建設施工安全整治方案

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按照《*市人民政府關于加強安全生產基礎工作的意見》（渝府發〔2009〕1號）、《*市人民政府關于印發2009年全市安全生產工作要點的通知》（渝府發〔2009〕2號）精神和市政府有關部署及要求，縣政府決定在房屋與市政工程建設、公路工程建設、電力工程建設、重點水利工程建設、通信工程建設等領域開展以落實安全專項經費、落實安全專項技術措施方案、落實從業人員安全培訓（以下簡稱“三落實”）為重點的安全專項整治（以下簡稱專項整治）。為切實做好此項工作，制訂本工作方案。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強建設施工領域安全生產監督管理，強化建設施工領域安全基層、基礎工作，實現建設施工領域安全生產形勢持續穩定好轉。

二、總體目標

通過專項整治，規范建設施工領域安全生產行為，使因“三落實”不到位造成的生產安全事故得到有效控制。

三、職責分工

縣政府安委會辦公室：負責制訂專項整治工作方案；協調、督促縣政府有關行業主管部門按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”原則開展專項整治工作。

縣建委：負責組織實施職責范圍內的房屋建筑和在建市政工程建設施工領域專項整治工作。

縣交通局：負責組織實施公路、水運交通工程建設施工領域專項整治工作。

縣水利局：負責組織實施水利、水電站工程和病險水庫整治工程建設施工領域專項整治工作。

縣市政園林局：負責組織實施市政設施管養、維護改造和園林綠化工程建設施工領域專項整治工作。

縣國土房管局：負責組織實施土地整治、房屋拆除維護工程、地災防治工程建設施工領域安全專項整治工作。

縣質監局：負責對建設施工特種設備的安全專項整治工作。

縣經委：負責組織實施電力工程建設施工領域專項整治工作。

縣電視臺、電信、移動、聯通、網通公司：負責組織實施本單位管轄范圍內的通信工程建設施工領域專項整治工作。

四、時間安排

（一）動員部署階段（2009年4月）。各有關行業主管部門和單位，依據職責分工和管理權限，分別制訂具體的、有針對性和操作性的專項整治方案，并于4月20日前報縣政府安委會辦公室。

（二）組織實施階段（2009年4—7月）。縣政府有關行業行政主管部門督促有關企業、有關單位開展自查自糾。以6月份“全國安全生產月”活動為契機，廣泛組織開展宣傳教育活動，狠抓多種形式的安全培訓教育工作，掀起安全生產宣傳、教育、檢查、抽查及整改活動的高潮。按照本方案職責分工的有關行業行政主管部門和單位，按照各自制訂的專項整治方案，在本行業領域認真組織開展拉網式的以“三落實”為重點的安全專項整治工作。對重大安全隱患，縣政府有關行業主管部門要按“條塊結合、屬地負責”的原則實行掛牌督辦，限期整改。

（三）檢查督查階段（2009年8—9月）。縣政府有關行業行政主管部門對重點地區、重點企業、重點工程組織開展督查和抽查；縣政府安委會辦公室要會同縣監察局、縣政府督查室及相關部門組成督查小組，采取明查暗訪的方式，分行業、分片區適時組織聯合督查，對發現存在突出問題和重大隱患的，責令限期整改，依法嚴肅處理。

（四）總結評估階段（2009年10月）。按照本方案職責分工的有關行業主管部門和單位，對專項整治工作進行分析、研究，全面總結、評估，形成書面材料，于10月15日前報送縣政府安委會辦公室。

五、整治內容

（一）落實安全專項經費的足額提取和投入使用。依據《中華人民共和國安全生產法》、《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔*〕478號）等規定，按工程總造價的1%—2%計提建設施工安全專項措施經費，并列入總造價，在競標時不得刪減；使用時單獨設立賬戶，由建設單位、總包單位共同控制，行業主管部門監督專項資金的使用。逐一檢查全縣建設項目的安全生產費用提取情況，加強安全生產保障能力建設，著力強化保障安全生產基礎條件。對未按規定提取和支出的，依法進行處罰。

（二）落實安全專項技術措施方案的編制、審核和實施。依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全管理條例》（國務院令第393號）、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（交通部令*年第1號）、《特種設備安全監察條例》（國務院令第549號）等規定，施工單位應當在施工組織設計中根據工程的特點和危害因素編制操作性強的安全技術措施方案。同時，做好論證和技術交底工作。對未按規定編制和審查安全技術措施方案的，依法進行處罰。

（三）落實建設施工從業人員安全培訓。依據《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號）和國家七部局《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》（安監總培〔*〕228號）規定，整合優化安全培訓資源，加大安全生產培訓工作力度，加強企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，強化農民工安全技能和安全知識培訓，增強從業人員的安全意識。對未按規定進行培訓教育、使用培訓教育不合格人員、未按規定使用培訓合格人員的，依法對用工單位進行處罰。

六、工作要求

（一）加強領導，深化認識。縣政府有關行業主管部門、有關單位要從深入貫徹落實科學發展觀、建設和諧平安*的高度，深刻汲取武隆縣芙蓉江大橋“10·28”建設施工重大生產安全事故教訓，充分認識專項整治工作的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，加強領導，按照“一把手總負責”、“一崗雙責”和“誰主管誰負責”的原則，把建設施工領域安全專項整治各項工作抓緊抓好，抓細抓實，抓出成效。

（二）強化監管，嚴格執法。縣政府有關行業行政主管部門要全面履行安全生產監管職責，嚴格監管責任，切實提高建設施工安全監管水平。要通過專項整治，采取切實有效措施消除行業監管盲點和薄弱環節。要全面落實建設、勘察、設計、監理、施工（中標、總包、分包）等建設項目參建單位的安全生產主體責任，建立健全以法定代表人為核心的安全生產責任體系。要加強建設施工企業安全規范化管理，建立健全機構，配足配強人員，落實安全責任。要加快推動安全生產科技進步，加強施工現場安全監控系統建設，切實增強企業的生產安全事故預防能力和應急處置能力，不斷提高建設施工企業本質安全水平。各建設行業監管執法部門要大力督促建設施工企業完善各項管理制度，加大施工現場安全監管力度，對違反安全生產相關法律法規的，要依法嚴肅處理。

（三）加強溝通，協同推進。縣政府有關部門要充分發揮建設施工安全監管工作部門聯席會議的作用，對專項整治工作中發現的問題要及時通報信息，相互配合，共同研究，采取措施，協同作戰。

按照本方案職責分工的有關行業主管部門和單位，要根據各階段進展情況，認真分發、收集、匯總并填寫報送附件1和附件2表冊，將整治工作進行分析、研究、總結，分階段將整治成果形成書面材料，及時報送縣政府安委會辦公室。要充分利用新聞媒體開展對建設施工安全法律法規的宣傳教育，及時報道專項整治取得的成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，搞好輿論監督。