融、科技創(chuàng)新、人才選拔、法制保障的體制機(jī)制。

（五）提高執(zhí)政能力，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展組織保證。

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)就是用思想武裝頭腦、用新觀念代替舊觀念，就是與新一輪思想大解放結(jié)合起來(lái)，與總結(jié)改革開(kāi)放30年經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型、推動(dòng)“四個(gè)*”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與為民謀福祉結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨組織和黨員干部科學(xué)發(fā)展的能力，為*的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加強(qiáng)班子自身建設(shè)。班子成員要始終堅(jiān)持民主集中制度，重大事情班子通氣，集體決策，工程項(xiàng)目、土地征用和出讓、干部任免、人員招聘、財(cái)政收支等一概由兩委會(huì)議集體討論，加強(qiáng)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的核心作用，堅(jiān)持把握方向，謀劃全局，確立“善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下”的用人導(dǎo)向，促進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化。加強(qiáng)基層組織的建設(shè)。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，不斷提高固本強(qiáng)基能力，夯實(shí)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，突出加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，提高辦事效率，堅(jiān)持依法行政，全面提升黨委政府的公信力；深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)務(wù)實(shí)、清廉、為民、高效的政府。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，重在行動(dòng)，重在落實(shí)，重在成效。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。我們要以更加飽滿的熱情，堅(jiān)定的信心，堅(jiān)強(qiáng)的意志，巨大的動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，做好各方面工作，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾更多享受到改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展帶來(lái)的成果。