社區舊村整治實施方案

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全面開展整治舊村工作，是市委、市政府根據中央、省委和省政府有關精神提出“實施農村環境‘五整治’，全面建設社會主義新農村”的一項重要工作內容。為了貫徹落實市委、市政府關于實施環境“五整治”的工作精神，改善社區社會環境，確保整治工作的順利進行，現結合我區實際，制定本工作方案。

一、整治舊村的指導思想和工作目標

指導思想：堅持以人為本的科學發展觀，按照構建和諧社

會的要求，長期、持續、全面整治舊村，徹底改善舊村人居環境，為推進舊村城市化建設進程，實現經濟社會全面、協調、可持續發展作出應有的貢獻。

工作目標：改善舊村居住環境，消除重大安全隱患；改變舊村建設面貌，完善市政基礎設施和公共服務設施；提高居民生活質量，將舊村改造成安全衛生、環境優美、舒適文明的和諧社區，促進居民生活方式的轉變。

二、整治范圍和基本原則

（一）整治范圍

在全區28個社區及所有居民小組范圍內全面開展整治舊村工作。

（二）整治工作原則

整治舊村要堅持以下幾個原則：

一是實事求是、量力而行原則。積極、穩妥、有序推進，盡量減少對社會、經濟的負面影響，確保“成熟一個，整治一個；整治一個，帶動一批”。

二是區別對待、因地制宜原則。針對不同區域、不同類型舊村的特點和問題，根據當地居民要求和經濟實力狀況，根據城市建設的總體規劃要求，對每個社區制定不同的整治具體目標和整治辦法，分別采取整體（局部）拆舊建新、搬遷新建、撤并共建、保護復建或整治改進等不同的整治方式，解決舊村的實際問題，不搞一刀切和統一標準。

三是統籌兼顧、綜合整治原則。綜合運用法律、政策、行政、經濟、技術等各種資源和手段開展整治，既要推動舊村的空間形態整治，又要推動其社會形態整治和經濟再造，推進舊村的城市化進程。

四是落實科學發展觀、建設節約型社會的原則。根據落實科學發展觀的要求，在整治舊村過程中要高度重視資源節約和循環利用，在建設過程中要貫徹節能、節水、節材、節地等要求，努力構建節約型社會。

三、整治模式和基本要求

整治模式分為拆舊建新型、合并聯建型、保護復建型和整治改進型等4種類型。

（一）拆舊建新型。對部分已納入城市總體規劃和工業園建設規劃的舊村、“城中村”、在土地被征用后，實行整體搬遷和集中安置，建設居民公寓。對那些經濟條件許可，居民自愿進行整村拆除或局部拆除改建居民公寓的也納入這一類。

拆舊建新型重點抓好5個方面：

1.結合“四清理”后續管理工作要求，對“四清理”遺留和反彈重建的違法建筑、違章搭建全面拆除。

2.對占用農保的違法違章建筑堅決予以拆除。

3.對占用公共設施的違法違章建筑堅決予以拆除。

4.對“四無”（無符合資質單位設計圖紙、無符合資質施工單位、無辦理質安監登記、無監理單位）違法違章建筑加強管理，經鑒定存在質量、安全隱患的，堅決予以拆除。

5.對上述范圍以外的其他違法違章建筑，分門別類，區別對待，逐步推進，根據城市建設需要，分步拆除。

（二）合并聯建型。按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的要求，以區為單位編制村莊撤并規劃，由若干個行政村組成中心村，集中建設大型居住區或組團式公寓，實現人口的集聚和基礎設施、配套設施的共享，構建社區管理新格局。

實行以上2種類型改造工程的舊村，應聘請有相應資質的規劃設計單位編制舊村改造專項規劃，經區、市審查批準后依規劃實施。除因城市總體規劃的需要而搬遷新建的外，基本要求是：一是要堅持居民自愿、建設資金來源保障；二是只允許建設高層居民公寓，不能新建單家獨院住宅；三是堅持“拆舊建新”或“以地換地”的方式進行，即是拆除舊村后就地建設；異地建設必須回收與新用地面積相當的舊村土地產權，由政府統籌使用，新增建設用地只能用作解決舊村新增人口的居住需求；四是新建、聯建的居民公寓要嚴格執行“一戶一套，退舊建新”政策，不準搞一戶多套，禁止利用居民公寓建設變相搞房地產開發。

（三）保護復建型。對部分具有豐富歷史文化內涵的古村落、古建筑群和特色的居民點，必須進行保護，應經專家論證，劃定保護區，編制保護規劃，注重加強對整個歷史文化村落的文物本體、環境景觀、歷史風貌、地方特色等各方面的區域性整體保護。已有保護專項規劃的，在規劃指導下進行必要的保護復建。未編制規劃的，要暫時保持現狀，禁止拆建。堅持可持續發展戰略，科學適度地開發利用歷史文化資源。

對這3種類型的舊村整治，區不作具體時間要求。

（四）整治改進型。整治舊村工作的重點放在整治改進型。凡2年內不具備條件、不實施拆舊建新或合并聯建整治，又不屬于保護復建型的舊村，必須進行全面整治改進。通過整治改進，使村容村貌整潔優美，達到“安全衛生、環境優美、舒適文明”的基本要求。

“安全”：是指社區內所有建筑及設施安全可靠，無危房，無泥磚房；有消防通道，滿足消防安全要求；清拆位于危險邊坡地等存在嚴重自然災害隱患地區的建筑，消除可能造成危險的隱患；拆除屋前屋后的各種亂搭亂建物。

“環境改善”：是指對街道兩旁建筑立面進行適當裝飾，“穿衣戴帽”，達到整齊潔凈，美觀大方要求；社區內大街小巷全部硬底化，交通平坦暢順，消除人車混雜狀況；排水暢順，實現“三化”，即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系統的各種管渠硬底化；生活區與養殖區分離，居民生活區內不準養豬、雞、鴨等禽畜；居住區與工業生產作業區分離，動員工業企業搬遷并向園區集中，舊廠房以“退二進三”進行整治，暫不能外遷的一些企業廠房周圍用綠化、道路與居住區進行分隔，落實治理污染措施，居民生活居住區內無影響居民生活、污染環境的小工廠小作坊及其它生產經營場所。

“衛生”：是指每個社區（含本市戶籍人口300人以上的社區）按照不同規模配備1個以上符合國家二類公廁標準的衛生公廁，居民家庭廁所達到無公害廁所要求；有符合衛生條件要求的垃圾收集站或中轉站，消除露天無遮蓋垃圾池和收集點，社區內道路和公共場所垃圾及時清掃，保持整潔。

“舒適”：是指每個社區（含本市戶籍人口300人以上的社區）按照不同規模配備公園、廣場和籃球場等公共活動場地，對村莊、街道、公路、庭院內外、空地進行全面綠化美化。

“文明”：是指每個社區有居民辦事場所，有宣傳欄，有老年人活動室、體育康樂活動室，有文化室（圖書）室，倡導文明的生活方式。

整治舊村工作的重點是整治改進，該項工作納入社區領導工作業績考核序列。今年底前要取得實質性進展，使舊村環境有變化。整治改進型的全部整治工作用2年時間基本完成，使舊村環境大變樣。

四、組織機構和責任分工

（一）組織機構

成立*區整治舊村工作領導小組，負責協調、指導、檢查和督促全區各社區整治舊村工作，成員名單如下：

組長：鄒順高（黨委委員、辦事處副主任）

副組長：葉鈞明（國土分局局長）

梁羽旋（規劃建設辦副主任）

黎惠明（城監中隊隊長）

成員由區規劃建設辦、國土分局、城監中隊、規劃所等部門抽調工作人員組成。領導小組下設辦公室，設在區規劃建設辦，梁羽旋兼任辦公室主任。

各社區要成立相應機構，負責本社區的整治舊村工作。社區主要領導任組長，辦公室主任由社區分管城建工作的干部兼任。

（二）責任分工

區整治舊村工作領導小組的主要職責：領導、部署全區整治舊村工作；研究解決整治舊村工作中遇到的重大問題；研究決定其他重大事項。

區整治舊村工作領導小組辦公室的職責：組織編制全區整治舊村工作方案；組織指導全區整治舊村及舊村規劃工作；組織整治舊村的調查研究工作，推廣先進經驗做法；定期向領導小組報告整治舊村工作的進展情況，組織對舊村整治改進工作驗收；承擔領導小組交辦的其他工作。

各社區整治舊村工作領導小組的職責：按照屬地負責的原則領導、部署本社區整治舊村工作，研究解決整治舊村工作中遇到的疑難問題。

五、實施步驟和時間要求

根據我區實際情況，實行同時起步，分步實施，先易后難、梯度推進。用5年時間完成全區28個社區全部整治目標任務，其中整治改進型要求在2年內(*年7月年-*年8月)完成。

（一）動員準備階段（*年6月8日）。區召開整治工作動員大會，成立區整治舊村工作領導小組，結合本區實際，明確整治目標、內容、步驟和工作要求、部署整治工作，上下聯動宣傳整治舊村的目的意義和政策做法，開展調查摸底工作，為全面推進整治工作做好組織準備。

（二）工作計劃制定階段（*年6月16日至30日）。

根據各社區舊村的具體情況，制定整治工作計劃報市整治舊村工作領導小組辦公室備案。整治計劃應當包括以下內容：各社區舊村整治類型，實施的順序和時間安排，資金籌集方式。另外，要求以社區為單位制定整治改進型的專項整治方案，包括整治項目名稱，項目選址，工程施工圖紙，工程量清單，投資規模概算，等等。整治方案經區辦事處審批后報市整治舊村工作領導小組備案。

（三）組織實施階段（主要針對整治改進類型，*年9月底到*年8月底前）。整治改進用2年時間全面完成。

（四）檢查驗收階段（主要針對整治改進類型，從*年7月開始）。做好迎接市整治舊村工作領導小組每季度1次的檢查驗收準備工作。

拆舊建新、合并聯建、保護復建的整治工作。不作統一時間要求，區辦事處將根據實際情況組織各社區開展實施。

六、資金來源

進行拆舊建新型、合并聯建型、整治改進型3類整治的整治舊村資金來源原則上由社區自籌解決，視具體情況，區辦事處適當給予補助。

保護復建型整治工程資金來源視具體情況另行確定。

七、工作做法

（一）宣傳發動。整治舊村牽涉到廣大群眾的切身利益，各社區要充分重視宣傳發動，做好群眾的思想工作，動員群眾的支持、參與和配合。

（二）規劃先行。堅持城市規劃對整治舊村工作的指導，要按照城市總體規劃的要求，加緊編制整治舊村專項規劃，并將其作為具體整治工作的強制性依據，使整治工作有章可循，保證整治工作具有科學性和可操作性。

（三）鼓勵舊圍、舊屋村的整治。采用靈活多樣的組織模式和獎勵措施，鼓勵現狀建筑質量極差、生活服務設施不便、市政公用設施建設水平低、公共空間匱乏的舊圍、舊屋村實行全面整治，拆舊建新，提高土地利用率，消除安全隱患，徹底改善居民生活環境和建設面貌。

（四）區分情況，分類指導。加強對舊村整治模式的研究，根據各社區現狀條件、主要問題、市場潛力及與城市規劃的關系，針對不同類型的舊村確定切合實際的整治模式，并提出相應的具體整治目標、實施策略和規劃指導。

（五）以整治改進為突破口。由于我區大部分舊村未具備全面拆建整治的條件，各社區要以整治改進為突破口，切實完善舊村基本市政公用服務設施，美化環境，消除安全隱患，改善舊村人居環境。