城鎮違法生育治理活動方案鎮

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為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（以下簡稱省《決定》）、《中共廣東省委廣東省人民政府貫徹中央〈決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《中共*市委*市人民政府關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》（以下簡稱市《意見》），維護正常的生育秩序，穩定低生育水平，根據省人口和計劃生育領導小組《關于開展城鎮違法生育專項治理行動的通知》（粵人口計育[*>2號）和市的相關文件精神，經研究決定，在全鎮開展城鎮違法生育專項治理行動，并結合我鎮實際制定本實施方案。

一、專項治理行動的指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央和省的《決定》、《實施意見》，《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口計生法》）和《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的有關規定，治理整頓城鎮人口和計劃生育工作秩序，推動黨員干部帶頭實行計劃生育，發揮城鎮在計劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用。

在本次城鎮違法生育專項治理行動中，堅持以事實為依據，以法律法規和黨紀政紀為準繩的原則，做到依法行政、文明執法；堅持在法律法規面前人人平等的原則，做到公平、公正、公開、公信；堅持區別對待的原則，將自查自報與群眾舉報查實的違法生育者相區分，結合情節輕重分別作出處理；堅持個人違法生育責任與單位管理責任相區分的原則，不將清理出來的違法生育人員數據用于考核；堅持邊清查邊處理的原則，做到處理及時、到位。

要通過本次專項治理行動，使全鎮廣大城鎮黨員干部受到一次深刻的基本國策教育和黨紀政紀法紀教育，在端正黨風、政風，樹立黨和政府的良好形象方面，為群眾實行計劃生育作出表率，使人口和計劃生育環境得到有效的治理，把黨和國家的人口和計劃生育政策真正落到實處。在此基礎上，進一步完善社會制約政策和措施，建立依法管理長效工作機制。

二、專項治理行動的對象、范圍

自*年1月1日以來，城鎮人口中，政策外二孩生育和多孩生育、非婚生育等不符合《條例》所規定生育政策要求的違法生育個人，重點是黨員、干部，包括國家機關和事業單位、社團組織、國有企業、國有控股企業、集體企業以及居委會中委任、錄用、聘用的人員等。

三、專項治理行動的組織領導

（一）成立城鎮違法生育專項治理行動領導小組。

*

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮計生辦。

專項治理行動領導小組負責專項治理行動的組織實施，相關部門的政策協調以及組織宣傳活動。領導小組辦公室負責專項治理行動的聯絡協調、信息溝通等日常工作，并協助領導小組進行專項治理行動的指導、監督和檢查。

（二）各社區、各單位要及時將進展情況、典型案例報送鎮專項治理行動領導小組辦公室。

四、專項治理行動的實施步驟和具體要求

專項治理行動時間：自本《方案》下發之日起到*年9月30日止。整個專項治理行動分為三個階段：宣傳發動（*年5月）；清查處理（*年5至7月）；評估總結階段（*年7至9月）。原則上，各社區、各單位均應在*年7月底前完成清查處理工作，個別情況負責或疑難案件不能依時結案的，經報市專項治理領導小組辦公室批準后可適當延期，但最遲不得超過*年9月10日。

專項治理行動主要采取自查申報、群眾檢舉、調查核實和公開處理相結合的方式進行，按照宣傳發動、自查申報、張榜公布、落實處理、總結上報五個步驟組織實施。具體要求為：

（一）廣泛宣傳發動。認真做好宣傳發動工作，充分利用電視臺等媒體，結合中央、省《決定》和省《實施意見》以及市《意見》的宣傳教育和貫徹落實，大力宣傳人口計生政策法規及專項治理行動的指導思想、目的意義和基本要求，形成強大的依法依紀查處違法生育的輿論聲勢。

（二）建立有獎舉報制度。專項治理行動領導小組辦公室設立舉報電話和舉報信箱、郵箱，向社會公布舉報電話，接受群眾舉報。通過戶外張貼，在鎮電視臺和報刊反復刊登舉報通告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。要建立嚴格保密、方便操作的有獎舉報制度，鼓勵群眾積極主動參與查處違法生育的專項治理行動，對舉報違法生育情況并經查證屬實的舉報人給予一定的物質獎勵。

（三）嚴格進行自查申報登記。在開展宣傳發動的同時，各社區要認真組織開展城鎮居民生育情況自查申報登記工作。凡在*年1月1日以來有政策外生育的（含收養），均應如實申報登記。*年1月1日前有超生行為而尚未被發現和處理的，應自行向所在單位或戶籍所在地的居委會申報登記，也可直接到鎮計生辦或組織人事辦自行申報。自查申報登記截止至*年5月31日。

（四）認真核實，嚴肅查處。對群眾舉報有違法生育行為的城鎮居民，以及自我申報后群眾提出異議的城鎮居民，其所在單位或居委會要認真進行調查核實，并及時處理。對專項治理行動清查出來的*年1月1日之前違法生育尚未處理的，鎮計生辦、組織人事辦和各有關單位要按照各自的職權范圍，依照本次清理的有關規定進行處理。處理結果應當在一定范圍內公開，對于查實的典型違法生育案件，要通過電視臺予以公開曝光。

（五）做好統計上報和評估總結工作。《申報表》以及有關調查核實的原始證據材料，由各自查單位、居委會存檔備案、妥善保管。按照“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊配合”的原則，各自查單位、居委會將有違法生育行為的對象情況填報《城鎮居民違法生育情況登記表》，在此基礎上填報《城鎮居民違法生育及其處理情況統計表》，分別報鎮計生辦。計生辦匯總后上報市計生局。

資料上報工作分兩次進行：第一次鎮填報時限截止*年7月25日，*年8月10日前匯總《統計表》報上市；第二次填表時間截止*年9月25日，*年10月15日前匯總《統計表》，以及全市專項治理行動工作總結報市專項治理行動領導小組。

五、切實加強領導，嚴明工作紀律，確保專項治理工作順利開展

這次城鎮違法生育專項治理行動是實行計劃生育以來，國家在全國范圍內統一組織開展的第一次清理活動。各單位、各居委會要從落實基本國策、維護正常生育秩序、懲治計劃生育領域腐敗、穩定低生育水平的高度來認識這次專項治理行動的必要性和重要性，在省、市的統一部署下，結合我鎮實際，迅速開展清理清查活動。

（一）加強領導，周密部署。由于城鎮違法生育具有發現難、查證難、處理難的特點，專項治理行動難度大、要求高、任務重。各單位、各居委會務必高度重視，將城鎮違法生育專項治理行動列入今年工作的重要議事日程，切實加強領導，認真分析研究，精心組織，周密部署，層層落實。各單位第一責任人、各居委會書記對專項治理行動要“親自抓、負總責”，要做好組織協調，研究解決行動中的困難和問題，保證專項治理工作順利開展，取得明顯成效。

（二）加強協作，攻堅破難。專項活動行動牽涉面廣，情況復雜，人口計生、公安、衛生、民政、人事、勞動保障、文化、城管、工商、稅務等相關部門要按照各自的職責權限，明確責任，參與行動，通力合作，嚴格按照國家、省和市委、市政府的要求，積極開展行動，防止專項治理工作走過場。

（三）加強監督，嚴格紀律。紀檢監察部門要認真履行職責，切實加強對開展城鎮違法生育專項治理行動的監督檢查。對于不執行國家和省市有關規定，妨礙、干擾開展城鎮違法生育專項治理行動造成惡劣影響的，依照黨紀政紀有關規定嚴肅追究責任；觸犯刑法的，移交司法機關處理。要通過強有力的執法監督，確保開展城鎮違法生育專項治理行動的順利進行。

（四）依法行政，文明執法。在專項治理行動中，要嚴格依法辦事，按規定程序和要求辦案，要按《條例》和黨紀政紀的有關規定處理城鎮違法生育行為，堅持文明執法，維護群眾的合法、正當權益。嚴禁搞強迫命令和誘導逼供，防止采取簡單、粗暴的工作方式，杜絕惡性案件的發生，防止群體性上訪。對出現嚴重違法違紀問題的直接負責人和主要責任人，將按照有關法律法規和黨紀政紀規定給予嚴肅處理。

（五）公開處理，教育群眾。在調查核實的基礎上，要對城鎮違法生育的人和事情進行公開處理，尤其是要重點揭露曝光情節惡劣的典型，以達到對廣大群眾的警示教育作用。同時，加大對自覺實行計劃生育先進模范人物的宣傳，還應廣泛宣傳計劃生育政策法規，尤其是利益導向政策。通過專項治理行動，提高廣大群眾依法依規生育的自覺性，為穩定低生育水平作出積極的貢獻。

（六）明確政策，區別對待。這次專項治理行動清查處理的違法生育人員的有關數據，不用于對有關部門和居委會的人口與計劃生育目標管理責任考核，也不以此追究歷史上的計劃生育管理責任。但如果清理清查不徹底，或單位、居委會繼續隱瞞不報，一經查實，將作為今年以至今后人口和計劃生育目標管理責任制考核的依據，并對責任人加重處分。

專項治理行動清查出的*年1月1日以前違法生育尚未處理，但自查申報期間自報的，可減輕處理；屬舉報經查實的，依法處理。對*年1月1日以來違法生育尚未處理，在自查申報期間自報的，可從輕處理；對舉報查實的，依法從重處理。凡過去違法生育已作處理的，不再重新處理。在本次清理活動之后發生違法生育的城鎮人員一律按有關部門規定給予開除黨籍、開除公職。

（七）健全制度，完善管理。各部門單位、居委會要通過這次專項治理活動，真正摸清底子，在此基礎上進一步健全和完善育齡婦女信息系統和計劃生育檔案卡冊以及計劃生育統計報表，促進計劃生育管理和服務工作經常化、規范化、制度化。同時，在專項治理基礎上，要對廣大黨員干部帶頭實行計劃生育提出更加明確的要求，強化計劃生育責任，認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于計劃生育“一票否決”制度的有關規定，促使廣大黨員干部在計劃生育工作中發揮模范帶頭作用。