經貿局促進社會經濟發展方案鎮

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穩定是第一責任。為貫徹落實鎮委第三季度村組工作日提出的“扶、穩、放”新三字經工作主題，更好地執行鎮委的中心工作大局，維護社會穩定大局，幫助各企業以及新莞人渡過經濟難關，推動和促進我鎮社會經濟新一輪發展，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“*”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞鎮委鎮政府的工作大局，部門聯動，凝聚合力，全面強化各項維穩及綜治工作措施，切實維護社會穩定，幫助新莞人以及企業渡過難關，促進*社會經濟新一輪穩定發展。

二、工作目標

切實維護*社會治安穩定、平安、和諧，最大限度穩住我鎮現有市場主體、企業主體、新莞人，穩定村組、企業現有收入，減少企業倒閉和新莞人流失，為*經濟建設、企業的有序發展、群眾的平安營造出一個穩定和諧的社會環境。

三、組織領導

為加強工作領導，確保工作取得實效，特成立“穩”工作領導小組：

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四、工作方法

結合我鎮當前社會經濟發展狀況，在促進社會經濟穩定發展的具體工作中將按照“分步實施，有序推進，全面提高”的工作思路，力爭在*年12月1日至2009年6月30日期間，全面穩住我鎮現有市場主體、企業主體、新莞人，穩定企業收入，并達到穩定村組經濟的目標，具體分三個階段實施：

一是走訪調研階段（*年12月1日－*年12月31日）。由勞動分局牽頭，組織各村（社區）“兩委”干部、勞動服務站工作人員對轄區內的企業、市場主體進行全面的走訪調研，重點了解在全球金融海嘯的影響下，企業當前的經營管理、勞務用工、工資支付等方面的狀況，摸清其在經營管理、資金運轉、用工管理等方面存在的各類問題和困難，對其做好慰問和安撫。由公安分局牽頭，整合各警務區及治保會的力量，對轄區內所有企業、市場主體及其周邊環境進行全面的排查摸底，重點排查治安突出問題、重點地區、重點出租屋存在的安全隱患及存在的不穩定因素，秘密掌握活動在*地區的違法犯罪分子的動態和藏身窩點，為集中整治行動做準備，確保整治行動有的放矢，不留死角。

二是全面鋪開階段（2009年1月1日－2009年5月31日）。根據走訪調研中發現的問題，由各職能部門結合本部門的工作職責，積極開展各項工作，為企業排憂解難，想方設法穩住我鎮現有市場主體、企業主體及新莞人，幫助他們渡過難關，具體措施如下：

（一）嚴密排查不穩定因素，主動防范重大群體性事件。

綜治、信訪、公安、勞動、司法、法庭等部門要堅持落實社會矛盾隱患周周大排查的制度，密切關注征地拆遷、建筑工地勞資糾紛、摩的司機、的士司機等不穩定因素，對可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題，落實部門溝通協調與通報反饋制度，積極組織有關部門做好化解工作，做到早發現、早報告、早控制、早解決，最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，嚴防重大群體性事件，防止出現群眾集體到市、省、中央上訪事件造成不良的社會影響，維護社會穩定大局。

（二）妥善處置勞資糾紛，防止企業因勞資糾紛出現重大困難。

首先是堅決清理黑律師。勞動、司法、法庭等部門在辦理案件過程中要嚴格審查案件律師的資格，在法律許可的前提下，適當提高人的準入門檻，對于個別律師在案件中沒有依照職業操守辦案或不依照事實說話的，及時向司法行政部門通報，由司法行政部門依法嚴厲懲處。對于無照經營的法律咨詢服務公司，由工商部門依法查處，對于慫恿、煽動群眾上訪、鬧事、圍堵政府部門或主要道路的組織者所在法律咨詢服務公司，經公安部門依法處理并由工商部門吊銷營業執照。司法所在嚴格法律服務市場管理的同時，要提升法律服務與法律援助服務水平，引導群眾采取依法合理解決矛盾糾紛的辦法。

其次是全面掌握企業欠薪情況。勞動分局要充分發揮各村（社區）勞動服務站的作用，加強工資監控，督促企業及時、主動申報工資情況。要結合工資支付大檢查，落實企業欠薪監控月報制度，重點監控有生產經營困難、拖欠工資1個月以上或者有倒閉跡象的企業，并采取相關的應急措施。同時，要加強勞動監察工作力度，增加巡查次數，嚴肅查處非法用工行為。

再次是聯合處理欠薪逃匿事件。公安、司法、勞動、信訪等部門要建立聯動機制，形成快速處理合力，提高處理突發勞資糾紛事件的工作效率。公安分局要從經濟犯罪角度著手，對惡意欠薪逃匿行為堅決予以打擊，努力挖掘線索，以立案偵查為切入點，大力追查惡意欠薪逃匿者的違法行為。對處理工資墊付中一些員工的經濟補償、加班費追償等問題，要耐心引導通過勞動爭議仲裁等法律途徑解決，及時疏導勞資矛盾，防止矛盾進一步激化。

最后是強化法庭作用，盡力在合法范圍內幫助企業渡過難關。法庭要繼續做好審判工作，為我鎮經濟社會發展提供法律保障，同時要堅持在依法辦案、公正司法的前提下，充分發揮調解優勢，力求使控訴雙方達成合理協議，幫助企業渡過經濟難關。

（三）嚴厲整治社會治安，營造良好的治安環境

治安環境是第一投資環境。我們將堅持防打結合的方針，加大社會治安綜合治理工作力度，為留住企業、新莞人營造良好的治安環境及穩定現有企業經營者的信心，促進經濟社會又好又快地發展：

一是積極防范，堵塞基層治安工作漏洞。大力推行工業園區、村（社區）封閉半封閉式管理，杜絕村（社區）治安崗亭脫崗現象，努力減少夜間入廠、入屋盜竊和汽車盜竊案件；根據偏僻路段常發生搶劫案件的實際情況，增加偏僻路段的見警率；采用警車摩托車、電瓶車巡邏等多種方式，加強對廠區、出租屋的巡查，進一步壓縮犯罪分子的作案空間。

二是重拳出擊，嚴厲懲處各類違法犯罪分子。公安部門要針對犯罪分子的囂張氣勢，堅持重拳出擊，緊緊抓住入屋入廠盜竊、盜竊汽車、搶劫搶奪、打架傷害、詐騙勒索等工作重點，繼續開展“冬季天網”等一系列嚴打整治行動，打好集中圍殲戰，嚴厲懲處各類違法犯罪分子，增加犯罪成本。

三是加大力度，完成創建“平安社區”工作任務。綜治部門要抓好創建“平安社區”工作，加大督促檢查力度，定期了解基層創建情況，指導基層完善好各項軟硬設施建設，確保赤坎村和埔心村能夠順利通過今年年底的驗收；要進一步做好規劃，分階段有序實施創建工作，確保明年年底7個村完成創建任務。

（四）加強幫扶服務，穩住企業及市場主體

一要指導企業正確實行最低工資保障線制度，幫助企業渡過嚴冬。由勞動分局、司法所等部門組織人員指導企業正確理解和執行國家人力資源和社會保障部關于近期暫緩調整企業最低工資標準的政策，以營造和諧勞動關系，適當減少企業的人力資源負擔。

二要加強勞動人力資源援助，指導企業依法經營，幫扶員工再就業。勞動部門要組織專人跟蹤指導有需要調整、優化人力資源的企業，依法調整、優化人力資源配置；組織鎮內有招工需求的企業到倒閉的工廠內招聘失業工人，讓這些工人實現再就業。收集和提供鎮內招工信息，提供給仍未實現再就業且不提早返鄉的工人，幫助受影響員工搭建再就業平臺，穩定新莞人就業。同時，引導企業組織開展新莞人生產技能培訓，幫助企業提升人力資源競爭力。

三要加強出租屋管理，優化出租屋治安環境，增加出租屋主財產性收入。整合公安、消防、工商、文化、新莞人服務管理中心等相關職能部門的力量，重點對出租屋內的治安、消防等安全隱患進行整治，大力營造平安、穩定、舒適的居住環境，進一步提升出租屋的租住率及租金，增加村組、老百姓的財產性收入。另外，新莞人服務管理中心要對出租屋加強日常巡查走訪，協同相關部門對可疑人員進行查處，防止出租屋成為藏污納垢之地。

四要規范市場秩序。工商部門作為市場經濟的衛士，要認真地履行自身職能，定期開展聯合執法行動，整治非法市場主體，及時查處取締違法經營行為，規范市場經營秩序，穩住企業和市場主體。

（五）加強隊伍紀律建設，提升隊伍形象

第一，轉變工作作風，防止出現“吃拿卡要”現象。各部門負責人要以身作則，切實帶好隊伍，解決隊伍在思想作風、領導作風、工作作風等方面存在的突出問題，防止隊伍出現“吃拿卡要”等違紀違規現象而增加企業負擔。紀檢監察辦要加強對經濟管理、政法等行政執法部門隊伍建設的指導、監督工作，及時制止各類損害企業及新莞人利益的違法違紀行為，提升隊伍的形象。

第二，提升業務素質，提高服務效率。各有關部門要定期組織工作人員進行業務培訓，全面提升其工作能力及業務素質，提升辦事效率；同時，要在依法行政的原則下，進一步簡化工作流程，暢通工廠企業等市場主體的辦事渠道，與企業共渡難關。

（六）關愛新莞人，增加社會和諧因素，增強其主人翁意識及歸屬感

各有關部門要積極開展關愛新莞人的工作，增強其歸屬感，最大限度地增加社會和諧因素：

第一，充分發揮工青婦等職能部門的作用。鎮總工會、婦聯、團委等職能部門要切實發揮職能作用，定期到工廠企業與員工開展座談，詳細講解當前社會的經濟環境情況,讓他們知道企業的困難,也讓他們了解到員工是與企業共存的,使員工們樹立與企業共患難的思想。另外，鎮總工會要指導好企業工會建設，規范組織體系和工作制度，充分發揮企業工會聯系勞資雙方的橋梁和紐帶作用，促進勞資溝通和協商，維護勞資雙方的合法權益，幫助企業渡過難關。

第二，豐富新莞人業余文化生活。鎮總工會、團委、婦聯、宣傳文廣等部門要針對不少企業裁員倒閉導致新莞人失業的現狀，適時舉辦一些文娛體育活動，在豐富新莞人及我鎮人民業余文化生活的同時，讓廣大新莞人的舒緩生活及工作壓力，共建和諧社會。

第三，做好元旦、春節的系列慰問活動。元旦、春節將至，鎮總工會、團委、勞動等部門要做好留莞過年新莞人的慰問工作，以及新莞人返鄉專列和慰問新莞人留守家屬等活動,加強與企業員工的交流,使企業員工把*當成自己的家,把自己當成*人,讓他們用心來維護*的發展,積極投身到企業、投身到我鎮的經濟發展中去。

三是檢查復核階段（2009年6月1日－2009年6月30日）。由鎮綜治辦牽頭，公安分局及勞動分局協助，組織各村（社區）“兩委”干部及警務區、治保會、勞動服務站有關人員對轄區內的工廠企業、市場主體進行回訪，重點了解我鎮各職能部門通過半年的努力后，市場經營環境有否改善，企業經營狀況有否好轉，在用工管理上還有何困難，廣大新莞人的主人翁意識及歸屬感是否有所提高，以及社會治安狀況是否更加明顯好轉等，并主動聽取群眾的意見，了解我鎮在幫助企業渡過難關的過程中尚有哪些地方仍需改進的，為下一階段研究制定促進社會經濟穩定發展的新措施提供依據。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。幫助新莞人以及各企業渡過難關是維護我鎮社會穩定與經濟發展的迫切需要，對推動*經濟社會跨越式發展具有重要的意義。各有關部門要統一思想、提高認識，加強領導，切實把這項工作作為當前和今后一段時期內的首要大事來抓，服務鎮委、鎮政府的中心工作大局。

（二）細化方案，務求實效。各有關部門要切實負起責任，根據各自的工作職責，以“穩”字為中心，配合“扶”和“放”，制定本部門促進社會經濟穩定發展的實施方案，對工作任務進行分解，將責任落實到人，并加強檢查督辦，務求取得實效。

（三）部門聯動，凝聚合力。各有關部門要增強全局意識，團結協作，主動與相關部門進行溝通，協同解決工作中發現的問題，確保各項工作能夠又好又快地完成，確保社會穩定和諧，促進*新一輪穩定發展。