國稅局科學發展觀學習整改方案

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省國稅局在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，通過學習調研、開展思想大討論、廣泛征求意見和召開領導班子專題民主生活會等形式，多渠道納諫問計，全方位調查研究，深入分析查找領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，歸納提煉出了納稅人和基層國稅部門反映強烈的7類突出問題，提出了切實可行的改進措施，形成了《省國稅局貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告》。為使分析檢查報告提出的整改思路和措施具體化，使整改工作有章可循，特制訂整改落實方案如下：

一、指導思想和整改目標

指導思想：以科學發展觀為指導，以省局分析檢查報告為依據，以明確整改落實項目、目標和時限、措施、責任、作出公開承諾的“四明確一承諾”為要求，以“堅持服務科學發展，共建和諧稅收”為主題，解放思想，實事求是，改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決國稅工作中影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力完善有利于科學發展的稅收管理體制機制，把科學發展觀貫徹落實到國稅工作的各個方面。

整改目標：以努力實現學習實踐活動提出的“一創兩優三滿意”為整改目標，就是要大力創建和諧國稅，實現管理秩序優良、納稅服務優質，讓納稅人滿意、社會滿意、基層滿意。

二、整改落實項目

對照深入貫徹落實科學發展觀的要求，對照服務科學發展、共建和諧稅收的主題，對照廣大納稅人以及國稅系統廣大干部的期望，通過認真梳理各方面的意見和建議，歸納出七項整改落實項目。

（一）思想觀念方面

1.單一的稅收觀。少數領導干部缺乏宏觀思維，服務經濟社會發展大局的意識不夠強，單一為收稅而收稅，稅收職能作用發揮不夠充分。

2.片面的收入觀。少數地方把完成收入任務作為唯一的衡量標準，忽視思想政治工作和精神文明建設，忽視各項工作的全面協調發展。

3.短期的政績觀。少數單位和少數領導干部存在短期的政績思想，不注重工作的長遠發展。

4.保守的用人觀。人事工作根據實際情況應對變化不夠及時。

（二）國稅工作發展方面

1.地區之間不平衡。在不同市州和地區之間，在基層基礎建設、干部隊伍建設、稅收管理水平以及干部經濟待遇等方面都不夠平衡。

2.部門之間不平衡。從省局機關到基層征收單位或多或少地存在工作苦樂不均的問題。

3.基層建設發展不平衡。

4.稅收征管發展不平衡。

（三）經濟與稅收協調發展方面

1.個別地方稅收計劃與實際稅源不協調。

2.少數地方財政需求與基層收入現狀相背離。

3.執行政策與組織收入存在沖突。

（四）稅收工作方式方法方面

1.工作規劃不夠超前。

2.制度辦法不夠規范。

3.工作重點不夠突出。

4.調查研究不夠深入。

5.工作考核不夠科學。

（五）稅收管理體系方面

1.工作部署不夠統籌。

2.部門之間不夠配合。

3.機構設置不夠合理。

4.軟件開發不夠兼容。

5.培訓應用不夠銜接。

（六）干部隊伍建設方面

1.干部隊伍思想還不夠解放。

2.能力有待提高。

3.干部激勵機制缺失。

4.引導還不夠得力。

(七)納稅服務方面

1.納稅服務還有待進一步優化。

2.減輕基層負擔任務還十分艱巨。

三、整改落實措施

（一）大力組織稅收收入，服務發展大局。面對當前嚴峻的形勢，要正確處理組織收入與依法治稅的關系，旗幟鮮明地貫徹落實依法征稅的組織收入原則。要加強稅收預測，進一步提高稅收預測的準確性。要正確分析判斷組織收入工作面臨的困難和問題，更要看到經濟發展帶來的有利條件，以積極的心態、堅定的信心迎接挑戰，確保完成今年國稅收入目標。

（二）全面推進依法治稅，優化稅收環境。一要規范稅收執法行為，優化法治環境。進一步加強稅收規范性文件的制定和管理，深入推行稅收執法管理信息系統，扎實開展稅收執法檢查，認真執行重大稅務案件集體審理制度，加強對減免稅、緩稅、行政審批、稅務稽查等執法行為、程序的監督檢查。二要整頓和規范稅收秩序，凈化市場環境。要深入查處利用各種手段偷稅的行為，開展發票專項整治，防范和打擊出口騙稅違法活動，大力推行分級分類稽查，加大對涉稅違法行為的處罰力度。三要加強稅收宣傳教育，引導輿論環境。四要落實稅收調控措施，改善政策環境。重點是要認真實施增值稅轉型改革，要全力落實好成品油稅費改革措施，認真落實支持自主創新、扶持中小企業、促進高新技術企業發展、支持“三農”、促進區域協調發展等稅收優惠政策。五要依法開展納稅服務，優化辦稅環境。推進辦稅服務廳標準化建設，建立大企業定點聯系和協調制度，全面推廣財稅庫銀橫向聯網系統，擴大網上辦稅使用面，在全省開通12366納稅服務熱線，為納稅人及社會各界提供稅法咨詢等服務。

（三）繼續實施科學化、專業化、精細化管理，完善征管機制。首先，加強征管基礎工作。推廣應用總局開發的納稅評估模型，在基層國稅機關推行專班評估機制，完善稅收管理員制度，創新發票管理機制，加強戶籍巡查，鞏固個體定額核定管理系統應用，探索完善征管質量考核體系。其次，推進稅源分類管理。要突出重點稅源控管，提升大企業和重點稅源控管水平；要加強行業稅收管理，建立分行業納稅評估模型和預警指標，逐步建立健全行業稅收管理規范；對個體戶、集貿市場繼續實行分片、分街道管理。第三，提高稅種管理水平。要加強貨物勞務稅管理，加大企業所得稅管理力度，強化國際稅收管理，抓好出口退稅管理。第四，加強信息數據利用。提高基礎數據質量，加強數據增值應用，確保系統安全穩定。

（四）大力推進基層建設，夯實工作基礎。今年要集中精力和財力，為基層分局（所）辦8件實事：進一步配優配強基層分局（所）領導班子，提高班子的整體效能；確定基層公用支出經費最低保障線，切實保障基層分局（所）公用支出經費的需求；進一步改善基層辦公、生活條件；進一步優化基層分局（所）辦公設備配置；加大教育資源向基層傾斜力度，培養一批專業知識熟練、勝任本職工作的基層業務骨干；辦好規范化基層分局（所）建設試點，為下一步全面推進規范化基層分局（所）建設打好基礎；評選表彰30名“優秀基層稅務分局（所）長”，發揮先進典型的示范效應；樹立百名基層崗位標兵，激發廣大基層國稅干部的榮譽感和進取心。

（五）切實加強隊伍建設，增強干部活力。開展學習實踐科學發展觀活動，省以下各級國稅機關要按照地方黨委的統一部署，在第二批全部展開學習實踐活動。加強領導班子建設，認真落實民主集中制，貫徹執行干部任用條例，加強對領導班子的巡視檢查，強化對領導班子和領導干部的監督。嚴格執行系統內非領導職務管理、處級領導干部交流、掛職鍛煉等4個制度和辦法。實施人才興稅戰略：一要用培訓提高人才，繼續抓好“六員”培訓，加強高層次、專業化人才培訓，加強專兼職教師隊伍建設；二要用機制激勵人才，認真落實公務員考核獎勵辦法，完善競爭上崗、任命制等多種方式并舉、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制；三要用實踐造就人才，完善人才流動機制，開展崗位練兵、在線學習和考試、稅收業務能手競賽等活動，加強人才庫建設。強化黨建和思想政治工作，認真落實黨組抓黨建工作責任制，以稅務文化建設為抓手，以內強素質、外樹形象為目標，加強稅務人員職業道德教育，增強干部的事業心和責任感。

（六）推進反腐倡廉建設，樹立部門形象。嚴格執行黨風廉政建設責任制，要把黨風廉政建設責任制的落實情況作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。推進懲治和預防腐敗體系建設，要開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內容的廉政教育，加強“兩權”監督和執法監察，保持查辦案件的高壓態勢。加強政風行風建設，要以解決納稅人反映強烈的突出問題為重點，加強對稅務師行業的行政監管，積極參加地方政府組織的民主評議政風行風活動，嚴肅查處有令不行、有禁不止的違紀行為。

（七）穩步推進機構改革，提高管理效能。穩步推進省局及市州縣局機關機構改革。要以職能轉變為核心，加快服務型國稅機關建設，積極實行機構的綜合設置、專業化設置，促進管理機構向科學化、規范化、法制化轉變。加強干部人事管理，要認真貫徹執行公務員法和干部任用工作條例，建立干部選拔任用工作責任制，完善人員編制管理辦法，制定按職數配備干部的管理辦法，深入推進人事檔案標準化管理。提高財務管理水平，加強預算管理，落實基本支出經費最低保障線制度，實行網絡財務管理軟件獨立核算，深化住房分配貨幣化改革，進一步做好規范津補貼工作，有計劃地開展財務審計，堅持依法采購、公開采購。提升政務運轉效率，大力推行電子政務，做好人大代表議案、建議和政協委員提案的答復工作。加強保密工作，進一步發揮內部網站功能，強化外事管理，認真落實信訪工作責任制，實施稅收研究精品戰略，繼續開展“一局一題”群眾性調研活動。建設節約型機關，要進一步優化支出結構，開展以節約水、電、油、氣和辦公用品為重點的資源節約活動，加強固定資產管理，各級領導干部要帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的好風尚，堅決反對鋪張浪費。

（八）切實改進工作方法，提高工作效率。實行統籌兼顧法，各級國稅機關擬訂制度、部署工作時，要統籌兼顧，合理安排，防止政出多門，避免多頭檢查、多頭下達任務，要改進會風和文風，使基層有更多的精力和時間抓好工作落實。實行項目推進法，要圍繞“基層建設年”活動的主題，繼續實行項目工作法，進一步抓好精品項目的實施和爭創，推進工作落實。實行一線工作法，要堅持重心向一線傾斜、情況在一線掌握、辦法在一線探索、問題在一線解決、經驗在一線積累、業績在一線創造。實行績效評估法，要繼續實行年度工作綜合績效考核、季度工作情況報告、督查通報等制度，發揮績效考核評估的導向和激勵約束作用。

四、整改落實責任

（一）工作思路和工作方法方面

1.確定全省國稅工作科學發展的基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以組織國稅收入為中心，以構建和諧國稅為主題，以開展“基層建設年”活動為抓手，進一步推進依法治稅，繼續實施稅收科學化、專業化、精細化管理，突出加強基層建設，持續改進納稅服務，全面加強隊伍建設和廉政建設，充分發揮稅收的職能作用，為促進經濟平穩較快發展和社會進步做出新的貢獻。

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2.要加強調查研究，充分發揮調查研究對基層工作的指導促進作用，增強工作的科學性、主動性和創造性。加強省局機關各處室在工作布置上的統籌協調，緊密結合基層實際情況，抓重點帶全面。省局調研課題合并布置，以市州為單位確定1-2個課題。

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3.強化創新項目的推廣。對近幾年來全省的114個重點工作項目、105個特色創新項目組織一次“回頭看”，鞏固、改進、推廣，發揮重點項目對全局工作的帶動效應。

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4.密切聯系群眾，關心群眾的思想、工作和生活。局領導定期深入處室，傾聽呼聲，開展交心談心活動。發揮群眾團體組織的作用，做好群眾性的思想工作。

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5.解決極少數黨員干部工作浮漂、作風渙散問題。一是教育，加強教育的針對性；二是制度，加大干部交流力度，建立干部換崗交流制度，包括系統內上下交流，處以及處以下人員平行交流；三是考勤和獎勵，建立激勵機制，解決干多干少、干好干壞一個樣的問題。

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6.解決極少數黨員對科學發展觀理解還不透徹，貫徹落實的自覺性還不高，思想觀念與科學發展觀的要求還不適應問題。

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7.加強黨風廉政建設，發揚艱苦奮斗的優良傳統，樹立勤儉節約、勤儉辦事的思想，堅決反對大吃大喝、奢侈浪費，加強廉政規定執行情況的督察，嚴格執行工作日中午禁酒令，促進系統行風建設，樹立國稅部門良好的社會形象。

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（二）領導班子和干部隊伍建設方面

1.解決管理體制機制不順問題。以開展機構改革、職責調整為契機，理順省市縣三級國稅機關機構設置問題，進一步明確管理職責，提高工作質量和效率。形成能上能下的干部隊伍建設機制，將干部的教育、培訓、交流、輪崗和監督納入干部管理體系，暢通干部交流渠道。

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2.解決國稅部門機構規格低，稅務人員的政治待遇低、提拔渠道窄、交流力度小，經濟待遇差，基層干部隊伍年齡結構不合理問題。建立行之有效的激勵機制，杜絕干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的做法，實行以獎勵為主的崗位責任考核辦法，探索行政執法類公務員管理辦法。

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3.提倡對干部隊伍的人性關懷，關心干部職工的心理健康，營造風正氣順的從政氛圍、愛崗敬業的勤政氛圍和團結協作的工作氛圍。

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4.加強縣市局領導班子建設，特別是“一把手”配備，進一步優化班子年齡、知識和能力結構，切實提高班子的整體功能和執政能力。

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（三）基層建設方面

1.進一步加強基層分局建設，辦好8件實事。

評選表彰30名“優秀基層稅務分局（所）長”；進一步優化基層分局（所）班子結構，形成年齡梯形配置和知識、能力合理搭配。

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確定基層公用支出經費最低保障線；進一步改善基層辦公、生活條件，按照先急后緩、確保重點的原則，分門別類，分步實施；進一步優化基層辦公設備配置。

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加大教育資源向基層傾斜力度，樹立百名基層崗位標兵，辦好規范化基層分局（所）建設試點。

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2.增加山區納稅申報點，解決山區納稅人到縣城辦理納稅申報不方便，路程遠，納稅成本增加的問題。

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3.提高信息化應用效率。按照總局統一安排部署推行應用金稅三期，減少和停止軟件開發，注重數據監測、校正與分析應用，整合現有軟件功能，減輕數據錄入工作量，提高數據質量與應用效率。

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（四）干部培訓教育方面

1.分門別類地開展業務培訓，通過獎優懲劣來提高隊伍開拓創新的積極性。提倡干部在崗自學，鼓勵干部積極參加注稅、注會考試。

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2.建立長效的干部職工教育機制，從各方面加大教育培訓力度。提高干部隊伍的執法水平和綜合素質，抓好基層稅務人員的培訓工作，促進管理水平的提高。提高干部培訓的針對性，強調理論學習與實踐操作的結合，為基層培養實用型人才。開辦“季度班”、“半年班”等進行中長期培訓，搞好知識更新，提高培訓效率。組織開展機關各類知識講座，以適應科學發展的新要求。

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3.合理組織能手考試。鼓勵干部安心工作、鉆研業務，創造條件讓他們展現能力，注重學以致用，在注重考試成績的同時，對培訓和業務考試的評價要進一步延伸到實際工作效能上。

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（五）稅收管理方面

1.提高依法治稅水平。加強稅收規范性文件管理，對現行文件全面清理，理順稅政，解決稅收政策上混淆不清的現狀。廢止已過期和作廢的文件，修改和完善不符合程序和法律依據的文件，建立現行政策要求和征管要求的管理制度，全面提高規范執法、依法行政水平。

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2.加強稅務稽查。通過嚴厲打擊涉稅違法行為，整頓和規范稅收秩序；建立稽查建議制度，針對稽查中發現的問題，通過稅企座談會、政策宣講會等形式，向廣大企業進行通報并提出整改建議。

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3.在組織收入上要應收盡收，防止基層國稅部門收過頭稅或者違法緩征、減征稅收。解決指令性計劃與各地經濟發展形勢的矛盾，計劃考核體制與組織收入質量不適應的矛盾。加強稅源建設，努力培植新稅源。深入開展稅源調查，完善重點稅源監管體系。

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4.發揮稅收調控職能。對需要鼓勵的行業，落實好優惠政策；限制的行業，不得減免緩欠，促進產業結構調整。在節能減排的優惠政策方面，及時制定具體操作辦法，使優惠政策盡快得到落實。

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5.落實稅收優惠政策。認真落實執行武漢“1+8”城市圈兩型社會建設方面的配套稅收政策措施，執行好企業應享受的稅收優惠政策，抓緊辦理納稅人享受優惠稅收政策有關手續。

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6.進一步落實稅收管理員制度，推進稅收管理科學化、規范化、精細化。

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7.在稅收管理上納稅人反映的3個具體問題。

第一，對連鎖企業跨區經營的稅收征管，加強與有關部門協調，盡快下發我省跨地區匯總納稅企業所得稅征收管理辦法，認真執行跨區經營企業增值稅現行政策，充分考慮企業的經營和各分支機構所在地經濟發展的需要。

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第二，完成高新技術企業資格認定。

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第三，協調處理有關企業與稅務機關在涉稅測算上的具體事項。

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（六）納稅服務方面

1.提高辦稅效率，簡化申報資料。加強對納稅人的政策培訓，特別是要加大培訓企業辦稅員力度。同時，及時為企業做好新舊政策的銜接輔導，對涉及到的具體調整事項，明確操作方法，避免前后脫節。提高稅法宣傳效率，對新出臺的政策以最快的速度傳達告知給納稅人。

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2.加快出口退稅資料審核和增值稅即征即退的辦理，加快企業資金周轉。

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3.建立“尊重、規范、簡便、溝通、發展”的納稅服務理念，把納稅服務作為稅務機關的一個品牌來經營。依法治稅和納稅服務要兩手抓，不能顧此失彼。縮短涉稅審批環節，下放涉稅審批權限，積極開展征納互動。注重保護和調動企業的積極性，對企業多提醒、多輔導、多保護、多溝通、多協調。

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4.開展針對增值稅轉型、新企業所得稅法等新業務的培訓，提高干部隊伍的執法水平和服務水平。

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5.發揮稅收中介機構在納稅服務中的作用。

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（七）機關建設方面

1.進一步落實民主集中制，在人事、財務工作方面增加透明度。

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2.統籌規劃，合理確定重點項目工作。突出重點工作的指導性、示范性，抓工作試點做到大小結合，加強對各種不同情況的下級單位的工作指導。注重對處室之間的業務工作進行協調，不定期召開業務辦公會，征求各處室意見，提高工作效率。

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3.推行實事實辦法，為省局機關干部職工辦4件實事。

一是豐富職工文化生活，開展業余文體活動。

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二是報請省政府將解決省局機關無房職工的住房問題納入省直機關公務員小區籌建計劃。三是加強機關辦公樓安全衛生管理，優化機關辦公環境。四是加強機關食堂管理，確保食品衛生，增加飯菜品種。

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五、加強省局黨組自身建設

堅持以領導班子執政能力建設為重點，按照立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的要求，切實把省局黨組建設成為保障和服務科學發展、共建和諧稅收的堅強領導班子。

（一）抓學習強理論，增加推動科學發展的理念。堅持中心組學習制度，進一步加強黨組中心組理論學習，通過理論研討會、專題培訓、個人自學等多種形式，全面系統學習中國特色社會主義理論體系，深刻領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求。堅持理論聯系實際，及時把學習研究成果轉化為稅收服務科學發展的工作思路和政策措施。通過真學、真懂、真信、真用，進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

（二）抓協作聚合力，明確服務科學發展的任務。主動適應新形勢新任務，進一步提高服務服從于全國、全省工作大局的意識和能力。堅決貫徹黨中央各項決策部署和關于稅收工作的一系列指示精神，確保政令暢通。注重研究宏觀經濟走勢，把握經濟運行和稅收工作情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，及早提出稅收應對措施，為總局和省委省政府決策提供參考。注重稅收籌集財政收入與調控經濟、調節分配職能作用的協調配合，全面發揮稅收職能作用。注重不同稅收政策之間以及稅收與財政、貨幣等政策的協調配合，形成促進科學發展的政策合力。著眼全局，立足稅收，建立健全稅收服務科學發展的長效體制機制。

（三）抓統籌重創新，提高服務科學發展的能力。解放思想，改革創新，在實踐中不斷積累和深化對稅收與經濟、稅收服務與管理、稅收政策與征管等規律的認識，逐步掌握和運用稅收規律更好地指導工作實踐。結合編制“十二五”規劃，研究制定湖北國稅中長期發展規劃，進一步增強工作前瞻性、系統性，提高統籌協調能力。樹立全球眼光，加強戰略思維，廣泛深入學習掌握現代經濟、金融、法律、財稅等方面知識，不斷提高統籌國際國內兩個大局的能力，不斷提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力。

（四）抓自律促廉政，當好服務科學發展的表率。正確處理治稅與帶隊的關系，堅持“兩手抓、兩手硬”，在加強稅收業務工作的同時，高度重視加強稅務干部隊伍建設，努力造就高素質的專業化干部隊伍。帶頭講黨性、重品行、作表率，努力做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，認真貫徹領導干部廉潔自律的各項規定，以身作則，廉潔從政。

（五）抓作風促執行，強化服務科學發展的保障。深入貫徹民主集中制，凡重大決策和事項，都要按黨組議事規則集體討論，集體決定，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。認真開展批評與自我批評，自覺維護班子的團結統一。完善聯系群眾制度，認真做好領導接待日工作，每年召開一定數量不同層次的座談會，多方聽取群眾意見和建議。加強調查研究，落實領導干部基層聯系點制度，每年集中時間深入基層調查研究，指導工作，解決問題。改進思想政治工作，多與干部職工交流思想，注意關心和解決干部職工工作和生活中遇到的困難，創建機關和諧的工作氛圍。創新管理方式，改進工作方法，提高工作效率。加大督促檢查力度，確保工作落實到位。