食品質量安全年管理方案

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為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）精神，以三鹿牌嬰幼兒奶粉事件為鑒，切實解決我省食品安全突出問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進全省經濟社會又好又快發展，省政府決定在全省開展食品質量安全年行動，并制定如下工作方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，深入開展食品質量安全年行動，建立從田間到餐桌、從生產到消費全方位、全過程的食品安全監管體制。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法治理，促進食品產業持續健康發展，消除重大食品安全隱患，遏制重特大食品安全事故的發生，全面提高*食品質量安全水平，重樹*食品在國際和國內的形象。

二、工作目標

認真實施誠信*、質量興省戰略，及時排查各類食品安全問題和隱患，制售假冒偽劣食品違法違規行為得到有效遏制，食品生產經營秩序得到切實規范，全年不發生重特大食品安全事故，長效監管機制初步形成，食品安全形勢明顯好轉。市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系，10個設區市（不包括石家莊）、30個食品工作重點縣全部建立食品安全檢驗中心，全省縣級以上城區內全面實行農產品市場準入制度和嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出制度，確保全省城鄉居民食品消費安全。

農產品種植養殖環節，全省2188個無公害農產品認定產地100％建立投入品安全使用制度，885個認證農產品抽檢合格率達到98％以上，全省奶牛養殖80%以上實現養殖入區、擠奶進廳，全省生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100％，蔬菜、畜產品、水產品、干鮮果品抽檢合格率保持在96%以上，生豬瘦肉精檢驗合格率100%。生產加工環節，全省獲得食品生產許可證的食品生產企業年底前全部成立自檢機構并配齊檢測設備和人員，經整頓年底前仍不達標的食品小作坊全部取締，嚴格落實食品添加劑使用備案制度。流通銷售環節，縣級以上商場、超市100％建立進貨索證索票制度，鄉鎮、街道以上食雜店100％建立進貨臺賬登記制度，縣級以上蔬菜、干鮮果品、畜禽產品、水產品批發市場全部具備自檢能力或實現委托檢驗。餐飲服務環節，餐飲單位食品衛生監督量化分級覆蓋率達100％，食品衛生A級和B級單位達到餐飲業總數80％以上。畜禽屠宰環節，對私屠濫宰查處率達到100％，對生產注水肉、肉品品質檢驗不合格肉查處率達到100％。

三、主要任務

（一）對食品安全突出問題進行全面整治

1農產品種植養殖環節。全面禁止生產、銷售、使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥，指導農民嚴格按照農藥使用安全間隔組織生產，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。加強養殖業投入品監管,建立健全投入品登記、監管責任人和質量承諾制度。對獸藥、飼料、飼料添加劑生產經營單位進行全面排查，嚴肅查處非法添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、氯霉素、三聚氰胺、硝基呋喃、喹噁啉類、硝基咪唑、喹諾酮、磺胺類、抗生素藥物等違禁品的違法行為。加快奶牛小區新建和擴建步伐，引導散養奶牛養殖入區、擠奶進廳，強化奶站監管，嚴格生鮮乳收購許可管理，嚴厲查處違反《乳品質量安全監督條例》的違法行為。鼓勵和引導農產品生產基地推行良好農業規范（GAP），積極引導有條件的企業和農民專業合作社創建無公害、綠色和有機農產品生產基地，逐步達到規模化、標準化。

2食品生產加工環節。進一步開展乳制品專項治理，深入落實《乳品質量安全監督管理條例》，明確監管責任人，嚴格乳制品企業生產監管，確保乳制品質量安全。積極組織對高碑店豆腐絲、藁城肉制品、望都辣椒制品、滄州棗制品、武強日本豆、盧龍粉絲、昌黎葡萄酒等食品生產加工重點區域進行集中治理，并層層簽訂責任狀，落實監管責任。鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度。積極推行食品生產企業質量放行制度，督促企業嚴把原料進廠、成品出廠關，對重點產品、重點原輔料的重點項目和出廠產品嚴格實行批批檢驗。嚴格落實食品小作坊區域限售、質量安全承諾和無證無照食品小作坊報告制度，堅決查處無生產許可證的違法生產加工行為。做好28類食品市場準入工作，大力推行企業質量認證制度，認真貫徹國家食品安全標準，嚴格規范食品標簽管理，全面落實不合格食品召回制度。

3食品流通環節。對肉制品、蛋、乳制品、糧食、食用油、蔬菜、酒類等重點品種和城鄉結合部、農村集貿市場、批發市場、大中型超市等重點區域組織專項執法檢查。監督食品經營企業嚴格按照冷藏冷凍、運輸、儲存的要求，配齊設備，落實各項要求。全省縣級以上銷售蔬菜、干鮮果品、水產品的大型超市和食品批發市場全面開展自檢或委托檢驗，嚴禁不合格產品流入市場。強化食品經營者經濟戶口管理，進一步清理和規范主體資格，依法取締無照經營食品行為。

4餐飲服務環節。進一步加大對學校和建筑工地集體食堂、小餐桌、農家樂旅游點餐飲和小餐館的食品安全治理力度。全面實施食品衛生監督量化分級管理，到今年底，全省全部餐飲單位實現量化分級管理。突出抓好食品采購索證管理、食品衛生監督公示、從業人員健康體檢等制度的落實。建立餐飲業使用食品添加劑備案制度，嚴厲打擊餐飲服務環節添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。全面做好餐飲單位的日常檢查工作，定期檢查食品衛生條件、衛生防護措施、從業人員健康狀況。

5畜禽屠宰和酒類管理環節。嚴厲打擊生產加工注水肉、肉品檢驗不合格產品和制售假冒偽劣酒行為。切實抓好《*省畜禽屠宰管理辦法》的貫徹執行，制定出臺生豬屠宰場點設置規劃，優化屠宰企業空間布局，落實定點廠肉品品質檢驗和病死豬、病害肉無害化處理各項工作，堅決杜絕未經肉品品質檢驗和經肉品品質檢驗不合格的產品出廠。今年內全省所有定點屠宰廠全部配備肉品質量檢驗檢測和無害化處理設備。規范酒類流通渠道，建立并全面實施酒類商品溯源制度，實現全程監管。

6進出口食品環節。做好進出境食品的監管，組織實施進口食品質量安全監控計劃，出口食品使用添加劑監控計劃，出口植物源性和動物源性食品監控計劃等。加強對出口食品企業的日常監管和檢查，督促企業完善產品質量安全監控體系并有效執行。指導企業完善質量安全保證體系和食品防護計劃，建立進口收貨人備案制度，加大對非法進口食品的查處力度，查處率達到100％。監督出口種植、養殖基地建立完善原料、投入品使用的登記備案制度、溯源制度。

（二）全面加強食品質量安全監管

1打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。繼續按照國家部署，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為。查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為；整治超過標準規定的范圍、超量濫用食品添加劑的行為；嚴格食品添加劑生產許可，落實使用食品添加劑備案制度；嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。

2強化食品安全檢驗監測。制定食品安全檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范。全省大中型食品生產企業和乳制品、兒童食品、肉制品、面粉、酒類等重點品種生產企業全部成立自檢機構，按照檢驗規范要求，加強自檢工作。食品銷售者認真落實進貨檢查驗收制度，不得購進不合格食品。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。分步整合和優化省、市、縣三級分散在各監管部門的食品監測資源，統籌協調使用檢驗檢測設備，統一安排檢驗監測任務，構建監測資源、檢驗信息共享的新型監測機制。今年底前，10個設區市（不包括石家莊）和30個食品重點縣全部建立食品安全檢驗中心，并充實加強檢驗監測隊伍，提高食品安全檢驗監測能力，保證檢驗監測工作正常開展。

3建立食品安全舉報獎勵制度。今年底前，全省11個設區市全部建立食品安全舉報獎勵制度，公布舉報電話，設立獎勵資金。充分發揮工商12315、農業12316、質監12365、衛生12320以及食品藥品監管、商務、出入境檢驗檢疫等部門的投訴舉報熱線電話作用，全面受理社會舉報投訴，加強部門之間信息溝通和聯合辦案力度，做到有案必查、有查必復。

4完善食品安全風險評估和預警應急體系。全面做好食品安全風險評估工作，建立健全食品安全風險監測網絡，及時食品安全信息。在生產、流通、餐飲服務等環節開展乳制品、肉制品、調味品、食用油、酒類等14個重點品種的風險監測工作。加強對食源性疾病信息、食品抽驗監測信息、消費者舉報反饋信息、調研和監管過程中發現問題的收集、調查、分析、評估、研判，及時發現食品安全隱患。各級醫療單位要落實食源性疾病等食品安全事故的報告責任，建立事故監測、報告和處置工作機制。各設區市、縣（市、區）政府要建立健全食品安全事故報告系統，完善事故處理機制，并結合本地實際，積極開展食品安全應急演練，增強有關部門的協同作戰能力，提高應急指揮和應急處置水平。

5建立食品安全誠信機制。建立食品安全誠信評價制度、誠信自律制度、誠信分類管理制度、“紅黑榜”公示制度等，推進食品安全誠信體系建設。今年底前，全省2188家無公害農產品認定基地全部實現誠信種養，所有大中型食品生產企業全部實現誠信生產，11個設區市城區內的所有食品批發市場、集貿市場、超市等全面實現誠信銷售，所有A、B類餐飲單位和集體食堂全部實現誠信服務，所有畜禽定點屠宰廠全部實現誠信屠宰。各級政府和監管部門積極指導幫助誠信單位制定和完善《誠信管理原則》、《誠信承諾制度》、《責任追究制度》、《質量追溯制度》等制度。積極開展食品安全檔案建設，進一步完善食品生產、經營企業質量檔案和安全監管信用檔案。

6深入開展食品安全示范縣、示范單位等創建活動。制訂全省創建食品安全示范縣、示范單位工作規劃，明確階段目標，每年推動一批食品安全示范縣、示范單位達標晉級。積極開展食品安全示范鄉鎮、示范社區、示范村街和示范企業、示范店、示范學校等創建工作，通過典型示范引導，以點帶面推動全省食品安全工作深入開展。指導幫助石家莊市創建“食品安全最放心城市”活動。

（三）嚴格落實食品安全責任

1各級政府對本地區的食品安全工作負總責。各級政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。各級政府要認真排查影響本地區食品安全的隱患，對職責不清的環節和部位，必須明確監管單位和責任人，落實監管要求。將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃，研究解決各監管部門在監管工作中的實際問題，切實擔負起地方政府應盡職責。各級政府主要領導、主管領導分別對本地區食品安全負領導責任和主管責任，主要領導每個階段至少要聽取一次食品安全監管工作匯報，研究解決存在的主要問題，主管領導每月都要到基層、企業、監管部門檢查指導食品安全工作，狠抓各項工作的落實。要全面實施食品安全定期會商制度，每兩個月組織各食品安全監管部門召開一次碰頭會，通報情況、溝通信息、研究問題、商討對策，確保食品安全年行動順利進行。

2生產經營者切實負起食品安全第一責任人的責任。食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全、接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營者對其生產、收購、運輸、銷售的食品安全負直接責任。食品生產經營單位要樹立食品安全是企業生命的思想觀念，誠信生產、守法經營。嚴格落實各項管理制度，建立完善食品安全防控體系，不斷提高食品安全保障能力，確保生產經營的食品安全、合格。種植、養殖戶要依法合理使用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，生產經營過程及成品中不得違法添加非食品物質和有毒有害化學品。

3各監管部門切實負起監管責任。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險監測和評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故;農業行政部門負責農產品種植、畜禽和水產品養殖環節的質量安全監督管理，對獸藥、飼料及飼料添加劑實施許可制度，對農業投入品使用環節進行監管，監督農產品批發市場做好質量檢驗監測，配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置；質量監督部門負責食品生產許可的頒發，對食品生產活動進行監督管理，對食品添加劑的生產實施許可和監管，對食品相關產品進行監管，配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置，對食品檢驗機構進行資質認定管理，對生產環節的違法行為進行處罰；工商行政部門負責頒發食品流通許可，對食品經營者進行監管，對食品流通活動進行日常的監督管理，配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置，對流通環節的違法行為進行處罰；食品藥品監督管理部門負責頒發餐飲服務許可，配合衛生行政部門對食品安全事故進行處置，對保健食品進行監管，對餐飲服務環節的違法行為進行處罰；商務部門負責畜禽定點屠宰和酒類流通監管；民族宗教事務部門負責對清真食品生產、流通環節中“清真不清”和“假冒清真”的問題進行監管，對其違法行為進行處罰；出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的檢驗檢疫和質量安全監督管理。全省各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、出入境檢驗檢疫等部門要按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。各監管部門主要領導負主要監管責任，分管領導負分管責任，各監管人員負直接監管責任，劃分責任區，落實責任人，實行網格化管理。對全省各食品加工集中地、城鄉結合部、大中型食品超市、城鄉各類食品批發市場等重點區域和蔬菜種植基地、畜禽、水產品養殖基地、重點食品生產企業、畜禽定點屠宰廠等重點企業(單位)派出監督員，通過明查暗訪、走訪查看等多種形式，全面了解掌握所派區域或單位的食品安全問題和隱患，及時向所在單位反饋，采取有效措施，防范食品安全事件發生。

4嚴格落實食品安全監管責任追究制度。加大對行政執法機關和執法人員的監督、監察力度，對各級政府、有關部門和食品企業不依法履行食品安全監管職責、濫用職權造成嚴重后果的，嚴格按照食品安全責任制各項規定，依法依紀追究直接責任人員以及有關責任人員的責任。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執法機關要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

四、階段安排

開展食品質量安全年行動分為三個階段。

第一階段：動員部署階段（3月底前）。省政府召開全省開展食品質量安全年行動動員大會，進行動員部署。全省各級各部門要建立完善工作機構，按照我省開展食品質量安全年行動要求，結合工作實際，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。各市、各有關部門于4月初前將本地、本部門開展食品質量安全年行動工作方案報省食品安全監管協調領導小組辦公室。

第二階段：組織實施階段（4月初—11月30日）。各市、各部門按照行動方案要求，針對突出問題和薄弱環節，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規行為。省政府將派出督查組進行督導檢查。

第三階段：總結驗收階段（12月1日—12月31日）。各市、各部門要對開展食品質量安全年行動進行認真總結，并及時將總結報告報省食品安全監管協調領導小組辦公室。省政府組織有關人員組成驗收檢查組，對各市、各有關部門開展行動情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。開展食品質量安全年行動涉及范圍廣，牽涉部門多，各設區市、縣（市、區）政府要切實加強對食品質量安全年行動的領導，認真抓好各項工作的推動和落實。各級財政部門要把食品質量安全年行動列入公共財政開支的重要內容,加大經費投入，改善執法裝備,保障檢驗監測、監督抽檢等工作的正常開展。

（二）強化監督考核。今年7月份，省政府統一組織對各設區市政府、各有關部門開展食品質量安全年行動進展情況進行督導檢查，年底組織年終考核，對各級各部門任務落實情況進行通報。各設區市、縣（市、區）政府也要按照省政府要求，結合各自實際，建立相應的標準體系，并積極組織考核工作。

（三）轉變工作作風。要結合“干部作風建設年”活動，切實轉變工作作風。要加強對食品安全執法隊伍法律法規培訓，強化公正執法、嚴格執法、文明執法意識，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究，以及隨意執法、以罰代管等行為，提高隊伍整體素質和依法行政能力。

（四）廣泛宣傳報道。要加大食品安全宣傳力度，采用多種形式，宣傳開展食品質量安全年行動的各項工作舉措、工作進展及取得的成效，宣傳食品安全政策法規和食品安全知識。正面報道優質食品和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，切實提高人民群眾的自我保護能力，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。