科技局科技創新工程實施方案
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"創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力"。為貫徹總書記關于"增創新優勢,更上一層樓"的指示和在參加九屆全國人大二次會議廣東代表團全體會議時的講話精神,落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》,全面實施"科技興粵"戰略,加速我省科技進步,加強科技創新,推動產業結構優化升級,特制定廣東省"科技創新百項工程"實施方案。
一、指導思想
改革開放以來,我省的科技工作圍繞省經濟社會發展總目標,不斷深化科技體制改革,通過實施科技攻關、星火、火炬、自然科學基金等一系列科技計劃,在面向經濟建設主戰場、高新技術產業化、基礎性研究三個層次上都取得了顯著成績,科技管理工作不斷加強。但從全面和發展的觀點看,還存在不少問題,如科技與經濟社會結合的緊密程度不夠;科技規劃、計劃與資源配置之間銜接不夠;計劃內部各項目之間總體協調不夠;科技創新能力不強等。這些都必須通過進一步深化科技體制改革,認真加以研究解決。科技工作必須努力適應新時期經濟社會快速發展的要求。
總書記在參加九屆全國人大二次會議廣東代表團全體會議時指出,廣東要"大力發展高新技術,優化產業結構和產品結構,包括利用新技術來改造和提高傳統產業,多生產適銷對路的產品,不斷提高國民經濟的綜合水平"。并特別強調"在這方面廣東也是有條件走在全國前列的,也應多創造一些新鮮經驗"。李長春書記也指示我們,要"為全國作出我們的新貢獻"。我省科技工作必須按照*年省委工作會議的戰略部署,認真組織實施,堅決貫徹落實。
實施"科技創新百項工程"的指導思想是,全面貫徹鄧小平同志"科學技術是第一生產力"的思想,圍繞"兩個根本性轉變"的中心任務,深化科技體制改革,進一步推動科技與經濟的緊密結合,促進高新技術產業成為我省經濟第一增長點,為經濟社會發展作出更大貢獻。不斷優化科技創新體系,增強研究開發和科技創新能力。突出重點,加強集成,優化科技資源配置,提高科技資金使用效率。面向全社會,促進科技工作從科技系統小循環進入經濟社會發展大循環。
實施"科技創新百項工程"的總體思路是,改革科技計劃、科技資源管理體制,針對我省經濟社會發展和科技進步提出的重大問題,優選一批重大科技項目和重大科技工程,精心組織實施,以市場機制為主合理配置、并適當集中各類科技資源,重點支持。"科技創新百項工程"實行動態管理模式,*年開始啟動,選擇100項左右重大科技項目和重大科技工程項目(包括部分正在實施過程中的重大項目),進行組織實施,以后每年根據經濟社會科技發展需要逐年進行補充和調整,一般項目的實施周期為3年左右,完成一批,增補一批,每年保持100項左右重大項目滾動實施。
通過"科技創新百項工程"項目引導、工程示范,切實解決一批我省經濟社會發展進程中提出的重點、熱點、難點問題;攻克一批對于我省經濟社會科技中長期發展有重要影響的戰略性、前瞻性、關鍵性課題,增加科技儲備;加強一批科技創新基礎建設,為持續創新提供動力源泉和必要保障,為我省經濟社會持續發展提供科技支撐;同時,不斷探索科學化、規范化、法制化的科技計劃和項目管理模式,提高科技管理水平和資金使用效益,形成我省充滿生機活力的科技創新整體形象。
二、主要目標
實施"科技創新百項工程"的主要目標是要進一步促進科技與經濟緊密結合,為經濟社會發展作出更大貢獻,同時不斷提高我省科技創新能力和綜合實力。具體可概括為帶動和示范、成果及水平、優化與集成三方面。
1.帶動和示范目標:
*保持100項左右對產業和領域影響大、帶動顯著的重大科技項目滾動實施,帶動國民經濟整體素質提高和經濟結構的優化,提高經濟實力和競爭力。
*通過國民收入二次分配帶動國民收入一次分配科技投入的增加。每實施周期,通過10億元左右經費引導(各級政府撥款、投資),帶動全社會100億元以上資金投入(企業、金融),形成1000億元左右的經濟社會效益回報。
*通過抓一批科技創新示范試點,強化全社會的科技創新意識,促進科技與經濟的結合,逐步實現經濟社會科技的協調發展。
2.成果及水平目標:
*擇優支持一批代表廣東水平的研究開發和產業化項目,每實施周期完成一批在產業關鍵技術方面重要突破的研究開發工作,形成一批有較高創新水平的發明和實用新型專利,推出一批擁有自主知識產權、有較好市場前景、有較強國際競爭力的高新技術產品,培育一批新興產業和新的經濟增長點。
*推動一批重大項目的國際科技合作,引進、消化、吸收一批國際先進水平的關鍵技術和重點產品。
*通過項目引導,造就一支高水平的科技隊伍。重點支持1000名左右從事科技創新工作的科技骨干,形成100名左右具有較強科技創新意識的科技管理、企業經營、研究開發等方面的拔尖人才。
*建設100個左右具有較好科研條件和較高研究開發能力的研究開發基地。
*培育和扶持壯大一批具有技術競爭實力和產業規模優勢的高新技術企業和企業集團。
*在若干行業和領域中形成廣東的技術優勢和產業優勢。
3.優化與集成目標:
*加強各項科技工作、各類科技計劃的內在銜接,做好科技促進經濟社會發展的戰略布局。加強全省科技工作的集成,樹立充滿生機活力的科技工作新形象,從整體上體現科技對經濟社會發展的貢獻。
*實現科技計劃體系、科技資源配置、科技管理機制的優化,推進我省科技創新體系建設。
三、主要任務
1.大力促進高新技術產業成為今后廣東發展的第一經濟增長點。圍繞高新技術及其產業發展,集中企業、科研機構、高校等方面的力量,開發一批擁有自主知識產權、技術水平高、經濟效益好、市場競爭力強的高新技術項目和產品。培育和壯大若干高新技術產業群,形成新的增長點。重點支持一批產業集成度高、能參與國際競爭的大型高新技術企業或企業集團。以高新技術成果商品化、產業化為主,孵化和培育一批中小型高新技術企業。推進高新技術產業開發區建設。
2.支持和推動應用高新技術改造傳統產業。應用高新技術改造提高紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統產業,加快高新技術對傳統產業擴散和滲透,進一步為高新技術產業發展拓展市場和空間。組織一批與傳統產業改造關聯度大、帶動性強、高附加值的高新技術項目和成果,用以改造生產工藝設備,提高產品的技術水平和產品檔次。著重抓好區域和行業用高新技術改造傳統產業試點示范,帶動傳統產業的技術創新活動,促進我省產業結構調整和優化升級。
3.重點組織、支持一批重大科技創新活動,研制開發新技術、新產品。圍繞工業、農業和農村經濟發展、生態資源和環境保護、海洋開發等領域及中長期發展的難點、熱點、重點問題,以及開拓國內外市場、促進產品和產業結構優化、搞活企業、擴大就業等,研究開發有帶動作用的關鍵技術和產品。
4.推進科技創新區域示范試點,促進地方經濟社會科技協調發展。選擇一個區域或一個局部,一個行業(領域)或一個重點企業,一個時期的階段性任務或一次提綱挈領的綜合性工作作為示范試點,通過重大科技項目的帶動和試點示范,促進地方經濟社會科技協調發展。
5.帶動科技創新體系優化和能力提高。以科技項目、基地建設等科技任務帶動促進企業建立健全科技創新機制,提高科技創新能力,加快企業成為科技創新的主體。配合科研機構改革,引導現有科技力量合理布局和科技資源優化配置,注重發揮科研機構的科技力量優勢,開展創新活動,加強科技成果儲備和轉化。堅持自主創新與引進國外先進技術相結合,加強國際科技合作與交流。強化知識產權保護制度,不斷增強廣東的科技綜合實力。
6.支持科技體制改革深化,建立科技與經濟緊密結合的科技創新機制。通過試點,探索新形勢下科技工作新思路,建立有利于科技創新的管理體制,優化科技計劃體系和資源配置。建立新型的分配和激勵機制、公平競爭機制、評價監督機制、投資融資機制和政策保障機制,促進科技創新機制的優化。培養和造就科技創新創業人才。
四、組織實施
組織實施主要包括項目組織、立項程序、資源配置、管理措施等方面。
(一)項目組織
1.項目來源:
(1)省委、省政府決定和布置的重大科技工作和任務,如四大高新技術產業發展、工程技術研究開發中心建設等;
(2)國民經濟和社會發展各部門、各領域提出的重大科技問題,一般每個部門優選1?D2項;
(3)各地區提出的對區域發展有重大影響的重大科技工作和重大科技項目,一般每個市優選1?D2項;
(4)科技事業和高新技術產業發展中提出的重大問題,如科技創新體系和能力建設,對經濟社會科技中長期發展有重大影響的戰略性技術研究等;
(5)國際合作中提出的重大科技合作與交流項目;
(6)國家下達到我省的重大科技項目;
(7)其他來源。
2.項目類型:
按照項目的性質,"科技創新百項工程"項目主要分三類:
(1)特別重大的單項課題:即圍繞我省國民經濟和社會發展中的重大問題所開展的影響面較大、對相關產業或領域發展帶動性強的課題。
(2)分類系統集成的項目:即根據科技促進經濟社會發展的重點,對某個技術領域或產業群的研究開發或產業化的一些課題進行綜合集成,促進技術領域或產業群保持競爭力和可持續發展的項目。
(3)重大科技創新基礎建設項目:即圍繞科技創新示范試點、增強我省科技綜合實力和發展能力、促進科技體制改革所進行的科技基礎建設項目和基礎工作。
3.選項原則:
在"科技創新百項工程"項目選擇時要貫徹以下原則:
(1)點面結合,突出重點:在做好各項科技工作的基礎上,突出重點,適當集中各類科技資源,抓好省委、省政府對科技提出的重大任務,解決各地區、各部門發展中提出的重大問題。
(2)市場導向與政府扶持相結合:要堅持以市場機制優化配置科技資源的原則,主要由市場和企業提出課題,政府適當支持。同時做好技術預測,根據經濟社會科技中長期發展的需要,開展前瞻性研究開發。
(3)宏觀部署與微觀操作相結合:一方面根據總體部署選擇項目,體現對全局的帶動和示范作用,有一定的覆蓋面和顯示度;同時為保證項目能夠順利實施,項目總目標和階段任務要盡可能具體和明確。便于操作和考核。"大而空"的項目不得列入。
(4)繼續與創新相結合:認真總結和評估以往科技工作,對符合"科技創新百項工程"要求的好項目要繼續重點支持;同時結合現實和未來發展的需求,提出新的重大科技項目。
4.立項條件:
根據以上原則,"科技創新百項工程"立項條件是:
(1)是各部門、各地區提出的重大科技問題;
(2)已作為一項重要工作任務列入有關計劃;
(3)任務目標明確,并有明確的知識產權目標和有效的實施和保護措施;
(4)人員、經費、組織基本落實,有較好的工作基礎和組織協調能力。
5.選項辦法:
"科技創新百項工程"項目,采取公平競爭、擇優支持的辦法。主要有兩種操作方式:
(1)評估評審方式:各部門、各地方、各單位等根據"增創廣東發展新優勢"和經濟社會發展中提出的重大問題,以及必須開展的重要工作,按原來申請省科委各類科技計劃的方式和途徑,填寫項目申請書報省科委。省科委按立項程序組織專家評估評審,研究確定。
(2)招標投標方式:省科委根據省委省政府決定和布置的重大科技工作和任務,結合各部門、各地方、各單位等提出的重大問題和科技事業發展中提出的重大問題,按立項程序組織招標。招標指南,接受投標,并組織評標,研究確定。
(二)立項程序
按照科技計劃管理改革的思路和科技計劃工作科學化、規范化、法制化的要求,認真、嚴格的組織、篩選項目,包括:總體策劃與宣傳發動、項目申報、項目初審、協調評議、計劃審定、計劃編制等階段。
1.總體策劃與宣傳發動:就"科技創新百項工程"項目組織、資源配置、科學管理等方面做好總體策劃。通過各種形式向社會各方面做好宣傳發動,使這項工作成為我省推動科技進步、加強科技創新的全省性行為。
2.項目申報:省科委根據項目的不同層次和不同領域按科技計劃類別接受項目申報。對于圍繞政府目標和經濟社會發展中急需解決的重大科技項目,可采取招投標的辦法。
3.項目初審:圍繞工作重點,對各部門、各地區、各單位提出的項目,及可行性論證報告或標書進行初步審查,篩選重點項目。
4.協調評議:組織專家系統分析各項目對經濟社會發展的作用并進行必要的集成,在此基礎上做好各項目之間的協調和銜接。
5.計劃審定:省科委綜合各方面的意見,研究審定"科技創新百項工程"項目,決定對項目的支持方式和支持強度。
6.計劃編制:省科委對"科技創新百項工程"項目及經費安排,按項目類別納入各項科技計劃,會省財政廳聯合下達。同時將"科技創新百項工程"項目綜合,向全社會通報。
(三)資源配置
按照市場機制配置資源的原則,企業投入為主,政府適當引導,支持、帶動全社會對"科技創新百項工程"投入。
1.爭取各級政府和各部門對"科技創新百項工程"的支持。省級財政科技投入,根據突出重點,統籌兼顧的原則,在保證各項科技工作順利開展的基礎上,適當集中經費,加大對"科技創新百項工程"項目的支持力度。科學事業費、科技三項費和各類科技專項資金要優化集成,統籌安排。對于省直科研機構承擔的"科技創新百項工程"項目,科學事業費予以重點支持。
2.積極引導全社會特別是企業對"科技創新百項工程"項目的資金投入。總體上,政府投入與企業等社會投入的比例要求達到1:10。
3.努力爭取科技風險投資資金、各類產業發展資金對"科技創新百項工程"項目的支持,積極爭取金融機構的貸款支持。并通過開展國際科技合作等,爭取獲得國際貸款的支持。
4.根據項目性質,財政科技經費、各類資金采取不同的支持方式和支持強度。有明確的應用目標、有企業參與的基礎性研究項目,政府投入一般在50~100萬元;研究開發項目,省級財政投入一般在100~300萬元;經評估和評審確定的產業化項目,企業投入為主,政府適當給予支持,引導金融機構加大對企業的投入。
5.重大科技創新活動類型項目,屬地方和行業主管部門主辦的,經費以地方和行業主管部門自籌為主,確有必要從經費上給予支持的,省科技經費可予以適當資助。
(四)管理措施
實行科學管理,對圍繞政府目標的項目,逐步推行科技計劃項目的投標、招標制度,競爭擇優,使科技計劃項目經費有合理投向。對主要以市場機制配置資源,以技術開發為主的項目,要實行科技評估評審制,客觀、科學、獨立地對科技計劃、項目以及機構等進行評估和評審。
1.開放式管理:提高管理程序、立項決策的透明度,主動接受公眾檢查監督。定期通報項目執行情況,動員全社會力量參與科技創新活動。
2.動態管理:對"科技創新百項工程"項目,要根據項目類別和實施階段,分類指導。一般項目的實施時間為3年左右。每年組織對"科技創新百項工程"項目進展情況進行評估,對完成任務的項目要按時驗收,加速科技成果的轉化,并根據需要及時增補新的項目。
3?跟蹤管理:跟蹤管理要強調目標管理。建立"科技創新百項工程"項目聯席會議制度,加強計劃項目進展情況統計,對獲得知識產權情況及時匯總、分析,加強項目經費監督使用。
重點項目的跟蹤,實行半年通報制。不但要任務落實、經費落實,而且要管理到位、服務到位,特別是要抓好經常性的信息跟蹤,及時解決問題。從*年下半年起,省科委定期召開通報會,通報重點項目進展情況。跟蹤管理情況是科技計劃評估、資金配置以及計劃項目滾動安排的重要依據,各項目承擔單位應積極、主動配合。
4.信息管理:實行信息開放,實事求是地宣傳"科技創新百項工程"工作,使全社會通過此項工作對科技有更深入和形象的了解。每年要及時向省委、省政府、省人大及全社會通報"科技創新百項工程"項目的執行情況。省科委與有關宣傳媒介合作,開設"科技創新百項工程"專題欄目。
5.知識產權管理。強化"科技創新百項工程"項目實施中各環節對知識產權的管理。在立項時,必須有明確的知識產權產出指標的要求及其權益歸屬方面的規定,要以形成具有自主知識產權為研究開發的一個重要目標;在項目實施過程中,要加強知識產權保護,及時將研究開發成果以專利或技術秘密的形式保護起來;完善項目驗收鑒定中的知識產權制度,逐步使科技成果鑒定制度與國際慣例相銜接;在科技成果推廣應用階段,要充分體現知識產權的價值,保證知識產權能按合理的比例參與分配等。加強對項目組科技人員流動中的知識產權管理,正確處理科技人員流動中所涉及的國家、單位和個人三者的利益關系,避免知識產權侵權行為,防止國有知識產權的流失。
(五)處理好重點與一般的關系
"科技創新百項工程"是促進科技與經濟結合的重大工程,是重點科技工作、重點科技計劃項目的集成和系統化,但不是科技工作的全部。在實施"科技創新百項工程"的同時,應當做好與一般科技工作和項目的銜接和協調。要從實際出發,對一些未能列入"科技創新百項工程"而又必須開展的工作,如科技扶貧、社會發展、軟科學等社會公益性研究開發工作要認真作出安排,繼續抓緊抓好,保證各項科技任務的完成。
五、時間進度
1."科技創新百項工程"項目組織實施的時間進度是:
(1)在上年度10月開始項目申報和推薦工作。
(2)當年1月提出初步項目建議和年度實現目標的預測。
(3)當年*月組織項目的評審和招標投標。
(4)當年*月報請省科委主任辦公會議審議。
(5)當年*下達項目,實施跟蹤管理。
(6)當年12月檢查總結年度項目執行情況。
2*年,要實現"科技創新百項工程"的近期目標,取得階段性成果。
