經貿局第二次經濟普查實施方案鎮

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根據*市人民政府《轉發省政府〈轉發國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知〉的通知》（東府[*]52號）文件精神，按照《第二次全國經濟普查方案》的總體要求，在參照市經濟普查實施方案的基礎上，結合*鎮實際，制定本方案。

一、經濟普查目的和意義

*市*鎮第二次全國經濟普查，是一項重大的鎮情鎮力調查，是我鎮當前的重要工作任務。通過普查，全面掌握我鎮第二產業和第三產業的發展狀況，徹底摸清*各類企業和單位能源消耗等基本情況，對正確實踐科學發展觀，更好地研究制定我鎮經濟社會發展戰略，促進經濟發展方式轉變，實現經濟又好又快又穩發展，建設文化新城、生態綠城、宜居城市，實現經濟社會跨越式發展，具有十分重要的意義。通過普查，更好地規范和統一我鎮第二產業和第三產業財務核算制度和統計調查制度，提高GDP核算質量和單位能耗測算質量，逐步完善第二、第三產業發展的監測、預警和信息提供更為翔實的統計信息。

二、經濟普查對象和范圍

第二次全國經濟普查的對象是*鎮內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

普查的具體范圍包括：采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵電業，信息傳輸和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理與社會組織等國民經濟行業。

三、經濟普查標準時間

經濟普查標準時點為*年12月31日24時，普查時期為*年1月1日-12月31日。

四、經濟普查組織機構

經濟普查工作在*鎮人民政府領導下進行。

（一）鎮成立第二次全國經濟普查領導小組，統一領導、組織和協調全鎮經濟普查工作。由分管鎮委委員王永權任領導小組組長，黃偉仁、梁廣華、葉創新任副組長，成員單位包括鎮紀檢監察辦、鎮宣傳辦、鎮社會事務辦、鎮經貿辦、鎮外經辦、鎮財政分局、*國稅分局、*地稅分局、*工商分局、鎮技監站、鎮文廣中心等單位。普查領導小組辦公室設在*鎮舊國稅大樓三樓，具體負責落實領導小組議定的事項以及負責普查的具體組織實施工作。鎮經普辦工作人員由部分成員單位抽調一名業務骨干組成，其他非成員單位要指定專門普查聯絡員。各單位要明確職責分工，做到各負其責，密切配合，共同做好經濟普查工作。

（二）各村（社區）要成立相應的普查工作機構，在鎮普查機構的統一領導下，全面負責組織實施本轄區的普查工作，加強與有關部門的溝通與聯系，密切配合，通力合作，共同做好本次普查工作。

（三）要加強對普查機構的組織管理，下級普查機構要服從上級普查機構的領導，各村（社區）普查機構受鎮普查機構的領導。

（四）各類法人單位應指定相關人員負責本單位經濟普查表的填報工作。

五、經濟普查經費

本次經濟普查所須經費，按照分級負擔的原則，由各級財政共同分擔，并分別列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。普查經費要統一管理、專款專用，合理安排支出。

對基層聘用的普查指導員、普查員應給予適當的補貼。

六、經濟普查宣傳動員

經濟普查涉及范圍廣、調查任務重、技術要求高、工作難度大，是一項復雜的社會系統工程。要動員和組織社會各方面的力量參與，需要得到社會各方面的支持和配合。各村（社區）和各單位要高度重視經濟普查的宣傳工作，鎮宣傳辦和鎮普查辦公室要共同努力，充分利用報刊、電視、廣播和互聯網等媒體，以及戶外廣告、宣傳車和群眾文娛活動等多種形式積極做好普查的宣傳工作。通過宣傳，使普查對象和社會公眾明確普查的目的、意義、權利和義務，積極參與并認真做好普查工作。

鎮文廣中心、《*周刊》、政府網站應在經濟普查的重要階段，刊登或播出我鎮普查公告和經濟普查公益廣告。

七、經濟普查主要內容

第二次經濟普查的主要內容包括：單位基本屬性、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、主要生產設備、信息化和科技活動情況等。其中：各類調查單位必須填報的共性內容為：單位基本情況、財務狀況、水及能源消費、信息化情況主要指標。

普查表分以下三類：

1．普查通用表。包括單位基本情況普查表及附表（含法人和產業活動單位）、企業普查表、非企業單位普查表、水和能源消費情況和信息化主要指標；

2．專業普查表。包括規模以上工業、資質內建筑業、限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發企業普查表；

3．部門普查表。包括鐵路運輸普查表、銀行業及相關金融業（不包括典當業）、證券業、保險業的財務表。

各村（社區）原則上不要擴充普查內容，如確有需要增加指標和內容，不得影響國家普查方案的完整性和準確性，不得變更國家普查指標的名稱、解釋和編碼，并上報鎮普查機構審核備案。

八、經濟普查用標準目錄

1．全國組織機構代碼編制規則

2．統計上使用的行政區域代碼結構及編碼規則

3．國民經濟行業分類

4．關于劃分企業登記注冊類型的規定

5．關于企業登記注冊類型對應調整的說明

6．關于統計上公有和非公有經濟控股情況的分類辦法

7．單位隸屬關系代碼

8．統計上單位劃分的規定

9．工業產品生產、銷售、庫存目錄

10．科技統計分類目錄

11．建筑業企業資質等級編碼

12．房地產開發企業資質管理規定

13．物業服務企業資質管理辦法

14．零售業態分析標準

15．批發和零售業商品類值目錄

16．商品交易市場類別目錄

17．國別（地區）統計代碼規定

18．統計上大中小企業劃分辦法

九、經濟普查登記和報送原則

法人單位在其主要經營活動所在地進行普查登記，但建筑企業在法人單位注冊地進行普查登記。各村（社區）普查機構原則上按行政區域組織實施普查。

普查表的基層報送單位為法人單位：法人所屬的產業活動單位普查表由法人單位統一組織填報并集中報送。

跨地區的產業活動單位采取雙重報送原則：既要向所歸屬的法人單位報送普查表，又要向其活動所在地的普查機構（村一級）報送普查表。地方普查機構可以對本地法人在外地的產業活動單位，以及外地法人在本地的產業活動單位普查資料分別進行匯總。

各村（社區）普查機構在向鎮普查機構報送所有調查對象的普查表時，要嚴格按照鎮級普查機構的分類要求訂裝并依時上報。

十、經濟普查方法

對法人單位和產業活動單位采取全面調查的方式；對個體經營戶進行全面清查。

十一、經濟普查組織實施原則

*市*鎮第二次全國經濟普查工作按照“全鎮統一領導、部門分工協作、村（社區）分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。

（一）全鎮經濟普查的實施方案和相關的實施細則、辦法等在市的基礎上由鎮經濟普查辦公室統一制定，并向各村（社區）經濟普查辦公室及有關部門統一布置和培訓。全鎮統一普查的各項標準、統一數據處理程序和統一重要問題的解答等。

（二）各村（社區）經濟普查辦公室應按照全鎮統一要求，結合當地實際情況，研究制定本地區經濟普查實施方案，報鎮經濟普查辦公室，并負責做好本轄區內調查對象的業務培訓和業務指導工作。

（三）各村（社區）和各部門經濟普查機構負責本轄區和本

系統內普查工作的組織和實施，做好普查員的選調、培訓、業務技術指導和單位清查工作；負責向被調查單位培訓布置、組織填報、統一收集普查表，對個體經營戶實行普查員上門清查和登記工作，負責對清查數據庫的比對、基層普查數據的審核等，按規定時間把基層普查表上報鎮經濟普查辦公室。

（四）鎮普查領導小組和辦公室成員單位及其他相關部門承擔以下工作：

鎮普查辦公室負責制定全鎮經濟普查實施方案及相關細則，負責組織鎮級業務培訓、數據處理、數據公報、資料開發等業務工作，并負責組織協調各村（社區）、各有關部門開展普查各項工作。

鎮紀檢監察辦主要負責牽頭查處普查工作過程中出現的違法違規行為。

鎮宣傳辦主要負責協調本次經濟普查宣傳動員和新聞報道方面的事宜。

鎮社會事務辦主要負責提供社團組織、村（社區）、民辦非企業單位名錄，協調社團和民辦非企業清查及行政區域代碼方面的事宜，配合做好普查區域劃分，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

鎮經貿辦主要負責協調工商企業的普查工作事宜。

鎮外經辦主要負責提供“三資”、“三來一補”企業名錄庫，并協助鎮經普辦做好經濟普查的其他相關工作。

鎮財政分局主要負責協調落實普查經費和監督普查經費的使用。

*國稅分局和*地稅分局主要負責提供企業和個體經營戶稅務登記名錄，協調企業單位和個體經營戶清查等方面的事宜，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

*工商分局主要負責企業和個體經營戶名錄，協調基本單位清查、個體經營戶調查，與經濟普查辦公室共同組織開展普查的戶外廣告宣傳等方面的事宜，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

鎮技監站主要負責提供年審后單位情況庫，協調企業（單位）組織機構代碼方面的事宜，并參加單位清查和清查結果的審核認定工作。

鎮文廣中心主要負責經濟普查電視宣傳和跟蹤報道工作。

其他職能部門，如鎮教育辦、規劃建設辦、交通分局、郵政分局、勞動分局、社保分局、電信部門等以及一些特殊行業前置性審批權的公安、消防、環保等部門負責提供相關單位名錄，并協助做好相關普查工作。國土分局、規劃所協助提供繪制普查區的電子地圖資料。

（五）各村（社區）普查機構要抽調或聘用具有一定經濟和統計業務素質的人員擔當普查指導員或普查員。抽調人員的工資由原單位支付，各種福利待遇應保持不變。聘用人員應當由所屬普查機構支付勞動報酬。

鎮普查機構對普查指導員和普查員進行業務培訓并考核后，頒發普查指導員或普查員證，普查指導員和普查員在執行普查任務時，應當主動出示證件。普查員負責組織指導普查對象填報普查表，普查指導員負責指導、檢查普查員的工作。

普查指導員和普查員有權查閱法人單位、產業活動單位和個體經營戶與普查有關的會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件；有權要求普查對象更正其普查表中存在的錯誤；有權檢舉、揭發普查工作中的違法行為。

十二、經濟普查主要步驟

（一）制定普查方案及清查辦法。鎮經濟普查辦公室根據市總體方案的要求，結合*實際，制定鎮的實施方案、單位清查實施辦法和相關的規范性文件來指導和規范全鎮普查工作。各村（社區）和各部門可根據自身特點，在鎮方案基礎上形成具體的、具有自身特色的實施辦法。

（二）劃分普查區和普查小區。鎮普查辦公室在普查前要整理更新12位行政區域代碼，并在本行政區域的基礎上，按不重不漏的原則，以村（社區）為單位劃分普查區，并根據需要在普查區內劃分若干個普查小區，對普查小區進行編碼，并繪制普查區和普查小區圖。有條件的村（社區）應采取電子繪圖方法。

（三）選調和培訓普查員。各村（社區）要選調業務素質高，責任心強的業務骨干和熟悉社區（村、居委會）情況的人員擔任普查指導員和普查員，負責本轄區內經濟普查的單位清查，協助做好普查登記工作。對選調的普查員事先要進行相關的技能培訓。納入普查的所有法人單位和產業活動單位，要選調1-2名統計、財務工作人員作為普查員，負責本單位普查表的填寫、審核和上報工作。

（四）開展單位清查。清查采取“先清查后比對”的方法。鎮經濟普查辦公室要對相關部門提供的行政登記資料預先進行整理，并與基本單位名錄資料進行合并、剔重，形成分村（社區）底冊。普查員在進行單位清查時，不帶底冊上門對所轄區域內的全部法人單位、產業活動單位和從事第二產業、第三產業的個體經營戶，進行“地毯式”和“立體式”清查。取得的清查結果與底冊進行比對，根據比對情況，及時組織查漏補缺，確保清查單位不重不漏，符合質量要求。

（五）開展填報培訓和實施普查登記。在實施經濟普查登記前，各類法人單位、產業活動單位應按照國務院經普辦、國家發改委、財政部、國家統計局《關于做好經濟普查基礎資料整理和規范工作的通知》（國經普辦字〔*〕5號）要求，認真做好有關資料整理、健全原始記錄、統計臺帳等基礎工作。各村（社區）普查機構要利用單位清查形成的單位名冊，通知全部法人單位和多產業法人所屬的產業活動單位相關人員（統計或會計員），按時到指定地點參加相應的業務培訓，領取相應的普查表。

企業填表人在填報過程中必須做到“四核對”：單位各項屬性指標與營業執照或證書、行政登記或審批手續等進行核對；法人單位所屬的產業活動單位數與所填報的產業活動單位普查表張數核對；經濟指標與單位有關的會計和業務核算資料核對；主要指標與以往統計年報資料核對，對差異較大的要找出原因。企業填報人員對上報的報表經審核無誤后按有關報送要求，依時將普查表報到當地普查機構或普查機構指定的地點。基層普查機構要依照相關的普查表收表、初審、簽收、裝訂和上報程序進行操作。

（六）進行復查與質量抽查。各村（社區）普查機構要對清查和普查結果按照自查、互查等方式進行全面復查，檢查調查單位是否有重復和遺漏、字跡是否清晰、填寫是否完整、單位界定和行業劃分是否準確、數據質量是否可靠、計量單位是否有誤、邏輯關系是否合理等，發現差錯，及時改正。復查工作完成后，各級要對單位清查和普查階段的工作質量按照有關規定和要求進行質量抽查。

（七）審核上報普查數據。第二次全國經濟普查將年報納入普查，納入普查范圍的單位按普查方式上報。各村（社區）普查辦公室對所轄普查區法人單位和產業活動單位報送的普查資料必須嚴格進行審核，審核無誤后，上報至鎮經濟普查辦公室；鎮經濟普查辦公室對普查區上報的普查資料認真審核后，進行錄入、改錯、匯總上報至市經濟普查辦。市普查辦公室對鎮普查辦公室上報的普查資料，經審核、匯總后上報省經濟普查辦公室。

十三、經濟普查數據處理

第二次全國經濟普查數據處理工作，在國務院和省經濟普查辦公室統一組織領導下，按照“鎮級錄入、市級合并轉換、統一數據報送、五級數據處理”的工作模式開展。

各級普查機構要按照“統一組織、統一標準、專業負責、統一上報”的工作原則，嚴格執行國務院第二次全國經濟普查領導小組辦公室統一規定的數據轉換標準、數據處理工作流程和操作規范，直接對普查基層表數據進行處理，并按照統一規定的時間、數據格式和要求上報普查數據。

按照年報方式采集的規模以上工業、資質內建筑業、限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發業企業（簡稱為“三上”企業）的單位基層數據通過各自年報數據處理程序審核凈化后，在市一級經過轉換處理后，統一導入到第二次全國經濟普查數據處理軟件系統；其他單位基層數據統一使用第二次經濟普查數據處理軟件系統進行數據的錄入。各專業“三上”企業年報數據處理所使用的企業單位名錄，要和普查單位清查后建立的名錄庫相銜接，并做到一致。年（定）報企業數據在市一級統一進行數據轉換，導入到經濟普查數據處理系統，形成完整的經濟普查數據庫，經過市經濟普查辦公室審核確認后統一報送。

十四、經濟普查質量控制與數據驗收

各村（社區）普查辦公室應根據國家的統一規定，建立數據質量控制崗位責任制，制定質量控制工作細則，并指定專人負責、指導和檢查質量控制工作。質量控制應包括人員選配、人員培訓、單位清查、普查登記、分表收表、審核整理等各個環節，實行全過程的質量控制。

要采取多種形式，從上至下逐級培訓普查人員，特別是要加強對基層單位填報人員的培訓。

單位清查必須覆蓋全社會，保證基層普查單位不重不漏。對內部組織結構比較復雜的多產業法人單位，必須派人進行指導，保證填寫內容有根有據，防止出現邏輯性和技術性差錯。單位清查后鎮普查辦要對普查區（小區）的清查質量進行抽查，達不到要求的必須進行重新清查。

各級普查機構要建立普查工作質量驗收制度。上級普查機構負責驗收下一級上報的普查數據，驗收合格后，由驗收負責人簽字。對數據質量有問題的報表，將退回報送單位復查校正后重報，直至驗收合格為止。

各基層單位的填報人員、各級普查機構的普查員、編碼和錄入人員應愛護和妥善保管普查表。普查表要按照每一個單位的“單位基本情況，能源消費情況、信息化情況主要指標及各專業普查表”整套表進行裝訂。

十五、經濟普查數據公布、資料管理和開發應用

各村（社區）普查辦公室須對普查匯總資料進行認真分析和綜合評估。對外同級普查公報，須經上一級普查辦公室核準。對外提供普查數據需經上一級普查辦公室最終核實認可之后，方

可對外提供和使用。普查數據，要嚴格執行統計信息新聞管理的有關規定。

各村（社區）普查辦公室要做好普查資料的保存、管理及對外服務工作。要動員和組織社會有關力量對普查資料進行開發和應用。

普查辦公室及工作人員必須嚴格遵守《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《全國經濟普查條例》、《廣東省統計管理條例》和《*市統計管理辦法》的有關規定，認真履行對普查中知悉的國家機密和被調查對象的商業秘密負有保密義務。

經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。

十六、經濟普查表彰和處罰

各村（社區）要建立普查工作責任制，落實各項目標；對在經濟普查工作中有突出貢獻的集體和個人，要予以表彰獎勵；對在普查工作中嚴重違反本實施方案有關規定的普查辦公室和普查人員應提出批評教育，情節嚴重者要依法處理。對普查工作出現重大疏漏或完不成調查任務的村（社區）要進行通報批評，并追究相關責任人責任。

對經濟普查工作過程中存在虛報、瞞報、遲報、拒報普查資料的單位和個人，由各村（社區）經濟普查辦提請鎮經濟普查辦依照《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《全國經濟普查條例》、《廣東省統計管理條例》和《*市統計管理辦法》予以處罰，構成犯罪的，依法追究法律責任。

各村（社區）經濟普查機構應設立舉報電話，接受社會各界對經濟普查中單位和個人違法行為的檢舉和監督，并對舉報有功人員予以獎勵。鎮經濟普查辦公室舉報電話：

十七、經濟普查工作進度安排

普查工作分四個階段進行。

（一）*年12月底前為普查的準備階段。主要工作包括：組建機構、落實辦公場地、落實經費和人員、擬定工作計劃、制定經濟普查方案和實施細則、宣傳動員、部門協調、組織試點、編印教材、劃分普查小區、普查員的選調與培訓、配置電腦設備、普查物質準備、單位清查和個體經營戶普查、基礎資料整理、數據處理準備工作、課題研究準備工作等。

（二）2009年1月－4月為普查登記階段。主要工作包括：普查登記、收表、整理、審核、復查驗收、匯總上報。

（三）2009年2月－6月為普查數據處理階段。主要工作包括：組織各級數據處理工作，進行數據錄入、審核、質量抽查及數據的匯總上報。

（四）2009年7月－2010年為數據、資料出版和開發應用、普查工作總結和評比表彰階段。主要工作包括：各級普查公報、編印普查文件和資料匯編、撰寫普查工作總結、對先進集體和個人進行表彰、建立普查數據庫、基本單位名錄庫、開展經濟普查課題研究等。

十八、本方案由*市*鎮第二次全國經濟普查領導小組辦公室負責解釋。