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為了扎實有效地開展深入學習實踐科學發展觀活動,按照省委和總局的統一部署,根據省委下發的《關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《關于全省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的統一要求,結合湖北國稅工作實際,制定省國家稅務局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案。
一、指導思想和目標要求
開展深入學習實踐科學發展觀活動的指導思想是:全面貫徹黨的*大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,組織省局機關廣大黨員干部認真學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠,堅持服務科學發展、共建和諧稅收,進一步解放思想、實事求是、改革創新,著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決國稅工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力完善有利于科學發展的稅收管理體制機制,提高做好國稅工作、促進經濟社會又好又快發展的能力,把科學發展觀貫徹落實到國稅工作的各個方面。
開展深入學習實踐科學發展觀活動,要以“服務科學發展、共建和諧稅收”為主題,圍繞省委和總局制定“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的學習實踐活動總體目標要求,聯系我省國稅工作的實際,這次學習實踐活動目標要求具體化是:努力達到“一創兩優三滿意”。
所謂“一創”,就是要大力創建和諧國稅。通過學習實踐活動,進一步明確國稅工作科學發展的思路,牢牢把握構建和諧國稅這一主題,積極推動全系統在構建和諧國稅,實現稅收與稅源協調增長、稅收與社會和諧發展、執法與服務有機融合、征稅與納稅良性互動、治稅與治隊和諧統一等方面取得明顯進展,不斷開創國稅事業科學發展的新局面。
所謂“兩優”,就是要實現管理秩序優良、納稅服務優質。通過開展學習實踐活動,邊實踐、邊探索、邊總結,大膽突破制約科學發展的體制機制,構建起符合國稅實際、具有部門特色,有利于推動科學發展的征管體制、管理機制,促進稅收科學化、專業化、精細化管理,做到執法規范、運轉協調、秩序優良。同時,探索建立優化納稅服務的長效機制,做到依法、公平、文明服務,最大限度地滿足納稅人的公正需求、便利需求、禮遇需求、幫扶需求,促進納稅人自覺主動依法納稅,不斷提高稅法遵從度。
所謂“三滿意”,就是要讓納稅人滿意、社會滿意、基層滿意。通過開展學習實踐活動,自覺糾正不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念和做法,使國稅隊伍的政治思想素質、職業道德水平和業務工作能力得到新提高。通過開展學習實踐活動,進一步提高依法治稅水平、行政管理水平和科學發展能力,進一步鞏固文明執法教育、加強執行力建設“兩項活動”取得的成果,進一步改進機關作風,真心實意地為基層服務、為基層減負、為基層排憂解難,為基層創造良好的工作生活環境,從而贏得納稅人、社會各界和基層的贊譽。
二、基本原則
深入學習實踐科學發展觀活動,著重把握好以下基本原則:
(一)堅持解放思想。以解放思想為先導,以改革創新為動力,進一步提高認識,進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制,使思想和行動更加符合實事求是的思想路線,更加符合經濟社會發展規律和自然規律、符合黨的執政規律,使稅收工作更加符合科學發展觀的要求。
(二)突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題,緊密結合全省國稅工作實際,把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結合起來,與總結改革開放30年來稅收工作的成功經驗結合起來,與促進稅收工作改革發展結合起來,把實踐特色貫穿活動全過程。通過學習推動實踐,在推進實踐中深化學習。
(三)貫徹群眾路線。充分發揚民主,認真聽取基層稅務部門、納稅人、相關部門和群眾的意見和建議,虛心向群眾學習,真誠接受群眾監督,努力解決稅收工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題,把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。
(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求,組織廣大黨員、干部認真學習領會科學發展觀,聯系思想和工作實際,實事求是地查找存在的問題,深刻分析產生問題的原因,全面總結經驗教訓,認真開展批評與自我批評,進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求,又不搞人人過關,注意保護黨員、干部的發展積極性。
三、解決的重點問題
開展學習實踐活動,重在取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,緊密圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”,堅持邊學邊改,著力找準并解決稅收工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。
—按照第一要義是發展的要求,著力解決服務經濟社會發展大局的能力不夠強,以及如何保持國稅收入持續增長的問題。
—按照核心是以人為本的要求,牢固樹立嚴格、公正執法是最根本的服務理念,著力解決執法與服務“兩張皮”,以及為納稅人服務意識不強、忽視納稅人權益等問題。
—按照全面協調可持續的基本要求,著力解決稅收的職能作用發揮不夠充分,不能很好地促進城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展,以及單一就稅收論稅收等問題。
—按照根本方法是統籌兼顧的要求,進一步增強全局意識,堅持重點論與兩點論的統一,把國稅工作作為一個有機整體,全盤考慮,統籌規劃,著力解決國稅當前與長遠不能有機結合,傳統管理方式與現代科學技術不能有機結合,稅收管理成本與稅收效率不能有機結合等問題。
—按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求,堅持治稅先治隊,治隊必從嚴,積極實施人才興稅戰略,努力建設高素質的國稅干部隊伍,以人才隊伍的蓬勃發展推動國稅事業不斷前進,使干部在干事創業的過程中提高素質、成長成才。
查找和解決突出問題,要堅持從實際出發,明確哪些問題已具備條件,在學習實踐活動期間可以解決;哪些問題難度較大,需要條件成熟才能解決。解決問題要盡力而為,量力而行,突出重點,堅持什么問題突出就著力解決什么問題,多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。
四、方法步驟及時間安排
省局深入學習實踐科學發展觀活動,從*年9月28日開始,到2009年2月28日結束,按照以下環節和階段組織實施:
(一)動員準備環節(9月28日至10月10日)
(1)9月28日至10月9日。主要任務是:召開黨組會、局辦公會傳達貫徹學習中央、省委和總局關于深入學習實踐科學發展觀動活動的有關文件精神,成立領導小組和工作機構,制定學習實踐活動方案,籌備召開動員大會。
(2)10月10日,組織召開深入學習實踐科學發展觀活動視頻動員大會,省局機關全體黨員(含離退休黨員干部)參加。同時,組織各市州局黨組成員、副科級以上干部參加視頻會議。青山、英山、赤壁縣(區)局三個第二批試點單位,其主要負責人參加所在市州局視頻動員會。會上,由省局黨組書記、局長劉勇同志作動員講話,對省局開展學習實踐活動進行動員部署。并請省委指導檢查組第十八組的同志到會指導,組長郭佩英同志作指示。
(3)在省局動員大會后,各支部進行再開會再動員,明確學習實踐活動的重大意義、指導思想、方法要求、主要原則、工作環節、實施步驟等,進一步提高對活動的認識,統一思想,端正態度,增強信心,真正把思想統一到省局的部署上來。
(4)局機關黨委辦一期宣傳專欄,對開展學習實踐活動的意義、指導思想、基本原則、主要目標、方法步驟進一步宣傳。在省局內外網站開辟學習實踐活動專欄,交流學習體會。
(二)第一階段:學習調研(*年10月11日至*年11月29日)
重點抓好三個環節:
1、學習培訓。組織全體黨員干部學習黨的*大報告、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、等中央領導同志有關重要講話,處級以上黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。通過學習,使廣大黨員進一步深化對科學發展觀的理解,增強深入學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。省局機關黨委用一周時間組織機關黨員干部集中學習培訓,請有關專家學者做科學發展觀專題學習輔導報告。省局黨組理論學習中心組要結合貫徹落實科學發展觀,加快稅收制度改革和完善納稅服務建設,組織3次專題學習。機關各處室除參加省局統一組織的培訓外,還要結合工作實際安排好本單位的學習,引導黨員真正領會和掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,增強學習的效果。
2、深入調研。省局領導結合分管工作,選擇1個市州局作為聯系點,重點圍繞建立健全保障科學發展的體制機制、服務科學發展等基層和納稅人迫切期待解決的問題,帶隊深入開展調研。調研工作主要做好“三個結合”,即上下結合、點面結合、內外結合,通過召開座談會、問卷調查等形式,廣泛聽取省局機關黨員群眾、基層國稅機關、有關部門、納稅人等各方面的意見和建議,重點梳理出領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題,形成專題調研報告。機關各處室也要結合工作職責,采取靈活多樣的形式,廣泛聽取廣大黨員群眾的意見、建議,初步梳理出本單位在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。為確保調研工作取得實效,省局在內外網站開辟專欄,開展基層評機關、納稅人國稅部門的“雙評”活動;分別召開重點企業負責人、特邀監察員座談會,廣泛征求對納稅人和社會各界對國稅工作的意見;上線湖北電臺“政風行風熱線”欄目,由局領導帶領相關處室負責人,在線受理行風問題投訴。
3、圍繞科學發展進行解放思想討論。按照科學發展觀要求,緊密聯系稅收工作實際和黨員干部的思想實際,結合“中國稅收與改革開放30年”紀念活動,省局組織一次“稅收與科學發展”專題演講比賽,并組織開展解放思想討論,引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來,克服滿足現狀、因循守舊等思想,開創解放思想的新境界,樹立正確政績觀,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過解放思想討論,進一步加深廣大黨員干部特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解,增強憂患意識、責任意識和機遇意識,進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,在事關本單位科學發展全局的重大問題上形成共識。
(三)第二階段:分析檢查(*年11月30日至2009年1月13日)。重點抓好以下三個環節:
1、開好領導班子專題民主生活會。省局領導班子召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會,領導班子成員結合分工,重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,深刻分析原因,開展嚴肅認真的批評與自我批評。會前,領導班子成員之間要相互談心,交換看法,認真聽取群眾意見,認真撰寫發言材料,作好充分準備。會上,要認真開展批評與自我批評,積極分析問題、查找原因、提出建議,肯定對的、堅持好的,糾正錯的、調整偏的,形成民主、團結、務實、創新的氣氛。這次專題民主生活會與年度民主生活會合并召開,適當擴大列席人員范圍。各支部也要召開專題組織生活會,按照科學發展觀要求分析查找差距和不足,明確努力方向。
2、形成領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節,是整改落實的依據和方向。分析檢查報告要緊密聯系全省國稅工作實際,充分運用前階段深入調研、開展解放思想討論、民主生活會成果的基礎上,認真查擺貫徹落實科學發展觀以及服務科學發展、共建和諧稅收方面存在的突出問題,深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因,確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析報告突出檢查和分析兩個環節,避免寫成工作總結或工作報告。省局領導班子分析檢查報告初稿形成后,以適當方式廣泛聽取各方面意見,經省局黨組充分討論后,反復修改完善。
3、組織群眾評議。省局領導班子的分析檢查報告形成后,采取座談會或者書面評議的形式,組織機關黨員、群眾、有關專家、納稅人代表、基層單位代表參加評議。參加評議人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現在修改后的分析檢查報告中,分析檢查報告和評議結果在局機關全體黨員范圍內公布。
(四)第三階段:整改落實(2009年1月14日至2009年2月27日)
重點抓好三個環節:
1、制定整改落實方案。省局領導班子要針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的問題,制定行之有效的整改措施,明確整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施,明確分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后,在省局機關全體黨員范圍內公布,做出公開承諾;整改落實情況要向黨員、群眾通報,接受黨員和群眾的監督。各處室也要針對查找出的突出問題,制定切實可行的整改落實方案。
2、集中解決突出問題。解決問題是突出實踐特色的集中體現。要按照貫徹落實科學發展觀和黨的*大關于“實行有利于科學發展的財稅制度”、促進科學發展、服務基層和納稅人的要求,大力推進依法治稅,規范稅收執法,逐步建立有利于科學發展和法治公平的稅收環境;不斷改進和優化納稅服務,提高納稅服務水平,構建文明和諧的稅收征納關系;大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理,加強信息化建設,建立健全科學高效的稅收征管體系;大力加強稅務干部隊伍建設,完善干部管理制度,努力營造團結進取的良好工作氛圍;大力推進黨風廉政建設和行風建設,努力解決納稅人反映強烈的不正之風,樹立稅務部門清正廉潔的社會形象。要切實抓好整改措施的落實,對具備整改條件的及時整改,對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任,盡快加以解決。
3、完善體制機制。這是學習實踐活動取得實效的重要標志。從促進科學發展的需要出發,積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設,努力解決制度缺失和體制障礙等問題,逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有的規章制度,切實做好廢、改、立工作安排。按照科學發展觀要求,著力完善有利于科學發展的稅收體制機制、干部人事制度和黨風廉政制度,修訂影響和制約科學發展的稅收管理制度,逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。要從活動一開始就重視做好體制機制創新工作,認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規,充分運用學習調研成果,勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。
(五)總結與測評環節
主要任務是:采取座談會、問卷調查等適當方式,對省局領導班子和各支部開展學習實踐活動的成效和解決突出問題的情況進行群眾滿意度測評。主要測評兩項內容:一是解決突出問題的滿意度,二是對活動開展情況的滿意度。
學習實踐科學發展觀活動結束后,省局領導班子向省委和總局學習實踐活動工作領導小組報送總結報告。同時,以適當方式向機關黨員和群眾通報測評情況。
2月27日召開總結大會,省局黨組對學習實踐活動進行總結。
五、組織領導和有關要求
(一)落實領導責任。省局學習實踐活動按照省委和總局要求,在總局和省委、省政府學習實踐活動領導小組及指導檢查組的指導下,在省局黨組的領導下進行。省局成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組,由黨組書記、局長劉勇任領導小組組長;黨組成員、副局長孫振忠,黨組成員、紀檢組長李克勤任領導小組副組長,領導小組成員:覃先文(省局黨組成員、武漢市局黨組書記、局長),孫榮洲(黨組成員、副局長),梅昌新(黨組成員、副局長)、易凱(黨組成員、副局長)、陶東元(黨組成員、總經濟師)、任傳富(黨組成員、總會計師)、周古平(副巡視員)、李和平(副巡視員)、李鋒(副巡視員);陳煜(辦公室主任)、李仁忠(法規處處長)、鄭克儉(征管處處長)、李斯成(人事處處長)、鄒昕暉(監察室主任)、楊連柱(機關黨辦主任)、朱曉云(巡視辦主任)。領導小組下設辦公室,辦公室主任由孫振忠同志兼任,辦公室副主任由人事處處長李斯成、辦公室主任陳煜、監察室主任鄒昕暉、機關黨委主任楊連柱、巡視辦主任朱曉云擔任,辦公室下設綜合組、材料組、宣傳組和指導檢查組等四個工作小組。
(二)鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下,要堅持從實際出發,結合國稅工作特點,因地制宜創新活動的載體和方式方法。要充分發揮黨支部的作用,積極探索靈活多樣的活動形式,確保廣大黨員全員、全程參加。要充分發揚民主,尊重群眾首創精神,廣泛征求意見和建議。學習實踐活動要講成本、重實效,防止鋪張浪費、搞文山會海,杜絕形式主義。
(三)營造良好氛圍。要充分發揮省局內外網站、《湖北國稅》雜志、《工作簡報》等輿論主陣地的作用,加強學習實踐活動的宣傳報道,宣傳交流各單位開展活動的經驗和成效,引導學習實踐活動健康發展。要大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,宣傳開展學習實踐活動的重大意義,宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型,宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效,做好輿論引導工作。
(四)堅持統籌兼顧。開展學習實踐活動的根本目的,是為了全面貫徹落實黨的*大精神,更好地推動稅收科學發展,促進經濟社會又好又快發展。要把開展學習實踐活動同推動當前工作緊密結合起來,做到兩不誤、兩促進。要把學習實踐活動當作推動國稅工作的重要機遇和強大動力,把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的*大精神結合起來,同開展紀念改革開放30周年活動結合起來,同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來,同抓好組織收入、推進依法治稅、加強稅收征管、改進納稅服務、加強干部隊伍建設等工作結合起來。要正確處理開展學習實踐活動和做好當前各項國稅工作的關系,做到圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排。要把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進各項工作上,邊開展學習實踐活動、邊整改發現的問題,用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。
系統各級稅務機關參加第二批學習實踐活動。對離退休黨員干部,確有困難的,經黨組織批準,可不參加。對流動黨員,原則上由流入地黨組織負責,流出地黨組織協助。歡迎非中共黨員領導干部參與活動,共同參加學習,結合工作開展調查研究,為學習實踐活動獻計獻策。